第二章公共行政價值-wenkub
2022-08-29 13:01:47 本頁面
【正文】 系所追求目標的應然性概括，是公共行政體系的靈魂和基石。 ? “事實”代表著客觀性，描述事實的陳述可稱之為描述命題，其謂詞是表示存在的“是”，評價描述命題的標準是“真假”；“價值”暗示著主觀性，價值命題表達的是愿望、建議或決定，其謂詞是“應該”，評價價值命題的標準是“善惡”。 我們對價值的理解 ? 我們傾向于從應然性的角度來理解價值概念，這涉及對“事實”與“價值”之間關系的理解。 價值的分類 ? （ 1）從主體對價值的意識看，可以分為精神價值和物質價值。 價值的不同角度 ? 一是主觀價值論，側重于從主體及其需求的角度來理解價值的創(chuàng)生和本質。拉斯維爾（ Harold. Dwight. Lasswell）認為，權力、尊重、正直、仁愛、財富、幸福、技能和啟迪等人們希望得到的事物都是有價值的事物。斯密（ Adam Smith）的著作中就有如此提法。 ? 理解影響公共行政價值選擇的因素，以及公共行政價值的作用。 ? 一般了解中西方公共行政價值發(fā)展的各自軌跡。 價值的適用 ? 19世紀時，價值的意義被延伸至哲學等領域。 ? D ? 二是客觀價值論，是把客體的客觀屬性作為價值生成的主要的或根本的機制。 ? （ 2）從價值對主體的功能來看，可分為目的性價值和工具性價值，目的性價值是主體追求的最終價值，工具性價值則是作為實現(xiàn)目的的手段所具有的價值。 ? 簡單地說，“事實”與“價值”之間的關系就是“實然”和“應然”之間的關系，如同休謨（ David Hume）在 《 人性論 》 中提出的“是”與“應當”這兩種不同的判斷。 ? 事實與價值之間是相互依賴和相互補充的關系。從某種意義上說，它是指導公共行政的“看不見的手”。 ? 僅從政府與公眾這兩個終端來說，公眾是最終的委托方，政府是最終的受托方，政府需要向代議機關負責，并最終向公眾負責。 ? 如何調和公共行政價值與事實之間的矛盾，使公共行政實踐活動體現(xiàn)公共行政的價值要求，始終是行政學界、政府部門和廣大社會公眾關注的焦點。它是公共行政價值體系中的核心和目標導向，是實體性的價值。包括公共行政系統(tǒng)自身發(fā)展需要的價值和公共行政系統(tǒng)與外部環(huán)境相聯(lián)系所體現(xiàn)的價值兩部分。然而，這種產(chǎn)出必須與公共行政的社會價值相聯(lián)系，體現(xiàn)公共行政價值取向上的要求。 ? 公共行政權力來源于人民公意的達成和授予，公共利益和人民意愿決定了行政活動的具體目標和方向，公共行政實踐活動中必然蘊涵著民主的要求。 ? 把公平作為公共行政價值就是要求公共行政主體（主要是政府）通過政策制定和調整來調和權利和利益在不同社會群體之間的分配，滿足每個人生存和發(fā)展的基本需要，保障每個人有效行使各項權利，包括平等地參與公共事務的政治權利及自由地參與公平競爭的經(jīng)濟權利等。 ? 實質正義是“作為公平的正義”，傾向于描述人們之間的關系，尤其是利益方面的關系是否符合某種實質性的標準或原則。 ? 在公共行政價值體系中，保證程序正義、實現(xiàn)過程公平是現(xiàn)代公共行政的基本價值訴求。 ? 從二者的統(tǒng)一方面看，一方面，效率是公平的前提，只有在生產(chǎn)力發(fā)展、效率提高的前提下，公平才是有可能的；另一方面，公平是效率的基本保證。 ? 正是公平與效率的矛盾推動著人類社會由低級向高級的不斷發(fā)展，公平與效率的背離是社會矛盾的表現(xiàn)，公平與效率的統(tǒng)一是社會進步的方向，在公平與效率不斷化解矛盾、尋求統(tǒng)一的過程中，人類社會實現(xiàn)了不斷的進步和發(fā)展。后者與民主價值的要求是內在一致的。公平是民主的基礎。 ? 二者之間也存在一定差別，如公平強調的是一種交換關系，主張在社會交換中得到應得、不得到不應得，反對交換過程中的特權；民主則強調權利應用中的對等性，反對的是社會生活、特別是政治生活中的特權。 ? 在民主政治與市民社會不斷發(fā)展的條件下，公共行政應遵循以民主價值為基礎、公平優(yōu)先，效率次優(yōu)的價值選擇。 ? 然而，隨著經(jīng)濟持續(xù)深入的發(fā)展，企業(yè)生產(chǎn)的有組織性與整個社會生產(chǎn)無政府狀態(tài)的矛盾加劇，資本主義經(jīng)濟危機不斷爆發(fā)，生產(chǎn)力遭到嚴重破壞。政府與社會的不同位次變化將引起公共行政價值的變化。 ? 以中國為例，改革開放前，高度集中的政治體制下，政府成為社會的“大管家”，“政府本位”模式使公共行政價值只反映政府意愿而忽視對社會的價值關懷。 ? 如果公共行政領導者的知識儲備完整、經(jīng)驗豐富，他便會更好地根據(jù)實際情況來調整公共行政價值的發(fā)展方向及各項價值之間的排序，為公共行政的發(fā)展提供必要的價值導向。這種思想直接影響到“大躍進”時期追求絕對平均主義的思想和做法，是對公平價值的曲解和異化。 （二）公共行政價值對公共行政系統(tǒng)的作用 ? 公共行政價值是公共行政的基石、動力源泉和理性后盾，是推動公共行政活動開展的“軟因素”，反映了人們關于公共行政的希望和理想、信仰和依托。 ? 任何行政組織都是按照一定的目標展開活動的。 公共行政學 第七講 主講教師：孫德超 學時： 48 第二節(jié) 西方公共行政價值的歷史嬗變 ? 一、傳統(tǒng)公共行政學時期的公共行政價值（ 19世紀末 —20世紀 30年代） ? 19世紀末，在工業(yè)革命的作用下，經(jīng)濟迅速發(fā)展，但同時也產(chǎn)生了一系列社會和政治問題：社會公共事務的范圍日益擴大、自由資本主義時代的小政府大社會的治理模式已經(jīng)明顯滯后、政府辦事效率跟不上社會的變化發(fā)展。 ? 政治 —行政二分法使公共行政獨立于政治之外，成為遠離政治的純事務性的技術領域。 ? 官僚制創(chuàng)立的出發(fā)點就是要通過科學化、技術化的方式滿足效率和理性價值。 二、新公共行政學時期的公共行政價值（ 20世紀40年代 —
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