【正文】 基于法律的授予才能存在 ? 行政主體擁有行政職權，是進行行政管理的先決條件。 行政授權、行政委托必須有法律依據(jù) ? 行政職權通常由法律明文規(guī)定的行政機關行使，但由于現(xiàn)代社會中行政事務復雜、技術性強，有時由非行政機關的其他組織代為執(zhí)行法律，可以節(jié)約社會資源。 ? 對行政主體的違法行為，還應追究行為責任者相應的法律責任。 ? 合理性原則的出現(xiàn)和運用，就是圍繞對行政自由裁量權的必要控制。如果動機不正當，例如，以權謀私、挾嫌報復等，則構成行政自由裁量權的濫用。 ? 三是排除不相關考慮。不得對相同的事實給予不同的對待或對不同的事實給予相同的對待。例如，我國的 《 行政處罰法 》 規(guī)定，當事人確有經(jīng)濟困難，需要延期或者分期繳納罰款的，經(jīng)當事人申請和行政機關批準，可以暫緩或分期繳納。行政法與其他法律部門相比較而言，穩(wěn)定性較差，但其變化也必須與社會發(fā)展相一致。 ? 虛假、錯誤的行政行為造成公民合法權益損害的，行政主體負有賠償義務。 ? 二是要言而有信。 ? 圍繞著如何調(diào)整此種關系，如何配置雙方當事人的權利和義務，學界逐漸形成了有關行政法制研究的各種流派。 ? 其理論背景主要包括國家憲法的理論、法治思想以及憲政制度等。 ? 美國的情況是“自美利堅合眾國成立到 1929年，各級政府的開支（包括聯(lián)邦、州和地方政府的開支），從未超過國民收入的 12%，而且，其中三分之二是州和地方政府的開支。 （三）法律高于權力，享有至上權威 ? 法律應當與政治、特別是政策相區(qū)別，政府應嚴格按照法律規(guī)則的授權行使有限的權力，而不是簡單地根據(jù)政治需要發(fā)揮自由裁量權?！? ? 相比之下，美國大法官道格拉斯（ Douglas）的看法似乎不那么激進，他說：“當法律使人們免受 …… 無限制的自由裁量權統(tǒng)治時，法律就達到了最佳狀態(tài)。 ? 關于立法控制行政權的關鍵，在控權論者看來主要在于嚴格限制行政權力的范圍。 （七）重視行政程序 ? 在控權論者看來，行政程序問題是行政法的核心，行政程序的設計體現(xiàn)了以“公正”為核心的價值目標。 （八）個人利益優(yōu)先于公共利益 ? 控權論者主張，行政法的最根本目的在于保障私人的權利和自由。 ? （ 2）控權論以保護個人權利與自由為宗旨，在調(diào)整國家與公民的關系上，始終關注與國家相對的個人利益，因此成為行政相對方可以尋求庇護的法律基點。對個人權利限于消極的保護，忽略了公民有效作用于行政過程的參與機制。（李娟 ， 1999） 二、管理論學派及制度設計 ? 管理論曾在前蘇聯(lián)以及二戰(zhàn)之前的日本和德國的行政法中占主導地位。例如，前蘇聯(lián)是采用純粹計劃經(jīng)濟體制的國家，經(jīng)濟管理是最重要的國家任務之一。 ? 從行政法的概念及內(nèi)容而言，如馬諾辛在 《 蘇維埃行政法 》 一書中指出的“行政法作為一種概念范疇就是管理法，更確切一點說，就是國家管理法 …… 行政法規(guī)范調(diào)整蘇維埃國家管理范圍內(nèi)的社會關系。 ? 管理論以管理者為本位，視法為管理工具，單向性的強調(diào)行政特權和行政效率，突出了行政領域“官本位”的特征，忽略了對管理者的監(jiān)督，這與行政民主、法治的原則并不相符。 ? 在我國，最早提出并系統(tǒng)闡述平衡論的是羅豪才教授，他在 1993年發(fā)表的論文 《 現(xiàn)代行政法的理論基礎 》 中提出，“現(xiàn)代行政法既不是管理法，也不是控權法，而是保護行政權與公民權處于平衡狀態(tài)的平衡法。 ? 平衡論倡導以行政權 ─公民權的關系為行政法研究的核心問題，將行政權與公民權的關系作為行政法的主導關系，并在兩者間訴諸平衡的機制設置，這使行政法從傳統(tǒng)的控權、管理的模式、框架中超越出來，而從平衡的視角上更新了傳統(tǒng)行政法學的概念框架和學科體系。 ? 改革開放以來，特別是在確立了市場經(jīng)濟體制目標后，依法行使職權日益成為行政管理實踐遵循的基本方針。 ? 建立和完善行政運行的法律機制。 （三）我國行政法制運行的主要內(nèi)容 ? 行政立法 ? （ 1）行政立法的含義 ? 行政立法有廣義和狹義之分。 ? 行政立法同權力機關立法的區(qū)別主要表現(xiàn)為： ? ①立法的主體不同。 ? ③ 立法的內(nèi)容不同。 ? ⑤效力不同。行政立法的對象具有普遍性，其他行政行為專門針對特定的事和人。 ? ②中央行政立法與地方行政立法 ? 這是從行政立法權的主體角度進行的劃分。 （ 2）行政許可 ? 行政許可是指行政機關根據(jù)個人或組織的申請，做出決定允許其從事某種活動，行使某種特權、獲得某種資格能力的行為。 行政訴訟 ? （ 1）行政訴訟的含義與特征 ? 行政訴訟是指公民、法人或者其他組織認為行政機關和法律、法規(guī)授權組織的具體行政行為侵犯其合法權益，要求法院對行政行為的合法性進行審查，并依法做出裁判的活動。 ? 行政訴訟的核心是審查具體行政行為的合法性。當行政相對人認為行政機關和行政工作人員的具體行政行為違法、侵犯其合法權益時，可以行使行政訴訟起訴權，請求司法保護。 ? 行政行為法律規(guī)范體系還有待完善。 ? （ 1）在對外貿(mào)易立法上，要進一步制定與社會主義市場經(jīng)濟和 WTO有關原則相一致的法律、法規(guī)。因而我國的行政程序法建設的重點將以規(guī)范行政機關作出具體行政行為的程序為主，包括情報公開制度、告知制度、聽取陳述和申辯、職能分離、回避制度、時效制度、救濟制度等。 ? 二是通過立法擴大權力范圍。如目前一些行政部門通過立法使原屬不合法的收費及罰款項目合法化，或是設立新的收費及罰款項目。 ? （ 3）防止行政立法中本位主義的思路 ? 改進我國現(xiàn)行的立法程序，是防止行政立法本位主義的重要途徑。 加強財政監(jiān)督 ? （ 1）在法律上，關于全國人民代表大會財政權的規(guī)定比較簡