【正文】 ? 再次，擴(kuò)大民主管理。 ? 為了適應(yīng)科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，行政領(lǐng)導(dǎo)者除繼承并發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)方法外，還應(yīng)借助現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)所提供的現(xiàn)代科學(xué)方法，如信息方法、系統(tǒng)方法、控制論方法等。 （二）建立科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)體制 ? 我國(guó)行政領(lǐng)導(dǎo)體制的科學(xué)化，首先要求實(shí)行黨政分開和政企分開。 （四）領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)存在的問(wèn)題 ? 良好的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)有利于增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)威和影響力，有利于領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和領(lǐng)導(dǎo)職能的發(fā)揮。 第三節(jié) 中國(guó)行政領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)化 ? 行政領(lǐng)導(dǎo)作為行政管理領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)，其科學(xué)性是指行政領(lǐng)導(dǎo)者領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的科學(xué)性，具體而言，就是行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)符合客觀規(guī)律要求、講究科學(xué)方法等。 ? 如法國(guó)總統(tǒng)與部長(zhǎng)多來(lái)自于國(guó)立行政學(xué)院和巴黎政治學(xué)院，專家行政的色彩越來(lái)越濃。而面對(duì)常規(guī)性的工作，目標(biāo)和達(dá)到目標(biāo)的途徑都很明確，這時(shí)就希望 “ 高關(guān)系 ” 型的領(lǐng)導(dǎo)。 ? 一是下級(jí)的個(gè)性特點(diǎn)。 ? 二為支持型。 通路 ——目標(biāo)模式（ PathGoal Theory） ? 通路 ——目標(biāo)模式又稱目標(biāo)導(dǎo)向模式，是由加拿大多倫多大學(xué)教授伊凡斯（ Evens）于 1968年提出，并由其同事豪斯（ House）補(bǔ)充和發(fā)展而成。經(jīng)過(guò) 15年的調(diào)查研究，得出結(jié)論：領(lǐng)導(dǎo)效果的好壞取決于以下三種情境因素： ? （ 1）領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者的關(guān)系 ? 這是指領(lǐng)導(dǎo)者為被領(lǐng)導(dǎo)者接受的程度，即信任、喜愛(ài)、忠誠(chéng)和愿意追隨的程度，以及領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)下屬的吸引力。 以上級(jí)為中心的領(lǐng)導(dǎo) 以下級(jí)為中心的領(lǐng)導(dǎo) 一切由 領(lǐng)導(dǎo)者 領(lǐng)導(dǎo)者 領(lǐng)導(dǎo)者 領(lǐng)導(dǎo)者 領(lǐng)導(dǎo)者 領(lǐng)導(dǎo)者 領(lǐng)導(dǎo)者 向下屬 提出設(shè) 提出初 提出問(wèn) 規(guī)定條 容許下 決策向 “ 推行 ” 想征詢 步?jīng)Q定 題下屬 件讓下 屬在一 下公布 決策 下屬意見(jiàn) 提交修改 建議再 屬共同 定范圍 作決策 決定 自由活動(dòng) 圖 95 領(lǐng)導(dǎo)連續(xù)統(tǒng)一體模式 ? 一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者在選擇其領(lǐng)導(dǎo)方式之前，應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，考慮領(lǐng)導(dǎo)者的 “ 能力 ” 和下屬的 “ 能力 ” 。 領(lǐng)導(dǎo)行為連續(xù)統(tǒng)一體理論 ? 領(lǐng)導(dǎo)行為連續(xù)統(tǒng)一體理論是美國(guó)科學(xué)家坦南鮑姆（ Tannenbaum）和施密特（ Schmidt）于1958年提出的，又稱作 “ 專制 ——民主連續(xù)統(tǒng)一體模型 ” 、 “ 管理 ——非管理人員行為連續(xù)統(tǒng)一體 ” 或 “ 領(lǐng)導(dǎo)行為的連續(xù)帶模式 ” 。上下級(jí)之間相互溝通較多，所以在執(zhí)行政策時(shí)，能獲得一定的相互支持。（見(jiàn)表 44）。他把一群 10歲的兒童分成三個(gè)小組，就獨(dú)裁、民主、放任三種領(lǐng)導(dǎo)方式進(jìn)行試驗(yàn)，每一組兒童都在從事制作面具的活動(dòng)。 ? 勒溫認(rèn)為，持有這種領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格的領(lǐng)導(dǎo)者，其權(quán)力定位于群體。 ? 勒溫把權(quán)力定位為基本變量，將領(lǐng)導(dǎo)者在領(lǐng)導(dǎo)過(guò)程中表現(xiàn)出來(lái)的極端風(fēng)格分為以下三種類型：專制式、民主式和自由放任式。這種領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)人的關(guān)心度和對(duì)生產(chǎn)的關(guān)心度大體相同。也叫虛弱型領(lǐng)導(dǎo)。 ? 在坐標(biāo)圖上由 1到 9劃分為九個(gè)格，作為標(biāo)尺。領(lǐng)導(dǎo)行為可以用兩度空間的 “ 四分圖 ” 來(lái)表示。 ? 如果行為和風(fēng)格理論成功，則會(huì)發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)方面的決定性因素，可以通過(guò)訓(xùn)練使人們成為領(lǐng)導(dǎo)者。在工作環(huán)境較好，任務(wù)明確，行政領(lǐng)導(dǎo)者威信高權(quán)力大的條件下，能較好地提高工作效率；如果環(huán)境條件不具備，行政領(lǐng)導(dǎo)者條件一般，則不利于調(diào)動(dòng)下屬的工作積極性。行政領(lǐng)導(dǎo)者既注重組織結(jié)構(gòu)和規(guī)章制度的作用，又不完全大權(quán)獨(dú)攬，在一定程度上吸收下屬參與決策，發(fā)揮下屬的積極性。 ? 在領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐中，行政領(lǐng)導(dǎo)者往往是交替使用多種領(lǐng)導(dǎo)方式開展領(lǐng)導(dǎo)工作的。 行政領(lǐng)導(dǎo)制度的 類型 ： ? 根本性的行政領(lǐng)導(dǎo)制度 ? 日常性的行政領(lǐng)導(dǎo)制度 根本性的行政領(lǐng)導(dǎo)制度 ? （ 1）民主集中制 民主集中制是民主制與集中制有機(jī)結(jié)合的一種制度。 ? 智能由很多因素構(gòu)成，主要包括：學(xué)習(xí)能力、思維能力、表達(dá)能力、組織能力、決策能力等。 ? 應(yīng)該指出的是，學(xué)歷與實(shí)際水平之間是有很大差異的，學(xué)歷代表著一個(gè)人接受教育和訓(xùn)練的程度，并不能代表一個(gè)人的實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)能力。 知識(shí)結(jié)構(gòu) ? 行政領(lǐng)導(dǎo)群體的知識(shí)結(jié)構(gòu)，就是指領(lǐng)導(dǎo)班子的知識(shí)構(gòu)成狀況。 ? 能否建立一個(gè)精明強(qiáng)干的行政領(lǐng)導(dǎo)群體結(jié)構(gòu)，是能否發(fā)揮行政領(lǐng)導(dǎo)群體的整體效能的關(guān)鍵。 ? 三是組織能力，按照下屬特點(diǎn)合理配置相應(yīng)的任務(wù)。 ? 政治素質(zhì)和品德素質(zhì)是指行政領(lǐng)導(dǎo)者的 “ 德 ” ，“ 德 ” 是行政領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)體素質(zhì)的前提，是其它素質(zhì)得以發(fā)揮正常作用的基礎(chǔ)。 ? 權(quán)威性 ? 行政領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威性來(lái)自其合法性，即行政領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力源于法律授權(quán)。 ? 任何一個(gè)組織都處在特定的環(huán)境中，而環(huán)境常常對(duì)組織的行為具有很大的影響。 ? 被領(lǐng)導(dǎo)者就是在一定的組織中處于被領(lǐng)導(dǎo)地位的、由領(lǐng)導(dǎo)者管轄的、按照領(lǐng)導(dǎo)者的決策和意圖、為實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)、從事具體實(shí)踐活動(dòng)的個(gè)人和集團(tuán)。 行政領(lǐng)導(dǎo) ? 與領(lǐng)導(dǎo)相適應(yīng)，行政領(lǐng)導(dǎo)也有名詞和動(dòng)詞之分。 第四章 行政領(lǐng)導(dǎo) 主要內(nèi)容 ? 第一節(jié) 行政領(lǐng)導(dǎo)概述 ? 第二節(jié) 西方國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)理論及行政領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐 ? 第三節(jié) 中國(guó)行政領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)化 學(xué)習(xí)目標(biāo) ? 重點(diǎn)掌握行政領(lǐng)導(dǎo)的含義及特點(diǎn)。 ? 名詞意義上的行政領(lǐng)導(dǎo)是指各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)人員和機(jī)關(guān)各部門的領(lǐng)導(dǎo)人員，即行政領(lǐng)導(dǎo)者。 ? 從最一般的意義上來(lái)說(shuō)，領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者的關(guān)系是權(quán)威和服從的關(guān)系。領(lǐng)導(dǎo)者只有正確認(rèn)識(shí)環(huán)境、適應(yīng)環(huán)境、利用和改造環(huán)境，才能率領(lǐng)被領(lǐng)導(dǎo)者實(shí)現(xiàn)組織的預(yù)定目標(biāo)。下級(jí)行政人員和管理對(duì)象必須服從和執(zhí)行，否則就會(huì)引起追究責(zé)任的后果。 知識(shí)素質(zhì)與能力素質(zhì) ? 行政領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該具有勝任本職工作的知識(shí)，既要有自己的專業(yè)知識(shí)，還要具備其他領(lǐng)域的綜合知識(shí)，塑造自身的 “ T”型知識(shí)結(jié)構(gòu)。 ? 四是協(xié)調(diào)能力，從大局出發(fā)，使人、財(cái)、物得到合理配置。 年齡結(jié)構(gòu) ? 年齡結(jié)構(gòu)，是指行政領(lǐng)導(dǎo)群體的年齡構(gòu)成狀況。 ? 行政領(lǐng)導(dǎo)群體的最佳知識(shí)結(jié)構(gòu)，是指將具有不同知識(shí)和專長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)者組成合理的立體知識(shí)結(jié)構(gòu)。 ? 科學(xué)研究表明，在現(xiàn)代社會(huì)中，一個(gè)人大約只有百分之十的知識(shí)是在正規(guī)學(xué)校中學(xué)到的。 ? 一個(gè)合理的智能結(jié)構(gòu)，除挑選主導(dǎo)型人才充任集體的領(lǐng)袖，還應(yīng)包括具有高超創(chuàng)造能力的思想家，具有高度組織能力的組織家，具有實(shí)干精神的實(shí)干家和善于傳播溝通的公共關(guān)系專家等。民主集中制是根本的行政領(lǐng)導(dǎo)制度。 專斷式、放任式與民主式 ? 按行政領(lǐng)導(dǎo)者運(yùn)用行政權(quán)力的不同方式 ? （ 1）專斷式領(lǐng)導(dǎo)方式 ? 采用這一領(lǐng)導(dǎo)方式的領(lǐng)導(dǎo)者注重組織結(jié)構(gòu)、組織的規(guī)章制度和組織內(nèi)正式的溝通程序。 ? 這種領(lǐng)導(dǎo)方式的特點(diǎn)是行政領(lǐng)導(dǎo)者相信下屬和群眾，遇事同他們商量，再做出決定。 ? （ 3）人事并重式領(lǐng)導(dǎo)方式 ? 重人式與重事式領(lǐng)導(dǎo)方式各有優(yōu)缺點(diǎn)，可取的方式是將二者結(jié)合，即采用人事并重式的領(lǐng)導(dǎo)方式。這種思想顯然前景更加光明，它意味著領(lǐng)導(dǎo)者的隊(duì)伍可以人為的擴(kuò)大。（見(jiàn)圖 4—1） 高關(guān)系 低工作 高工作 高關(guān)系 低關(guān)系 低工作 高工作 低關(guān)系 高 ↑ 關(guān) 系 行 為 ↓ 低 低 ← 工作行為 → 高 圖 41 領(lǐng)導(dǎo)行為四分圖 ? 從圖 4—1中可以看出，領(lǐng)導(dǎo)行