【正文】 持續(xù)增長(zhǎng)提供堅(jiān)實(shí)的市場(chǎng)基礎(chǔ)。積極培養(yǎng)和引進(jìn)一批與旅游相關(guān)的創(chuàng)意、投融資、市場(chǎng)營銷、職業(yè)經(jīng)理、特種服務(wù)等稀缺人才。鼓勵(lì)發(fā)展繼續(xù)教育、資格認(rèn)定、人才“獵頭”等旅游人才中介服務(wù)組織。完善旅游從業(yè)人員職業(yè)準(zhǔn)入制度，擴(kuò)大旅游執(zhí)業(yè)人員資格證書的覆蓋范圍，提高從業(yè)人員素質(zhì)，為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改革提供人才保障。（一）積極穩(wěn)妥推進(jìn)旅游管理體制改革按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、行業(yè)促進(jìn)、市場(chǎng)推動(dòng)”的原則，探索符合旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的精簡(jiǎn)、高效、務(wù)實(shí)的政府管理體制，為旅游產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展提供強(qiáng)有力的制度保障。完善旅游產(chǎn)業(yè)服務(wù)公共平臺(tái)建設(shè)，建立健全涉及游客安全的預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，構(gòu)建安全救援服務(wù)平臺(tái)，提高應(yīng)對(duì)旅游突發(fā)事件和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。建立旅游衛(wèi)星賬戶，完善旅游統(tǒng)計(jì)體系。、改革行政審批制度，創(chuàng)新政府管理方式積極創(chuàng)新核心旅游資源開發(fā)建設(shè)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，理順發(fā)改、旅游、國土、環(huán)保等相關(guān)部門職能，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)投資項(xiàng)目的便捷服務(wù)，減少行政成本，提高管理效率。加大對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的協(xié)調(diào)力度，建立行之有效的協(xié)調(diào)實(shí)施機(jī)制。、健全旅游法規(guī)體系，推進(jìn)依法行政進(jìn)一步建立健全涉及旅游發(fā)展和改革的地方性法規(guī)和有關(guān)規(guī)范性文件，建立健全旅游法規(guī)體系。完善及時(shí)、便捷、高效處理游客投訴的機(jī)制，進(jìn)一步整頓旅游市場(chǎng)秩序，規(guī)范旅游經(jīng)營服務(wù)行為，優(yōu)化旅游經(jīng)營環(huán)境，提高依法治旅水平。、做強(qiáng)大型旅游龍頭企業(yè)按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，加快推進(jìn)國有大型旅游企業(yè)集團(tuán)的股份制改造。支持昆明、大理、麗江、迪慶、版納、玉溪、楚雄、保山等旅游熱點(diǎn)地區(qū)有競(jìng)爭(zhēng)力的旅游企業(yè)，通過改革試點(diǎn)進(jìn)行整合重組，打破行政區(qū)劃，發(fā)展成為區(qū)域性或?qū)I(yè)化的旅游龍頭企業(yè)。、發(fā)展特色中小旅游企業(yè)做精做專一批有特色的中小旅游企業(yè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)國內(nèi)外各類大型企業(yè)和投資機(jī)構(gòu)參與跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的收購兼并，以及采用特許授權(quán)、品牌注入等形式參與中小旅游企業(yè)改革。、優(yōu)化旅游所有制結(jié)構(gòu)國有中小旅游企業(yè)，尤其是政府部門開辦的經(jīng)營性旅游賓館飯店、招待所，在清產(chǎn)核資、界定產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，按照不同類型，采取多種方式，分期分批實(shí)行國有資本退出。鼓勵(lì)企業(yè)經(jīng)營者和骨干員工購買企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本進(jìn)入旅游產(chǎn)業(yè)各個(gè)領(lǐng)域，有選擇地引進(jìn)有競(jìng)爭(zhēng)力的民營或外資企業(yè)對(duì)中小國有旅游企業(yè)實(shí)行兼并或控股，實(shí)現(xiàn)旅游企業(yè)多種所有制經(jīng)濟(jì)并存，融合互補(bǔ)，協(xié)調(diào)發(fā)展。、完善政府投資決策和引導(dǎo)機(jī)制進(jìn)一步規(guī)范政府投資行為，完善以項(xiàng)目評(píng)估、專家咨詢、公開公示為主要內(nèi)容的政府投資項(xiàng)目決策規(guī)則和程序，建立健全政府投資重大項(xiàng)目的決策責(zé)任追究制度，提高投資決策的科學(xué)化、民主化水平。創(chuàng)新政府投資機(jī)制，探索通過財(cái)政投入、社會(huì)私募，爭(zhēng)取發(fā)起設(shè)立云南旅游產(chǎn)業(yè)投資基金。、建立以投資公司、上市公司、融資擔(dān)保公司為基本構(gòu)架的投融資平臺(tái)，拓寬融資渠道結(jié)合企業(yè)改革，發(fā)展和完善以省旅游投資公司，世博股份、麗江旅游等上市公司為基本構(gòu)架的投融資平臺(tái)。發(fā)揮省屬旅游投融資平臺(tái)在投資項(xiàng)目合作、銀行信貸擔(dān)保等方面的作用。、綜合運(yùn)用多種投融資工具，引導(dǎo)社會(huì)資本跟進(jìn)按照投資主體多元化、投資機(jī)制市場(chǎng)化、投資方式多樣化的原則，采取規(guī)劃引導(dǎo)、完善服務(wù)等多種方式，鼓勵(lì)投融資體制和機(jī)制創(chuàng)新，發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資、產(chǎn)業(yè)投資基金、私募基金等多種投融資工具。、推進(jìn)一批有競(jìng)爭(zhēng)力的旅游企業(yè)在境內(nèi)外上市和發(fā)行企業(yè)債券充分利用資本市場(chǎng)的投融資和結(jié)構(gòu)調(diào)整功能發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)旅游企業(yè)股份制改革，完善財(cái)務(wù)制度、法人治理結(jié)構(gòu)、激勵(lì)和約束機(jī)制，積極培育上市企業(yè)資源，在規(guī)劃期內(nèi)力爭(zhēng)一批旅游企業(yè)在海內(nèi)外資本市場(chǎng)上融資。推動(dòng)云南區(qū)域性要素市場(chǎng)與全國要素市場(chǎng)進(jìn)行對(duì)接，實(shí)現(xiàn)不同要素市場(chǎng)的業(yè)務(wù)、資源與渠道整合。依托全省和區(qū)域性的人才交易市場(chǎng)，定期發(fā)布人才供需信息，建立不同層次的人才引進(jìn)機(jī)制，以適應(yīng)未來云南旅游國際化發(fā)展的趨勢(shì)。打破區(qū)域封鎖，實(shí)行部門聯(lián)合監(jiān)管，推進(jìn)無障礙旅游。鼓勵(lì)旅游企業(yè)采取參股、控股、聯(lián)營等多種形式加強(qiáng)合作，形成區(qū)域互動(dòng)、人才流動(dòng)、信息互通、資源共享、客源互送、市場(chǎng)共贏的大客源市場(chǎng)。實(shí)行綜合執(zhí)法，整頓旅游市場(chǎng)，對(duì)于嚴(yán)重違法違規(guī)和破壞市場(chǎng)秩序的企業(yè)，取消執(zhí)業(yè)資格，實(shí)施行業(yè)禁入，通過優(yōu)勝劣汰提升云南旅游產(chǎn)業(yè)的集中度和競(jìng)爭(zhēng)力。整合旅游相關(guān)科研院所，成立云南旅游規(guī)劃研究院。發(fā)揮法律、會(huì)計(jì)、審計(jì)、保險(xiǎn)、仲裁等相關(guān)中介組織的作用。（五）開展改革試點(diǎn)按照統(tǒng)一規(guī)劃和試點(diǎn)先行的原則，選擇一批旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改革的綜合試點(diǎn)地區(qū)和專項(xiàng)試點(diǎn)單位，先行先試，為全面推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改革積累經(jīng)驗(yàn)。保山市騰沖縣作為溫泉康體度假和邊境旅游的綜合改革示范區(qū)，主要任務(wù)是完善縣域旅游管理體制和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)旅游產(chǎn)品的轉(zhuǎn)型升級(jí)，探索特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式。大理蒼洱地區(qū)作為文化體驗(yàn)、休閑度假、旅游生態(tài)居住、旅游集散地的綜合改革示范區(qū)，主要任務(wù)是加快休閑度假和文化體驗(yàn)產(chǎn)品開發(fā)建設(shè)的創(chuàng)新力度，探索旅游與生態(tài)、旅游與文化互動(dòng)發(fā)展的新機(jī)制。、專項(xiàng)試點(diǎn)跨境旅游專項(xiàng)試點(diǎn)。主要任務(wù)是開發(fā)跨境旅游線路產(chǎn)品、探索旅游通道經(jīng)濟(jì)和外向型旅游經(jīng)濟(jì)的開發(fā)模式，把景洪（含磨憨鎮(zhèn)）打造成面向中南半島的重要國際跨境旅游區(qū)，把德宏瑞麗培育成面向緬甸及東南亞的國際跨境旅游區(qū)，把紅河河口建設(shè)成為面向越南及東南亞的國際跨境旅游區(qū)。選擇云南旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)集團(tuán)有限公司、昆明金龍飯店、昆明康輝旅行社有限公司為旅游企業(yè)改革試點(diǎn)單位。支持昆明康輝旅行社有限公司進(jìn)一步探索旅游散客組團(tuán)的新模式。理順云南省旅游投資公司的管理體制，探索市場(chǎng)化的融資模式，成立云南省旅游融資擔(dān)保公司，構(gòu)建云南旅游融資擔(dān)保平臺(tái)。選擇文山州丘北縣普者黑旅游度假區(qū)作為旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)改革試點(diǎn)單位，主要任務(wù)是探索旅游開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)有機(jī)結(jié)合、旅游資源綜合循環(huán)利用的新途徑。選擇大理州鶴慶縣新華村、紅河州紅河縣作夫村等個(gè)村寨作為旅游促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的專項(xiàng)改革試點(diǎn)單位，主要任務(wù)是探索鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展模式和經(jīng)營方式，建立旅游促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，旅游與文化、旅游與新農(nóng)村建設(shè)互動(dòng)機(jī)制及利益分配機(jī)制。（一）加大旅游招商引資力度進(jìn)一步優(yōu)化旅游投資環(huán)境。鼓勵(lì)經(jīng)營實(shí)力強(qiáng)、管理理念新、建設(shè)水平高的國際品牌企業(yè)突破行政區(qū)劃，整合區(qū)域旅游要素，促進(jìn)資源有效配置。加強(qiáng)投資管理，防止圈占資源。加強(qiáng)旅游招商引資項(xiàng)目庫建設(shè)，策劃包裝和推出一批資源稟賦高、市場(chǎng)前景好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的重點(diǎn)旅游招商項(xiàng)目。鼓勵(lì)外商投資企業(yè)以直接投資方式參與旅游新項(xiàng)目建設(shè)，以收購兼并、品牌注入、特許經(jīng)營等方式參與已有項(xiàng)目的改造提升。（二）深化國際和國內(nèi)區(qū)域旅游合作深化與東南亞、南亞國家區(qū)域旅游合作，重點(diǎn)開展大湄公河次區(qū)域、孟中印緬地區(qū)、云南與老泰越等國北部的旅游合作。在三大跨國旅游區(qū)范圍內(nèi)的我國西雙版納、瑞麗、河口、麻栗坡和騰沖配套建設(shè)五大特色沿邊開放旅游區(qū)，推進(jìn)沿邊旅游城鎮(zhèn)及國家級(jí)口岸的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，探索口岸管理協(xié)調(diào)一體化，簡(jiǎn)化旅游手續(xù)。培育國際中轉(zhuǎn)、配送、貿(mào)易會(huì)展、出口加工等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，提升云南沿邊旅游服務(wù)貿(mào)易水平。借助滬粵港澳等較成熟的海內(nèi)外市場(chǎng)營銷網(wǎng)絡(luò)，聯(lián)手開發(fā)客源市場(chǎng)，探索建立合作區(qū)域信息共享、聯(lián)合招商引資、連鎖經(jīng)營、安全救援、人才培養(yǎng)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和投訴受理，形成旅游開發(fā)合力和區(qū)域一體化格局。鼓勵(lì)省內(nèi)有實(shí)力、有信譽(yù)的旅游企業(yè)“走出去”，到周邊國家和地區(qū)開辦旅游企業(yè)，參與國內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，開發(fā)和開拓國際、國內(nèi)“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”，促進(jìn)云南外向型旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展。重點(diǎn)推行旅游飯店、旅游景區(qū)、旅游交通、旅行社以及金融、信息、咨詢等相關(guān)行業(yè)的國際服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和國際質(zhì)量認(rèn)證，促進(jìn)旅游經(jīng)營管理、服務(wù)設(shè)施和服務(wù)技能與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌。遵循旅游服務(wù)貿(mào)易的國際規(guī)則和相關(guān)國際公約，包括《生物多樣性公約》、《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》、《國際支付協(xié)定》、《國際商品協(xié)定》等國際公約和協(xié)定、相關(guān)旅游服務(wù)貿(mào)易國際協(xié)議和倡議，不斷提高旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國際化水平。進(jìn)一步發(fā)揮省旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，切實(shí)組織和推動(dòng)本《規(guī)劃綱要》的實(shí)施。各級(jí)政府成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)，研究制定推進(jìn)實(shí)施方案和保障措施，協(xié)調(diào)解決出現(xiàn)的困難和問題，組織和動(dòng)員各方面力量，確保目標(biāo)任務(wù)和各項(xiàng)措施的落實(shí)。、強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)配合。各級(jí)旅游部門進(jìn)一步履行職責(zé)，充分發(fā)揮政府的參謀、助手作用，加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通聯(lián)系，主動(dòng)搞好服務(wù)協(xié)調(diào)，推動(dòng)各方面開展工作。、加大引導(dǎo)性資金投入。各級(jí)旅游發(fā)展專項(xiàng)資金除用于旅游規(guī)劃編制、信息化工程、游客服務(wù)中心、休息站點(diǎn)、旅游廁所等公共建設(shè)項(xiàng)目外，還要采取直接補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)和貸款貼息等方式用于支持開發(fā)性項(xiàng)目的建設(shè)。、爭(zhēng)取國家相關(guān)部門支持。（二）完善配套政策為推動(dòng)云南省旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和改革，在用好用足現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上，在國家各相關(guān)部門的指導(dǎo)下，在財(cái)政、金融、生態(tài)與資源管理、土地利用、投融資、沿邊開放和人才培養(yǎng)等方面進(jìn)行探索和試點(diǎn)。積極探索政府引導(dǎo)性投資帶動(dòng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的投入機(jī)制；爭(zhēng)取中央加大財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度，促進(jìn)就業(yè)、改善民生；對(duì)財(cái)政投入機(jī)制進(jìn)行積極探索，促進(jìn)云南旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。按照科學(xué)、審慎、風(fēng)險(xiǎn)可控的原則，積極探索組建旅游產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)和風(fēng)險(xiǎn)投資基金；扶持有競(jìng)爭(zhēng)力的旅游企業(yè)上市，發(fā)行企業(yè)債券；加大金融對(duì)旅游業(yè)的支持力度，特別是加大對(duì)非公經(jīng)濟(jì)和中小旅游企業(yè)的支持力度；發(fā)揮小額擔(dān)保貸款的積極作用，探索以旅游創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)社會(huì)就業(yè)的新途徑；在促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展方面進(jìn)行金融創(chuàng)新探索。積極探索政府對(duì)核心旅游資源實(shí)施保護(hù)性開發(fā)的新途徑。、土地政策。、沿邊開放政策。積極爭(zhēng)取在符合條件的地方實(shí)行口岸落地簽證，開放第五航權(quán)，開設(shè)免稅商店。深化旅游教育改革，加強(qiáng)旅游學(xué)科建設(shè)和對(duì)外交流與合作。（三）實(shí)施步驟按照“統(tǒng)一規(guī)劃、試點(diǎn)先行、逐步推廣”的原則，本《規(guī)劃綱要》實(shí)施分兩個(gè)階段進(jìn)行。制定《規(guī)劃綱要》的實(shí)施方案和分解任務(wù)，啟動(dòng)旅游改革試點(diǎn)工作，推進(jìn)“五個(gè)一批”旅游重大項(xiàng)目建設(shè)和各項(xiàng)旅游發(fā)展工作。、全面實(shí)施階段（年—年）。到年，實(shí)現(xiàn)全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改革的規(guī)劃目標(biāo)，把云南初步建成旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，為建設(shè)“富裕、文明、民主、開放、和諧”云南做出重要貢獻(xiàn)。專家評(píng)審組聽取了《規(guī)劃綱要》的編制情況和規(guī)劃主要內(nèi)容介紹?！兑?guī)劃綱要》具有三個(gè)鮮明的特點(diǎn)：一是站在全國旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨問題的高度，提出通過旅游這一優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改革試點(diǎn)推動(dòng)全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)建設(shè)、對(duì)外開放、改善民生和擴(kuò)大就業(yè)，使旅游產(chǎn)業(yè)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局，這在全國來說具有率先探索的創(chuàng)新意義。三是在規(guī)劃編制的組織形式上，采取了地方旅游部門、發(fā)改部門與國家相關(guān)研究機(jī)構(gòu)合作的方式，是開放編制規(guī)劃的新嘗試，對(duì)今后編制類似規(guī)劃具有借鑒作用和啟示意義。建議規(guī)劃編制單位，根據(jù)與會(huì)專家、領(lǐng)導(dǎo)提出的意見，進(jìn)一步修改完善，報(bào)國家有關(guān)部門批準(zhǔn)實(shí)施