【正文】 心和目標(biāo)導(dǎo)向，是實體性的價值。 ? 事實與價值之間是相互依賴和相互補(bǔ)充的關(guān)系。 ? D斯密（ Adam Smith）的著作中就有如此提法。 我們對價值的理解 ? 我們傾向于從應(yīng)然性的角度來理解價值概念，這涉及對“事實”與“價值”之間關(guān)系的理解。 ? 在社會福利與資源一定的情況下，政府為了追求自身利益最大化，可能利用不易被公眾覺察到的隱蔽手段做出損害公共利益、違背委托 —代理約定、背離公共行政價值的行為。 民主和責(zé)任 ? 民主和責(zé)任統(tǒng)一于公共行政的實踐，是政府行為的內(nèi)在價值準(zhǔn)則。 ? 公平源自人的精神需要，是調(diào)整人們的利益關(guān)系，實現(xiàn)人的各種權(quán)利和自身解放的必然要求，是社會整合的有效保證，它所反映的是社會財富的分配狀況。 ? 從行政決策的角度來看，經(jīng)過民主程序，充分征求民主意見、反映民意的決策更加體現(xiàn)公平，在執(zhí)行過程中也更易被公眾理解和接受，有利于減少決策執(zhí)行的阻滯。 ? 在實然層面上，政府作為掌握公共權(quán)力的特殊社會力量，易將自身凌駕于社會之上，公共行政價值主要體現(xiàn)政府的需要及意志，其最終意義上的價值被弱化。 （三）公共行政價值對公共行政組織的作用 ? 公共行政價值決定了公共行政組織目標(biāo)及組織結(jié)構(gòu)模式。這種以工具性價值沖淡目標(biāo)性價值的研究使行政學(xué)變成了一種純技術(shù)性的學(xué)問，缺乏對公共行政的根本價值與終極目標(biāo)的反省、認(rèn)同與內(nèi)化。 ? （ 2）新公共行政時期對公平價值的關(guān)注和強(qiáng)調(diào)使官僚體制面臨更為嚴(yán)重的困境。登哈特（ Robert. B. Denhardt）為代表的行政學(xué)者又提出“新公共服務(wù)”的理論，將公平、正義價值加進(jìn)了公共行政價值體系。同時，堅持將發(fā)展生產(chǎn)力與提高人民的生活水平緊密結(jié)合，把共同富裕作為社會主義社會的奮斗目標(biāo)。 ? 在這些理念的背后，核心的價值觀便是“以人為本”。 ? 有什么樣的發(fā)展觀就會有什么樣的效率觀，科學(xué)發(fā)展觀的提出正反映了對科學(xué)效率觀的呼喚；而實現(xiàn)構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)則必須做到統(tǒng)籌發(fā)展，把維護(hù)社會公平放到更加突出的位置。 ? 1992年春，鄧小平在視察南方的談話中對社會主義的本質(zhì)做出了科學(xué)的總結(jié)性概括。 ? 僅以 1993年在美國推行的“國家績效評估”（ NPR）為例，政府績效評估促使政府改善公共責(zé)任機(jī)制和顧客至上理念的確立，以公眾需求為導(dǎo)向提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品促進(jìn)了政府行政模式的轉(zhuǎn)換。 ? 意義： （ 1） 公平、民主成為公共行政的價值導(dǎo)向，公眾的需要及民主行政受到重視。 ? 受科學(xué)管理中追求形式化、程序化、非人格化等思想的影響，在公共行政領(lǐng)域建立了現(xiàn)代官僚制度，對公共行政體系進(jìn)行了明確的形式合理性的設(shè)計。整個社會在一定的公共行政價值的指引下，體現(xiàn)出發(fā)展的有序性。 （二）政府與社會的關(guān)系的影響 ? 公共行政價值同政府與社會之間，可以說是一種以公共行政價值為因變量，以政府和社會為自變量所構(gòu)成的函數(shù)關(guān)系。 民主與公平的關(guān)系 ? 民主與公平之間主要體現(xiàn)的是一種相互促進(jìn)的關(guān)系。 ? 其中，前兩者屬于“結(jié)果評價”的正義，后者屬于“過程評價”的正義。 ? 在公共行政領(lǐng)域，簡單說，效率就是行政活動的產(chǎn)出與投入之比。這樣，便形成了二維的委托 —代理關(guān)系。 價值的分類 ? （ 1）從主體對價值的意識看，可以分為精神價值和物質(zhì)價值。 ? 理解影響公共行政價值選擇的因素，以及公共行政價值的作用。 ? 二是客觀價值論，是把客體的客觀屬性作為價值生成的主要的或根本的機(jī)制。從某種意義上說，它是指導(dǎo)公共行政的“看不見的手”。包括公共行政系統(tǒng)自身發(fā)展需要的價值和公共行政系統(tǒng)與外部環(huán)境相聯(lián)系所體現(xiàn)的價值兩部分。 ? 實質(zhì)正義是“作為公平的正義”，傾向于描述人們之間的關(guān)系，尤其是利益方面的關(guān)系是否符合某種實質(zhì)性的標(biāo)準(zhǔn)或原則。后者與民主價值的要求是內(nèi)在一致的。 ? 然而，隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)深入的發(fā)展，企業(yè)生產(chǎn)的有組織性與整個社會生產(chǎn)無政府狀態(tài)的矛盾加劇，資本主義經(jīng)濟(jì)危機(jī)不斷爆發(fā)，生產(chǎn)力遭到嚴(yán)重破壞。這種思想直接影響到“大躍進(jìn)”時期追求絕對平均主義的思想和做法，是對公平價值的曲解和異化。 ? 政治 —行政二分法使公共行政獨立于政治之外，成為遠(yuǎn)離政治的純事務(wù)性的技術(shù)領(lǐng)域。會議的主題是公共行政學(xué)者如何將道德價值觀念注入行政過程；如何能有效地執(zhí)行政策；政府組織機(jī)構(gòu)與其服務(wù)對象的恰當(dāng)關(guān)系是什么。 ? 當(dāng)然，新公共管理所奉行的價值并不是完全向傳統(tǒng)公共行政時期效率價值優(yōu)位的回歸，而是在以效率為價值核心的基礎(chǔ)上，將顧客導(dǎo)向（ CustomerDriven）、社會導(dǎo)向（ CommunityDriven）、任務(wù)導(dǎo)向（ MissionDriven）等民主化價值融入新公共管理的工具性價值選擇之中?！耙淮蠖薄ⅰ肮伯a(chǎn)風(fēng)”迅速在全國流行開來。我國進(jìn)入了全面建設(shè)小康社會的新時期。 ? 其次，在“以人為本”的公共行政價值的指引下，公共行政更加體現(xiàn)出民主和責(zé)任的價值取向。 ? 在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過程中，由于不同社會成員之間對社會財富的占有很不平等，造成收入差距過大。（珍妮特 . 特 ,羅伯特 .， 2022） ? 在公共行政價值經(jīng)歷了從效率到公平，再到效率的嬗變之后，公共行政價值不僅在效率方面突破了傳統(tǒng)公共行政學(xué)的狹隘認(rèn)識，而且在新公共管理運動后向更全面、更深刻的方向發(fā)展。 ? 同時，公眾對政府的不信任感增強(qiáng)，民權(quán)運動的高漲，石油危機(jī)達(dá)到新的高峰，科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展和激烈的國際競爭，都使傳統(tǒng)官僚制的弊端日益暴露。 ? 然而，政府內(nèi)部部門林立、官僚主義盛行的情況，使公民對社會及政府的不信任感增強(qiáng)。 （四）公共行政價值對公共行政組織內(nèi)部成員的作用 ? 公共行