【正文】 產(chǎn)業(yè)鏈條，提高旅游要素的聚合和產(chǎn)出能力，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、增加就業(yè)、生態(tài)文明建設(shè)與社會(huì)和諧發(fā)展。通過規(guī)劃指導(dǎo)，試點(diǎn)先行，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分步實(shí)施，循序漸進(jìn)，實(shí)現(xiàn)總體目標(biāo)。著力探索建立起與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的旅游管理體制、旅游投融資機(jī)制、旅游企業(yè)改革機(jī)制、旅游產(chǎn)業(yè)與生態(tài)保護(hù)互動(dòng)機(jī)制，旅游與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制，旅游提升沿邊開放機(jī)制，為全省乃至全國旅游發(fā)展的體制和機(jī)制改革提供示范經(jīng)驗(yàn)。探索和推進(jìn)云南省國家公園、休閑度假基地、旅游小鎮(zhèn)和特色旅游村、旅游文化示范縣、旅游會(huì)展商務(wù)基地等“五個(gè)一批”的建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施一批旅游重大重點(diǎn)項(xiàng)目，研究破解旅游大項(xiàng)目在土地、項(xiàng)目審批等方面的政策性難點(diǎn)、重點(diǎn)問題，積極培育一批旅游新產(chǎn)品和新業(yè)態(tài)，加快旅游發(fā)展方式轉(zhuǎn)變步伐，提高旅游產(chǎn)業(yè)要素規(guī)?；图s化水平，不斷拓展旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，擴(kuò)大旅游產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出效應(yīng)，為全國旅游產(chǎn)品的轉(zhuǎn)型升級提供示范經(jīng)驗(yàn)。在旅游試點(diǎn)改革地區(qū)，尤其是高原湖泊和生物多樣性等生態(tài)脆弱和敏感地區(qū)，正確處理好開發(fā)、保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，積極實(shí)施產(chǎn)業(yè)替代發(fā)展，大力發(fā)展以旅游服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)資源及其環(huán)境的有效保護(hù)。旅游業(yè)是典型的消費(fèi)型產(chǎn)業(yè)，是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的領(lǐng)跑者，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要方向，是開放型經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的綠色產(chǎn)業(yè)，是建設(shè)生態(tài)文明和促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑。國家發(fā)展改革委批準(zhǔn)實(shí)施《規(guī)劃綱要》和國家旅游局把云南確定為全國旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展試點(diǎn)省份，標(biāo)志著云南旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展已上升為國家層面的試驗(yàn)和示范，能夠在改善發(fā)展環(huán)境、爭取配套政策等方面得到國家有關(guān)部門更大的支持。近年來，盡管云南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了顯著成效，但總體來看，全省旅游管理體制和運(yùn)行機(jī)制不適應(yīng)，產(chǎn)業(yè)政策支撐和宏觀調(diào)控手段缺乏，旅游市場主體發(fā)育不足，旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)要素不配套，投入不足等問題仍然突出，在很大程度上制約了云南旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提質(zhì)增效和又好又快發(fā)展。抓好試點(diǎn)地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展試點(diǎn)規(guī)劃的編制，確立一批旅游發(fā)展與改革的重大項(xiàng)目，高水平規(guī)劃、高檔次建設(shè)，通過大項(xiàng)目帶動(dòng)大發(fā)展，大項(xiàng)目推進(jìn)綜合改革。三是加大招商引資力度?？偨Y(jié)本省和借鑒省外經(jīng)驗(yàn)，成立務(wù)實(shí)高效的推進(jìn)全省旅游改革發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，建立定期的聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決旅游改革發(fā)展中的重大問題。抄送：省長辦，辦公廳秘書五處，局機(jī)關(guān)各處室，局屬事業(yè)單位。加強(qiáng)對目標(biāo)責(zé)任、工作進(jìn)度的跟蹤檢查和階段性問責(zé)、問效，切實(shí)把各項(xiàng)試點(diǎn)工作抓緊抓好，抓出成效。加強(qiáng)旅游招商引資項(xiàng)目庫建設(shè)，策劃包裝和推出一批資源稟賦高、市場效果好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目，廣泛吸引國內(nèi)外知名企業(yè)通過各種方式投資云南旅游業(yè)。在用好用足現(xiàn)有法律、法規(guī)及政策的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化旅游法規(guī)體系建設(shè)，抓緊對現(xiàn)有促進(jìn)旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律、法規(guī)及政策的梳理，對試點(diǎn)地區(qū)加大放權(quán)力度，加大政策創(chuàng)新力度，制定云南省關(guān)于加快旅游產(chǎn)業(yè)綜合改革發(fā)展的有關(guān)配套政策。四、實(shí)施《規(guī)劃綱要》和開展試點(diǎn)工作的主要措施云南省將采取以下措施，逐步有序推進(jìn)《規(guī)劃綱要》實(shí)施和旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展試點(diǎn)工作。同時(shí)，通過云南的率先探索和試點(diǎn)，也有利于發(fā)揮試驗(yàn)基地和示范窗口作用，為中西部乃至全國旅游產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展積累經(jīng)驗(yàn)。第二，標(biāo)志著云南旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展上升為國家層面的試驗(yàn)和示范，將會(huì)得到國家有關(guān)部門更大的支持。三、實(shí)施《規(guī)劃綱要》和開展試點(diǎn)工作的重要意義國家發(fā)展改革委批準(zhǔn)《規(guī)劃綱要》和國家旅游局把云南作為全國旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展試點(diǎn)省份，是國家關(guān)心支持云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的具體行動(dòng)，是加快云南旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重要機(jī)遇，意義十分重大，影響深遠(yuǎn)。加大旅游與文化、體育等密切相關(guān)產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌發(fā)展力度，不斷提升云南旅游的品質(zhì)和弘揚(yáng)、傳承云南的民族文化。推進(jìn)西雙版納、瑞麗、河口、麻栗坡和騰沖五大特色沿邊開放旅游區(qū)，推進(jìn)沿邊旅游城鎮(zhèn)及國家級口岸的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，探索口岸管理協(xié)調(diào)一體化，簡化旅游手續(xù)，積極培育旅游及國際中轉(zhuǎn)、配送、貿(mào)易會(huì)展、出口加工等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，提升云南沿邊旅游服務(wù)貿(mào)易水平，為