第二章公共行政價值-文庫吧
2025-07-17 13:01 本頁面
【正文】 服務(wù)”。 ? 在公共行政價值層面上，中國與西方國家都是以促進公共利益實現(xiàn)為依歸的。 工具性價值 ? 工具性價值是作為實現(xiàn)目的性價值的手段所具有的價值。包括公共行政系統(tǒng)自身發(fā)展需要的價值和公共行政系統(tǒng)與外部環(huán)境相聯(lián)系所體現(xiàn)的價值兩部分。 ? 前者即效率價值，它是貫穿于公共行政發(fā)展過程中的重要價值，是政府為維持自身存在和發(fā)展所首要選擇的價值； ? 后者則包括公平、正義、民主、責(zé)任等多重價值，是政府維系其存在合法性，在促進公共利益實現(xiàn)的過程中所體現(xiàn)的社會價值。 （ 1）效率 ? 效率是公共行政的永恒價值追求。 ? 在公共行政領(lǐng)域，簡單說，效率就是行政活動的產(chǎn)出與投入之比。然而，這種產(chǎn)出必須與公共行政的社會價值相聯(lián)系，體現(xiàn)公共行政價值取向上的要求。 ? 效率價值的公共性取向是它區(qū)別于經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域內(nèi)“效率”概念的本質(zhì)差異所在。它既反映在政府部門維持自身運行和發(fā)展所需要的產(chǎn)出與投入之比方面，還反映在政府在回應(yīng)公眾及社會需求的速度及能力方面。 民主和責(zé)任 ? 民主和責(zé)任統(tǒng)一于公共行政的實踐，是政府行為的內(nèi)在價值準則。 ? 公共行政權(quán)力來源于人民公意的達成和授予，公共利益和人民意愿決定了行政活動的具體目標和方向，公共行政實踐活動中必然蘊涵著民主的要求。 ? 同時，政府在獲得人民授予的權(quán)力時也必然包含著責(zé)任的規(guī)定，政府行使公共權(quán)力就要承擔(dān)必要的責(zé)任，這是民主價值在邏輯上的自然發(fā)展。 公平和正義 ? 公平是人們對社會關(guān)系合理性的要求，是對不同的制度、行為與社會關(guān)系的價值判斷。 ? 公平的核心是平等，包括機會平等、過程公正和結(jié)果公平幾個方面。 ? 把公平作為公共行政價值就是要求公共行政主體（主要是政府）通過政策制定和調(diào)整來調(diào)和權(quán)利和利益在不同社會群體之間的分配，滿足每個人生存和發(fā)展的基本需要，保障每個人有效行使各項權(quán)利，包括平等地參與公共事務(wù)的政治權(quán)利及自由地參與公平競爭的經(jīng)濟權(quán)利等。 ? 正義是人們在社會實踐中的反思及對社會行為和社會關(guān)系是否正當?shù)淖穯枴? ? 羅爾斯（ John Rawls）指出：“正義是社會制度的首要價值，正像真理是思想體系的首要價值一樣?！备鶕?jù)羅爾斯的正義理論，正義分為三種類型：實質(zhì)正義、形式正義和程序正義。 ? 實質(zhì)正義是“作為公平的正義”，傾向于描述人們之間的關(guān)系，尤其是利益方面的關(guān)系是否符合某種實質(zhì)性的標準或原則。 ? 形式正義是“作為公正的正義”，它總是與人們的行為相關(guān)，與如何貫徹、實行既定原則相關(guān)，一般只對某事物或某行為做形式上的考察。 ? 程序正義則是體現(xiàn)在（法律或制度）程序中的正義，它說明規(guī)則本身具有獨立于結(jié)果的價值。 ? 其中，前兩者屬于“結(jié)果評價”的正義，后者屬于“過程評價”的正義。 ? 在公共行政價值體系中，保證程序正義、實現(xiàn)過程公平是現(xiàn)代公共行政的基本價值訴求。 （二）各項公共行政價值之間的關(guān)系 ? 公平與效率 ? 公平與效率是公共行政追求的兩個基本價值目標。 ? 效率源于人的物質(zhì)需要，是滿足人們生存權(quán)及人與社會發(fā)展的必要前提，是維持社會秩序的物質(zhì)基礎(chǔ)，它所反映的是社會財富的生產(chǎn)狀態(tài)。 ? 公平源自人的精神需要，是調(diào)整人們的利益關(guān)系，實現(xiàn)人的各種權(quán)利和自身解放的必然要求，是社會整合的有效保證，它所反映的是社會財富的分配狀況。 ? 從二者的統(tǒng)一方面看，一方面，效率是公平的前提，只有在生產(chǎn)力發(fā)展、效率提高的前提下，公平才是有可能的；另一方面，公平是效率的基本保證。就整個社會而言，只有在公平的環(huán)境下才能促進人的創(chuàng)造力的發(fā)揮，產(chǎn)生更高的效率。 ? 從二者之間相互排斥和對立的方面看，一方面，過度追求公平會降低效率，不顧現(xiàn)實的生產(chǎn)力發(fā)展水平，一味追求地位和關(guān)系的絕對平等和財富的平等分配會造成效率的低下；另一方面，過度追求效率也會侵蝕公平，市場在追求效率的同時舍棄了經(jīng)濟收入的平等，隨著經(jīng)濟收入不平等的不斷擴大，在市場上占有優(yōu)勢地位的群體，又可以使用貨幣獵取本應(yīng)由民眾所公平享有的額外權(quán)利。 ? 在一個國家或地區(qū)的特定歷史發(fā)展階段上，到底是強調(diào)效率的價值多些，還是強調(diào)公平的價值多些，是由該社會主要矛盾決定的。 ? 正是公平與效率的矛盾推動著人類社會由低級向高級的不斷發(fā)展，公平與效率的背離是社會矛盾的表現(xiàn)，公平與效率的統(tǒng)一是社會進步的方向，在公平與效率不斷化解矛盾、尋求統(tǒng)一的過程中，人類社會實現(xiàn)了不斷的進步和發(fā)展。 效率與民主的關(guān)系 ? 長期以來，效率常被視為民主的對立物。 ? 民主決策首先要求公眾或公眾中的部分成員按照一定的程序參與到?jīng)Q策中來，在這個過程中所耗費的時間、金錢和人力資源等都會增加行政決策的成本，特別是在處理緊急事件或做出緊急決策時，時間成本是影響效率的最關(guān)鍵因素，通過漫長的民主程序獲得的決策可能會滯后于情況的發(fā)展，造成資源的浪費，影響效率。 ? 在公共行政領(lǐng)域，效率除了包括維持政府自身運行和發(fā)展所需要的投入與產(chǎn)出比之外，還包括政府在回應(yīng)公眾及社會需求的速度及能力方面的效率。后者與民主價值的要求是內(nèi)在一致的。 ? 在現(xiàn)代公共行政中，民主行政就是要在政治民主的基礎(chǔ)上，增加與民眾的聯(lián)系，包括回應(yīng)民眾的需求、吸納民眾的參與等方面。在這個過程中，政府的反應(yīng)速度及駕御新形勢的能力便是效率價值的體現(xiàn)。 民主與公平的關(guān)系 ? 民主與公平之間主要體現(xiàn)的是一種相互促進的關(guān)系。公平是民主的基礎(chǔ)?，F(xiàn)代意義上的民主最初是作為一種抗議性理想出現(xiàn)的，是對人的宿命和命運、對具體的特權(quán)和不公正的權(quán)力的反抗。 ? 同時，民主以保護公民權(quán)利為核心，以制約公共權(quán)力為目的，在保證公民自由與公共權(quán)力有限性之間為公平創(chuàng)造了民主的發(fā)展條件。 ? 從行政
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