第二章公共行政價值-免費(fèi)閱讀
【正文】 ? 我國公共行政價值的發(fā)展趨向： ? 首先，“以人為本”的價值理念已融入新時期政府工作的各個方面?！耙匀藶楸尽背蔀樵摃r期我國公共行政的主導(dǎo)價值。”為此，黨中央確立了以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。 ? 在行政體系中，居于主流地位的公共行政價值便異化為以犧牲效率為代價的平均主義導(dǎo)向。 ? “公共行政官員必須致力于建立集體的、共享的公共利益觀念，這個目標(biāo)不是要在個人選擇的驅(qū)使下找到快速解決問題的方案，而是要創(chuàng)造共享利益和共同責(zé)任”。 ? 這種從“效率優(yōu)位”向“質(zhì)量優(yōu)位”的轉(zhuǎn)變，意味著公共行政價值向多元化發(fā)展。 三、走向多元化的公共行政價值（ 20世紀(jì) 80年代以來） ? 20世紀(jì) 70年代后期，曾經(jīng)推行“福利國家”和“人民社會主義”政策的政府先后出現(xiàn)了政府管理失控，行政低效率、官僚主義盛行、赤字嚴(yán)重、經(jīng)濟(jì)滯脹等“政府失靈”的情況，宣告了凱恩斯主義的失敗。 ? 弗雷德里克森首次把“社會公平”的價值引入公共行政，并將其作為公共行政的核心價值。 ? 這使西方國家認(rèn)識到，市場本身難以自動地把要素配置到最有效的水平，必須發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的作用。更多地體現(xiàn)了工具性價值而非政治價值。 ? 各項公共行政價值的優(yōu)先順序決定了組織目標(biāo)的排序，意味著在一定時間內(nèi)，某一個目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)相對于其他目標(biāo)來說更為重要。 四、公共行政價值的作用 ? （一）公共行政價值對社會總價值系統(tǒng)及整個社會的作用 ? 公共行政價值是社會總價值系統(tǒng)中非常活躍的因素，它的變動會對社會總價值系統(tǒng)產(chǎn)生影響。 ? 目前，我國正處于由“政府本位”向“社會本位”的轉(zhuǎn)型時期，在公共行政價值體系中，民主與公平等價值越來越成為優(yōu)先選擇。這使西方國家認(rèn)識到，單純追求經(jīng)濟(jì)效率增長并不能解決全部問題，政府需要發(fā)揮社會管理職能。 ? 同時，由于民主是一種集體活動的行為，在集體的規(guī)模大到一定程度時，它往往會存在明顯的成本；而公平不強(qiáng)調(diào)集體性，它的成本幾乎可以被忽略，它更在乎交易雙方的感覺和認(rèn)知。 ? 在現(xiàn)代公共行政中，民主行政就是要在政治民主的基礎(chǔ)上，增加與民眾的聯(lián)系，包括回應(yīng)民眾的需求、吸納民眾的參與等方面。就整個社會而言，只有在公平的環(huán)境下才能促進(jìn)人的創(chuàng)造力的發(fā)揮，產(chǎn)生更高的效率。 ? 形式正義是“作為公正的正義”，它總是與人們的行為相關(guān)，與如何貫徹、實(shí)行既定原則相關(guān)，一般只對某事物或某行為做形式上的考察。 ? 同時，政府在獲得人民授予的權(quán)力時也必然包含著責(zé)任的規(guī)定，政府行使公共權(quán)力就要承擔(dān)必要的責(zé)任，這是民主價值在邏輯上的自然發(fā)展。 ? 前者即效率價值，它是貫穿于公共行政發(fā)展過程中的重要價值，是政府為維持自身存在和發(fā)展所首要選擇的價值； ? 后者則包括公平、正義、民主、責(zé)任等多重價值，是政府維系其存在合法性，在促進(jìn)公共利益實(shí)現(xiàn)的過程中所體現(xiàn)的社會價值。 公共行政學(xué) 第六講 主講教師：孫德超 學(xué)時： 48 二、公共行政價值體系 ? （一）公共行政價值的基本內(nèi)容 ? 公共行政價值是由不同內(nèi)容組成的多層次的完整體系。 ? 在現(xiàn)實(shí)中，公共行政價值往往存在異化的可能。 ? 馬克斯 這兩種看法之間的區(qū)別就如同追問：某物之有價值是因?yàn)樗黄谕?，還是某物之被期望是因?yàn)樗袃r值呢？ ? 三是主體 —客體關(guān)系論，認(rèn)為認(rèn)識價值的本質(zhì)，不能離開主客體之間的關(guān)系機(jī)制。 ? 比如，美國政治學(xué)家 H第二章 公共行政價值 主要內(nèi)容 ? 第一節(jié) 公共行政價值概述 ? 第二節(jié) 西方公共行政價值的歷史嬗變 ? 第三節(jié) 中國公共行政價值的歷史嬗變 學(xué)習(xí)目標(biāo) ? 重點(diǎn)掌握公共行政價值的含義，一般了解公共行政價值的內(nèi)容及不同內(nèi)容之間的關(guān)系。D價值是主體主觀需求與客體客觀屬性的有機(jī)統(tǒng)一，離開主體客體任何一個方面，都不會產(chǎn)生價值。韋伯吸收休謨的觀點(diǎn)，在 《 社會學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)中“價值中立”的意義 》 中提出，事物實(shí)際上是什么與理想上應(yīng)當(dāng)是什么之間是存在差別的。根據(jù)委托 —代理理論，在現(xiàn)代民主制國家中，公民作為委托方，將權(quán)力委托給由公民推選代表所組成的代議機(jī)關(guān)，使之擁有管理國家的權(quán)力并成為受托方；同時，代議機(jī)關(guān)作為委托方將權(quán)力委托給由其產(chǎn)生的政府，使之成為受托方。 ? 根據(jù)這些價值在公共行政體系中地位與作用的不同，可以將公共行政價值分為目的性價值和工具性價值。 （ 1）效率 ? 效率是公共行政的永恒價值追求。 公平和正義 ? 公平是人們對社會關(guān)系合理性的要求，是對不同的制度、行為與社會關(guān)系的價值判斷。 ? 程序正義則是體現(xiàn)在（法律或制度）程序中的正義，它說明規(guī)則本身具有獨(dú)立于結(jié)果的價值。 ? 從二者之間相互排斥和對立的方面看，一方面，過度追求公平會降低效率，不顧現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力發(fā)展水平，一味追求地位和關(guān)系的絕對平等和財富的平等分配會造成效率的低下；另一方面，過度追求效率也會侵蝕公平，市場在追求效率的同時舍棄了經(jīng)濟(jì)收入的平等，隨著經(jīng)濟(jì)收入不平等的不斷擴(kuò)大，在市場上占有優(yōu)勢地位的群體，又可以使用貨幣獵取本應(yīng)由民眾所公平享有的額外權(quán)利。在這個過程中，政府的反應(yīng)速度及駕御新形勢的能力便是效率價值的體現(xiàn)。 評價 ? 在公共行政價值體系中，各項價值之間應(yīng)互相協(xié)調(diào)才能使公共行政體系發(fā)揮出最大效能。這樣，效率成為次優(yōu)的價值選擇，民主、公平等社會價值受到重視。 （三）領(lǐng)導(dǎo)者的價值觀的影響 ? 公共行政領(lǐng)導(dǎo)者是公共行政的決策者，是推動公共行政職能實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵因素。 ? 就整個社會而言，公共行政組織會在公共行政價值的指引下，整合社會資源，使社會發(fā)展體現(xiàn)出公共行政的價值要求。
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