【正文】 基于法律的授予才能存在 ? 行政主體擁有行政職權(quán)，是進(jìn)行行政管理的先決條件。 行政授權(quán)、行政委托必須有法律依據(jù) ? 行政職權(quán)通常由法律明文規(guī)定的行政機(jī)關(guān)行使，但由于現(xiàn)代社會(huì)中行政事務(wù)復(fù)雜、技術(shù)性強(qiáng)，有時(shí)由非行政機(jī)關(guān)的其他組織代為執(zhí)行法律，可以節(jié)約社會(huì)資源。 ? 對(duì)行政主體的違法行為，還應(yīng)追究行為責(zé)任者相應(yīng)的法律責(zé)任。 ? 合理性原則的出現(xiàn)和運(yùn)用，就是圍繞對(duì)行政自由裁量權(quán)的必要控制。如果動(dòng)機(jī)不正當(dāng)，例如，以權(quán)謀私、挾嫌報(bào)復(fù)等，則構(gòu)成行政自由裁量權(quán)的濫用。 ? 三是排除不相關(guān)考慮。不得對(duì)相同的事實(shí)給予不同的對(duì)待或?qū)Σ煌氖聦?shí)給予相同的對(duì)待。例如，我國(guó)的 《 行政處罰法 》 規(guī)定，當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難，需要延期或者分期繳納罰款的，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)和行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以暫緩或分期繳納。行政法與其他法律部門相比較而言，穩(wěn)定性較差，但其變化也必須與社會(huì)發(fā)展相一致。 ? 虛假、錯(cuò)誤的行政行為造成公民合法權(quán)益損害的，行政主體負(fù)有賠償義務(wù)。 ? 二是要言而有信。 ? 圍繞著如何調(diào)整此種關(guān)系，如何配置雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，學(xué)界逐漸形成了有關(guān)行政法制研究的各種流派。 ? 其理論背景主要包括國(guó)家憲法的理論、法治思想以及憲政制度等。 ? 美國(guó)的情況是“自美利堅(jiān)合眾國(guó)成立到 1929年，各級(jí)政府的開支（包括聯(lián)邦、州和地方政府的開支），從未超過(guò)國(guó)民收入的 12%，而且，其中三分之二是州和地方政府的開支。 （三）法律高于權(quán)力，享有至上權(quán)威 ? 法律應(yīng)當(dāng)與政治、特別是政策相區(qū)別，政府應(yīng)嚴(yán)格按照法律規(guī)則的授權(quán)行使有限的權(quán)力，而不是簡(jiǎn)單地根據(jù)政治需要發(fā)揮自由裁量權(quán)?！? ? 相比之下，美國(guó)大法官道格拉斯（ Douglas）的看法似乎不那么激進(jìn)，他說(shuō)：“當(dāng)法律使人們免受 …… 無(wú)限制的自由裁量權(quán)統(tǒng)治時(shí)，法律就達(dá)到了最佳狀態(tài)。 ? 關(guān)于立法控制行政權(quán)的關(guān)鍵，在控權(quán)論者看來(lái)主要在于嚴(yán)格限制行政權(quán)力的范圍。 （七）重視行政程序 ? 在控權(quán)論者看來(lái)，行政程序問(wèn)題是行政法的核心，行政程序的設(shè)計(jì)體現(xiàn)了以“公正”為核心的價(jià)值目標(biāo)。 （八）個(gè)人利益優(yōu)先于公共利益 ? 控權(quán)論者主張，行政法的最根本目的在于保障私人的權(quán)利和自由。 ? （ 2）控權(quán)論以保護(hù)個(gè)人權(quán)利與自由為宗旨，在調(diào)整國(guó)家與公民的關(guān)系上，始終關(guān)注與國(guó)家相對(duì)的個(gè)人利益，因此成為行政相對(duì)方可以尋求庇護(hù)的法律基點(diǎn)。對(duì)個(gè)人權(quán)利限于消極的保護(hù)，忽略了公民有效作用于行政過(guò)程的參與機(jī)制。（李娟 ， 1999） 二、管理論學(xué)派及制度設(shè)計(jì) ? 管理論曾在前蘇聯(lián)以及二戰(zhàn)之前的日本和德國(guó)的行政法中占主導(dǎo)地位。例如，前蘇聯(lián)是采用純粹計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的國(guó)家，經(jīng)濟(jì)管理是最重要的國(guó)家任務(wù)之一。 ? 從行政法的概念及內(nèi)容而言，如馬諾辛在 《 蘇維埃行政法 》 一書中指出的“行政法作為一種概念范疇就是管理法，更確切一點(diǎn)說(shuō)，就是國(guó)家管理法 …… 行政法規(guī)范調(diào)整蘇維埃國(guó)家管理范圍內(nèi)的社會(huì)關(guān)系。 ? 管理論以管理者為本位，視法為管理工具，單向性的強(qiáng)調(diào)行政特權(quán)和行政效率，突出了行政領(lǐng)域“官本位”的特征，忽略了對(duì)管理者的監(jiān)督，這與行政民主、法治的原則并不相符。 ? 在我國(guó)，最早提出并系統(tǒng)闡述平衡論的是羅豪才教授，他在 1993年發(fā)表的論文 《 現(xiàn)代行政法的理論基礎(chǔ) 》 中提出，“現(xiàn)代行政法既不是管理法，也不是控權(quán)法，而是保護(hù)行政權(quán)與公民權(quán)處于平衡狀態(tài)的平衡法。 ? 平衡論倡導(dǎo)以行政權(quán) ─公民權(quán)的關(guān)系為行政法研究的核心問(wèn)題，將行政權(quán)與公民權(quán)的關(guān)系作為行政法的主導(dǎo)關(guān)系，并在兩者間訴諸平衡的機(jī)制設(shè)置，這使行政法從傳統(tǒng)的控權(quán)、管理的模式、框架中超越出來(lái)，而從平衡的視角上更新了傳統(tǒng)行政法學(xué)的概念框架和學(xué)科體系。 ? 改革開放以來(lái)，特別是在確立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)后，依法行使職權(quán)日益成為行政管理實(shí)踐遵循的基本方針。 ? 建立和完善行政運(yùn)行的法律機(jī)制。 （三）我國(guó)行政法制運(yùn)行的主要內(nèi)容 ? 行政立法 ? （ 1）行政立法的含義 ? 行政立法有廣義和狹義之分。 ? 行政立法同權(quán)力機(jī)關(guān)立法的區(qū)別主要表現(xiàn)為： ? ①立法的主體不同。 ? ③ 立法的內(nèi)容不同。 ? ⑤效力不同。行政立法的對(duì)象具有普遍性，其他行政行為專門針對(duì)特定的事和人。 ? ②中央行政立法與地方行政立法 ? 這是從行政立法權(quán)的主體角度進(jìn)行的劃分。 （ 2）行政許可 ? 行政許可是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)個(gè)人或組織的申請(qǐng)，做出決定允許其從事某種活動(dòng)，行使某種特權(quán)、獲得某種資格能力的行為。 行政訴訟 ? （ 1）行政訴訟的含義與特征 ? 行政訴訟是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)組織的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，要求法院對(duì)行政行為的合法性進(jìn)行審查，并依法做出裁判的活動(dòng)。 ? 行政訴訟的核心是審查具體行政行為的合法性。當(dāng)行政相對(duì)人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政工作人員的具體行政行為違法、侵犯其合法權(quán)益時(shí)，可以行使行政訴訟起訴權(quán)，請(qǐng)求司法保護(hù)。 ? 行政行為法律規(guī)范體系還有待完善。 ? （ 1）在對(duì)外貿(mào)易立法上，要進(jìn)一步制定與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和 WTO有關(guān)原則相一致的法律、法規(guī)。因而我國(guó)的行政程序法建設(shè)的重點(diǎn)將以規(guī)范行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為的程序?yàn)橹?，包括情?bào)公開制度、告知制度、聽取陳述和申辯、職能分離、回避制度、時(shí)效制度、救濟(jì)制度等。 ? 二是通過(guò)立法擴(kuò)大權(quán)力范圍。如目前一些行政部門通過(guò)立法使原屬不合法的收費(fèi)及罰款項(xiàng)目合法化，或是設(shè)立新的收費(fèi)及罰款項(xiàng)目。 ? （ 3）防止行政立法中本位主義的思路 ? 改進(jìn)我國(guó)現(xiàn)行的立法程序，是防止行政立法本位主義的重要途徑。 加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督 ? （ 1）在法律上，關(guān)于全國(guó)人民代表大會(huì)財(cái)政權(quán)的規(guī)定比較簡(jiǎn)