第二章公共行政價值-預(yù)覽頁
【正文】 政價值往往存在異化的可能。政府應(yīng)在公共行政價值的指引下，以促進公共利益最大化為己任。 公共行政學(xué) 第六講 主講教師：孫德超 學(xué)時： 48 二、公共行政價值體系 ? （一）公共行政價值的基本內(nèi)容 ? 公共行政價值是由不同內(nèi)容組成的多層次的完整體系。 ? 這一價值在西方多表現(xiàn)為維護公民利益，在中國則表述為“全心全意為人民服務(wù)”。 ? 前者即效率價值，它是貫穿于公共行政發(fā)展過程中的重要價值，是政府為維持自身存在和發(fā)展所首要選擇的價值； ? 后者則包括公平、正義、民主、責任等多重價值，是政府維系其存在合法性，在促進公共利益實現(xiàn)的過程中所體現(xiàn)的社會價值。 ? 效率價值的公共性取向是它區(qū)別于經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域內(nèi)“效率”概念的本質(zhì)差異所在。 ? 同時，政府在獲得人民授予的權(quán)力時也必然包含著責任的規(guī)定，政府行使公共權(quán)力就要承擔必要的責任，這是民主價值在邏輯上的自然發(fā)展。 ? 正義是人們在社會實踐中的反思及對社會行為和社會關(guān)系是否正當?shù)淖穯枴? ? 形式正義是“作為公正的正義”，它總是與人們的行為相關(guān)，與如何貫徹、實行既定原則相關(guān)，一般只對某事物或某行為做形式上的考察。 （二）各項公共行政價值之間的關(guān)系 ? 公平與效率 ? 公平與效率是公共行政追求的兩個基本價值目標。就整個社會而言，只有在公平的環(huán)境下才能促進人的創(chuàng)造力的發(fā)揮，產(chǎn)生更高的效率。 效率與民主的關(guān)系 ? 長期以來，效率常被視為民主的對立物。 ? 在現(xiàn)代公共行政中，民主行政就是要在政治民主的基礎(chǔ)上，增加與民眾的聯(lián)系，包括回應(yīng)民眾的需求、吸納民眾的參與等方面。現(xiàn)代意義上的民主最初是作為一種抗議性理想出現(xiàn)的，是對人的宿命和命運、對具體的特權(quán)和不公正的權(quán)力的反抗。 ? 同時，由于民主是一種集體活動的行為，在集體的規(guī)模大到一定程度時，它往往會存在明顯的成本；而公平不強調(diào)集體性，它的成本幾乎可以被忽略，它更在乎交易雙方的感覺和認知。 三、影響公共行政價值選擇的主要因素 ? （一）經(jīng)濟發(fā)展水平的影響 ? 在社會總體生產(chǎn)力水平較低時，人們對發(fā)展經(jīng)濟、提高生產(chǎn)力、增加物質(zhì)財富的需求會十分強烈，效率由此成為首選價值。這使西方國家認識到，單純追求經(jīng)濟效率增長并不能解決全部問題，政府需要發(fā)揮社會管理職能。 ? 從應(yīng)然性的角度來說，政府產(chǎn)生于社會的需要，作為公共行政的主體，政府是公共利益的代表和體現(xiàn)，其存在的目的就應(yīng)該是滿足社會的公共需要。 ? 目前，我國正處于由“政府本位”向“社會本位”的轉(zhuǎn)型時期，在公共行政價值體系中，民主與公平等價值越來越成為優(yōu)先選擇。 （四）民族傳統(tǒng)文化的影響 ? 一個國家或地區(qū)公共行政價值的選擇必須建立在充分認識本民族傳統(tǒng)文化并對其進行批判繼承的基礎(chǔ)上。 四、公共行政價值的作用 ? （一）公共行政價值對社會總價值系統(tǒng)及整個社會的作用 ? 公共行政價值是社會總價值系統(tǒng)中非?；钴S的因素，它的變動會對社會總價值系統(tǒng)產(chǎn)生影響。 ? 公共行政價值是維持公共行政系統(tǒng)合法性的基礎(chǔ)。 ? 各項公共行政價值的優(yōu)先順序決定了組織目標的排序，意味著在一定時間內(nèi)，某一個目標的實現(xiàn)相對于其他目標來說更為重要。 ? 進入 20世紀以后，西方工商業(yè)界率先掀起了科學(xué)管理運動，使生產(chǎn)效率大幅度提高。更多地體現(xiàn)了工具性價值而非政治價值。 ? 對于處于發(fā)展初期的傳統(tǒng)公共行政學(xué)來說，這既是政府自身發(fā)展的需要，更是適應(yīng)工業(yè)革命發(fā)展的時代的需要。 ? 這使西方國家認識到，市場本身難以自動地把要素配置到最有效的水平，必須發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的作用。機械的組織管理、對人性及需要的漠視、對行政環(huán)境的忽視等都成為被批判的對象。 ? 弗雷德里克森首次把“社會公平”的價值引入公共行政，并將其作為公共行政的核心價值。 ? 局限： （ 1） “社會公平”在新公共行政學(xué)時期始終沒有明確的定義，一直處于變動的不確定性中，并且缺乏連貫性。 三、走向多元化的公共行政價值（ 20世紀 80年代以來） ? 20世紀 70年代后期，曾經(jīng)推行“福利國家”和“人民社會主義”政策的政府先后出現(xiàn)了政府管理失控，行政低效率、官僚主義盛行、赤字嚴重、經(jīng)濟滯脹等“政府失靈”的情況，宣告了凱恩斯主義的失敗。 ? 新公共管理運動所倡導(dǎo)的私有化與市場化暗含著對效率價值的追求。 ? 這種從“效率優(yōu)位”向“質(zhì)量優(yōu)位”的轉(zhuǎn)變，意味著公共行政價值向多元化發(fā)展。 ? 在新的公共行政價值的影響下，市場與企業(yè)價值內(nèi)化為政府的任務(wù)目標，大大危及了公共服務(wù)的公平、正義等價值。 ? “公共行政官員必須致力于建立集體的、共享的公共利益觀念，這個目標不是要在個人選擇的驅(qū)使下找到快速解決問題的方案，而是要創(chuàng)造共享利益和共同責任”。 ? 效率成為這個時期的首要價值追求，不僅是合理的，更是非常必要的。 ? 在行政體系中，居于主流地位的公共行政價值便異化為以犧牲效率為代價的平均主義導(dǎo)向。 ? 公共行政價值中公平與效率在一定程度上實現(xiàn)了統(tǒng)一，公有制維護社會公正、促進共同富裕的目標與市場經(jīng)濟優(yōu)化資源配置、提高經(jīng)濟效率的功能相結(jié)合?！睘榇?，黨中央確立了以公有制為主體、多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度。 ? 我國的公共行政價值在始終奉行全心全意為人民服務(wù)的目的性價值的基礎(chǔ)上，在經(jīng)歷了效率與公平價值的擺動與探索后，對政府角色和功能的定位更加清晰?！耙匀藶楸尽背蔀樵摃r期我國公共行政的主導(dǎo)價值。促進社會和諧是我國發(fā)展的重要目標和必要條件。 ? 我國公共行政價值的發(fā)展趨向： ? 首先，“以人為本”的價值理念已融入新時期政府工作的各個
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