【正文】 基礎(chǔ)上，公共行政的視野逐步轉(zhuǎn)向了同公共組織和社會(huì)相聯(lián)系的共同領(lǐng)域，為主張以公平為主導(dǎo)價(jià)值的新公共行政學(xué)的到來奠定了理論基礎(chǔ)。 ? 在傳統(tǒng)公共行政學(xué)時(shí)期，將效率價(jià)值作為核心價(jià)值，公共行政話語下的“效率”應(yīng)具有的公共性被忽略。 ? 科學(xué)管理思想在工商企業(yè)管理中流行開來，并迅速影響到公共行政領(lǐng)域。它既以實(shí)現(xiàn)公共利益為目標(biāo)性價(jià)值，又以效率、民主、公平等價(jià)值滿足人們的物質(zhì)及精神需要，是公共行政合法存在的前提和保證。否則，則會(huì)阻礙甚至破壞公共行政價(jià)值體系的建立。在這種關(guān)系下，公共行政價(jià)值就應(yīng)體現(xiàn)出社會(huì)及其成員的存在及意義。 ? 在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平之后，一些社會(huì)問題會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐漸顯露出來，當(dāng)社會(huì)問題積累、惡化為突出的社會(huì)矛盾時(shí)，民主、公平等社會(huì)價(jià)值就會(huì)成為優(yōu)先的價(jià)值選擇。 ? 同時(shí)，民主以保護(hù)公民權(quán)利為核心，以制約公共權(quán)力為目的，在保證公民自由與公共權(quán)力有限性之間為公平創(chuàng)造了民主的發(fā)展條件。 ? 民主決策首先要求公眾或公眾中的部分成員按照一定的程序參與到?jīng)Q策中來，在這個(gè)過程中所耗費(fèi)的時(shí)間、金錢和人力資源等都會(huì)增加行政決策的成本，特別是在處理緊急事件或做出緊急決策時(shí)，時(shí)間成本是影響效率的最關(guān)鍵因素，通過漫長(zhǎng)的民主程序獲得的決策可能會(huì)滯后于情況的發(fā)展，造成資源的浪費(fèi)，影響效率。 ? 效率源于人的物質(zhì)需要，是滿足人們生存權(quán)及人與社會(huì)發(fā)展的必要前提，是維持社會(huì)秩序的物質(zhì)基礎(chǔ)，它所反映的是社會(huì)財(cái)富的生產(chǎn)狀態(tài)。 ? 羅爾斯（ John Rawls）指出：“正義是社會(huì)制度的首要價(jià)值，正像真理是思想體系的首要價(jià)值一樣。它既反映在政府部門維持自身運(yùn)行和發(fā)展所需要的產(chǎn)出與投入之比方面，還反映在政府在回應(yīng)公眾及社會(huì)需求的速度及能力方面。 ? 在公共行政價(jià)值層面上，中國(guó)與西方國(guó)家都是以促進(jìn)公共利益實(shí)現(xiàn)為依歸的。 ? 然而，不可否認(rèn)的是，政府作為獨(dú)立的利益主體，存在著屬于自身的利益及實(shí)現(xiàn)自身利益最大化的偏好，這種利益并不是完全與公眾利益同向的。 （二）公共行政價(jià)值 ? 公共行政價(jià)值是公共行政組織在為滿足社會(huì)需要、實(shí)現(xiàn)公共利益而運(yùn)用公共行政權(quán)力過程中應(yīng)遵循的價(jià)值準(zhǔn)則的總稱。 ? （ 4）從價(jià)值實(shí)現(xiàn)的可能與實(shí)現(xiàn)的程度來看，價(jià)值又可分為實(shí)然價(jià)值（實(shí)現(xiàn)了的價(jià)值）和應(yīng)然價(jià)值（應(yīng)該實(shí)現(xiàn)的價(jià)值）。 ? 價(jià)值反映了對(duì)客體的認(rèn)可、重視的程度，體現(xiàn)了主體對(duì)客體的某種程度的需要及客體對(duì)主體的某種意義。 ? 在學(xué)理上，價(jià)值一詞最初是在“政治經(jīng)濟(jì)學(xué)”中使用，主要指經(jīng)濟(jì)上的交換價(jià)值， 18世紀(jì)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng) 第一節(jié) 公共行政價(jià)值概述 ? 一、公共行政價(jià)值的含義 ? （一）價(jià)值 ? 價(jià)值的一般意義 ? 在日常生活中，價(jià)值是指事物的用途或積極作用。伊斯頓（ ）也認(rèn)為，價(jià)值指權(quán)力、財(cái)富、技能、知識(shí)、安全、聲譽(yù)等有形或無形的事物，而政治就是對(duì)“價(jià)值的權(quán)威性分配”。 ? （ 3）從價(jià)值的可能后果來看，可分為正價(jià)值、零價(jià)值和負(fù)價(jià)值。一方面，我們既需要事實(shí)，同時(shí)也需要價(jià)值；另一方面，事實(shí)不能駁倒價(jià)值，或反過來說，價(jià)值也不能代替事實(shí)，也正是因?yàn)閮r(jià)值不同于事實(shí)，它才能作用于事實(shí)并不斷改進(jìn)事實(shí)。政府應(yīng)在公共行政價(jià)值的指引下，以促進(jìn)公共利益最大化為己任。 ? 這一價(jià)值在西方多表現(xiàn)為維護(hù)公民利益，在中國(guó)則表述為“全心全意為人民服務(wù)”。 ? 效率價(jià)值的公共性取向是它區(qū)別于經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域內(nèi)“效率”概念的本質(zhì)差異所在。 ? 正義是人們?cè)谏鐣?huì)實(shí)踐中的反思及對(duì)社會(huì)行為和社會(huì)關(guān)系是否正當(dāng)?shù)淖穯枴? （二）各項(xiàng)公共行政價(jià)值之間的關(guān)系 ? 公平與效率 ? 公平與效率是公共行政追求的兩個(gè)基本價(jià)值目標(biāo)。 效率與民主的關(guān)系 ? 長(zhǎng)期以來，效率常被視為民主的對(duì)立物。現(xiàn)代意義上的民主最初是作為一種抗議性理想出現(xiàn)的，是對(duì)人的宿命和命運(yùn)、對(duì)具體的特權(quán)和不公正的權(quán)力的反抗。 三、影響公共行政價(jià)值選擇的主要因素 ? （一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響 ? 在社會(huì)總體生產(chǎn)力水平較低時(shí)，人們對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高生產(chǎn)力、增加物質(zhì)財(cái)富的需求會(huì)十分強(qiáng)烈，效率由此成為首選價(jià)值。 ? 從應(yīng)然性的角度來說，政府產(chǎn)生于社會(huì)的需要，作為公共行政的主體，政府是公共利益的代表和體現(xiàn)，其存在的目的就應(yīng)該是滿足社會(huì)的公共需要。 （四）民族傳統(tǒng)文化的影響 ? 一個(gè)國(guó)家或地區(qū)公共行政價(jià)值的選擇必須建立在充分認(rèn)識(shí)本民族傳統(tǒng)文化并對(duì)其進(jìn)行批判繼承的基礎(chǔ)上。 ? 公共行政價(jià)值是維持公共行政系統(tǒng)合法性的基礎(chǔ)。 ? 進(jìn)入 20世紀(jì)以后，西方工商業(yè)界率先掀起了科學(xué)管理運(yùn)動(dòng)，使生產(chǎn)效率大幅度提高。 ? 對(duì)于處于發(fā)展初期的傳統(tǒng)公共行政學(xué)來說，這既是政府自身發(fā)展的需要，更是適應(yīng)工業(yè)革命發(fā)展的時(shí)代的需要。機(jī)械的組織管理、對(duì)人性及需要的漠視、對(duì)行政環(huán)境的忽視等都成為被批判的對(duì)象。 ? 局限： （ 1） “社會(huì)公平”在新公共行政學(xué)時(shí)期始終沒有明確的定義，一直處于變動(dòng)的不確定性中，并且缺乏連貫性。 ? 新公共管理運(yùn)動(dòng)所倡導(dǎo)的私有化與市場(chǎng)化暗含著對(duì)效率價(jià)值的追求。 ? 在新的公共行政價(jià)值的影響下，市場(chǎng)與企業(yè)價(jià)值內(nèi)化為政府的任務(wù)目標(biāo)，大大危及了公共服務(wù)的公平、正義等價(jià)值。 ? 效率成為這個(gè)時(shí)期的首要價(jià)值追求，不僅是合理的，更是非常必要的。 ? 公共行政價(jià)值中公平與效率在一定程度上實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一，公有制維護(hù)社會(huì)公正、促進(jìn)共同富裕的目標(biāo)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)化資源配置、提高經(jīng)濟(jì)效率的功能相結(jié)合。 ? 我國(guó)的公共行政價(jià)值在始終奉行全心全意為人民服務(wù)的目的性價(jià)值的基礎(chǔ)上，在經(jīng)歷了效率與公平價(jià)值的擺動(dòng)與探索后，對(duì)政府角色和功能的定位更加清晰。促進(jìn)社會(huì)和諧是我國(guó)發(fā)展的重要目標(biāo)和必要