【正文】 位和非本村村民個人使 用的村集體經(jīng)濟組織的土地，符合城中村改造總體規(guī)劃要求的，由土地行政主管部門依法辦理用地手續(xù)。 該類土地應(yīng)當(dāng)采取招標、拍賣、掛牌方式供地 的，由市土地交易中心按招標、拍賣或掛牌方式出讓。拆遷補償安置方案應(yīng) 該在村內(nèi)公示。 采取房地產(chǎn)開發(fā)商參與投資改造建設(shè)的城中村，房地產(chǎn)開發(fā)商可以根據(jù)本企業(yè)的承受能力，按照自愿互利的原則，同村集體經(jīng)濟組織 或改制后組建的股份制公司協(xié)商確定和實施其拆遷補償安置方案。 3．每處合法宅基地原則上按一個基準建筑面積安置，該處宅基地在 268平方米以上，并且其家庭已經(jīng)分戶，可以按兩個基準建筑面積安置。 6．改造建設(shè)的城中村涉及被拆遷人搬遷或臨時安置的，其搬遷補助費和臨時安置補助費標準按照鄭州市人民政府城市建設(shè)拆遷管理辦公室和鄭州市物價局《關(guān)于鄭州市城市建設(shè)拆遷搬遷補助費和臨時安置補助費等標準的通知》（鄭拆管字〔 2020〕 12 號）執(zhí)行。 （七）拆遷人和被拆遷人可以委托有專業(yè)資質(zhì)的估價機構(gòu)對拆除房屋及其用地進行價格評估，其評估結(jié)果可以作為分析拆遷補償安置成本的依據(jù)。 （十）本辦法未盡事宜，由各區(qū)政府和開發(fā)區(qū)管委會根據(jù)鄭政〔 2020〕32 號文件規(guī)定，結(jié)合本區(qū)實際，研究制定相應(yīng)政策。城中村有大量存在，嚴重影響了路橋城市綜合競爭力的提升、城市功能的發(fā)揮和城市現(xiàn)代化的推進，城中村改造勢在必然。這種模式主要由各管委會或鎮(zhèn)（街道）負責(zé)統(tǒng)一建設(shè)村民安置用房，按舊房拆遷量、人均面積確定安置價值和面積，以低于成本價提供給村民，并按人均 萬元的標準給村民解決社保問題，解除農(nóng)民的后顧之憂。而且這種政府包干模式其資金平衡也只 能立足于大范圍長時間的動態(tài)平衡，若大面積推廣會出現(xiàn)階段性的資金和人力資源短缺問題。缺點是難以兼顧村民的長遠利益，如村集體保留地今后的增值收益歸開發(fā)商所有，村民不能享受 。其主要內(nèi)容是 “ 土地統(tǒng)征、資金統(tǒng)籌、專項補助、自主建設(shè) ” ， 即村提出申請，鎮(zhèn)街道審核，根據(jù)村核定建房用地，按比例留足集體用地，其余土地由政府一次性統(tǒng)一征用；在統(tǒng)征土地中選擇合適地塊，分階段拍賣，籌集專項基金；按標準對統(tǒng)征土地及安置地上房屋拆遷費、小區(qū)配套費、村民養(yǎng)老保險費、小區(qū)規(guī)劃設(shè)計及各項報批費用等實行專項補助；在統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計、報批、管理的基礎(chǔ)上，實行村民以幢為單位聯(lián)建聯(lián)管（或由村委會牽頭進行較大規(guī)模的建設(shè)），建設(shè)費用和質(zhì)量自負，村委會統(tǒng)一進行小區(qū)配套設(shè)施建設(shè)（由監(jiān)理單位和村民質(zhì)量監(jiān)督組進行雙重監(jiān)督，并進行預(yù)算，公開招投標和事后審計），按幢驗收合格后按戶發(fā)放土地 、房產(chǎn)證。但作為城市的經(jīng)營者，政府必須參與到城中村的改造工作中來，通過其杠桿作用，均衡各方利益。 二、代建和回購模式是政府主導(dǎo)、市場運作的有益探索 當(dāng)前，我省沿海一些城市在城中村改造中推出了代建與回購模式。目前應(yīng)用較少，較適應(yīng)于新成立的開發(fā)區(qū)，政府公務(wù)較多而精力有限，作為業(yè)主尚缺開發(fā)方面經(jīng)驗。 ③ 按約定的評標方式，開標時隨機確定一個基準分（如招、投標代表人摸一子取平均分），各投標人的管理費率報價以基準分為滿分來打分，最高者為中標人。 代建模式的特點和利弊： （ 1）業(yè)主的組織協(xié)調(diào)工作量小，但合同管理難度較大。 （ 3）有利于縮短建設(shè)工期。 回購建設(shè)模式的特點 采用回購模式目前較為常見，這里政府將擬建項目的土地使用權(quán)采取拍賣和招標方式，由開發(fā)商買入并按要求建設(shè)住宅、商鋪及公益設(shè)施等，建成后政府再向開發(fā)商以原先約定的回購價全部（或大部分）回購。 ③ 開發(fā)商與政府簽訂回購合同，并按政府提供的初步設(shè)計圖紙（有些工程已進行到施工圖設(shè)計），在工期內(nèi)完成建設(shè)投資。 （ 3）由于回購價固定或基本固定，一定范圍內(nèi)的工料價格上漲風(fēng)險將由開發(fā)商承擔(dān)。 兩種建設(shè)模式的比較 代建與回購兩種模式中，政府都成功地引入了開發(fā)商的投資與建設(shè)，與以往由政府自己建設(shè)或直接委托開發(fā)商建設(shè)相比，提高了政府工程的公開性、公平性與公正性，也使建設(shè)項目在投資、工期、質(zhì)量等方面受到了更好的控制。因此，無論是代建或回購中由拍賣方式產(chǎn)生 的開發(fā)商，他們均需要在政府交付凈地的前提下并按約定的標準建設(shè)開發(fā)，所以政府必須先解決好這二個前提，才能接下去讓開發(fā)商（代建商）完成以后的 “ 一攬子工程 ” 。 前提二：按時完成征地與拆遷工作 由于城中村改造工程建設(shè)多基于原村莊或農(nóng)田上，房屋拆遷與農(nóng)作物損失是不可避免的，如果不處理好，就會影響開、竣工日期，既容易引起開發(fā)商（代建商）與政府的矛盾，也會延遲廣大村民的回遷安置，直接增大政府開支，甚至引發(fā)社會的不安定。政府要借助管理、審計等單位的力量，及時有效地對建設(shè)項目的進度、質(zhì)量、投資等進行監(jiān)控。 重視限額設(shè)計。在代建模式中，政府與代建商簽訂代建合同時也要簽訂廉政責(zé)任書，并要其交納廉政保證金，代建商與施工單位、材料商之間在正式合同之外的小合同或承諾現(xiàn)象要防止和杜絕。在代建模式中，為避免代建商企圖獲得更多的代建管理費而對成本不加控制，應(yīng)采取成本加獎罰確定的合同價，即首先確定一個目標成本，然后根據(jù)工程實際成本支出情況另外設(shè)定一筆獎金，當(dāng)實際成本低于目標成本時，代建商除獲得實際成本與管理費外，還可根據(jù)成本降低額得到一筆獎金，如果等于或高于目標成本，則無獎金。建議區(qū)政府成立一支既會運作又懂工程的專業(yè)隊伍，各鎮(zhèn)（街道）在具體實施中主要負責(zé)監(jiān)督管理職責(zé)，其它事宜可委托這支專業(yè)隊伍實施。因此在安置房建設(shè)中，必須通過創(chuàng)新運作方式，積極尋找突破資金瓶頸的辦法，加快建設(shè)進度。優(yōu) 點是政府對項目管理到位，便于統(tǒng)一指揮。這種模式的優(yōu)點是有利于減輕政府的建設(shè)資金壓力。中標人負責(zé)本項目的開發(fā)建設(shè)全過程的具體組織和實施，具體包括：建設(shè)項目前期工作、小區(qū)總體規(guī)劃設(shè)計和工程建筑方案設(shè)計及其審批、工程資金籌措、工程建設(shè)和施工管理、竣工驗收、房屋銷售、工程維護保修等項目內(nèi)容。在委托開發(fā)模式中，政府成功地引入了開發(fā)商的投資與建設(shè)，與以往由政府實體建設(shè)相比，提高了政府工程的公開性、公平性與公正性，也使建設(shè)項目在投資、工期、質(zhì)量等方面受到了更好的控制。這種模式里開發(fā)中的一切事宜由代建商總代理，包括計劃立項、規(guī)劃許可、建筑審批等，造價經(jīng)審計后據(jù)實報銷，相當(dāng)于 EPC承包模式（也稱項目總承包模式）。④中標人 即代建商與政府（或由政府下屬實體公司）訂立代建合同，組織開展勘測、設(shè)計、施工、監(jiān)理等工作。由于只與代建商簽訂合同，合同數(shù)量少，使得業(yè)主的組織管理和協(xié)調(diào)工作量小，這也可發(fā)揮代建商多層次協(xié)調(diào)的積極性，但由于合同條款不易準確確定，容易造成較多的合同糾紛，因而合同管理難度較大。⑷對代建商而言，責(zé)任重、工作量大。建設(shè)資金為開發(fā)商自籌，開發(fā)商在投標時必須根據(jù)回購價和自身的計劃建設(shè)成本確定自己對宗地的競買價。④工程驗收合格后由政府按約定方式回購。⑷開發(fā)商的利潤點主要在于成本節(jié)約上，因此能督促其加強項目管理，重視對工程投資、進度方面的控制。為更好地完成土地整理工作，在安 置房建設(shè)一次性掛牌招標的基礎(chǔ)上，把土地整理也一次性納入掛牌招標，通過掛牌方式運作，以期達到降低成本，縮短土地整理工期和利于土地整理完成后審計的目的。政府要借助管理、審計等單 位的力量，及時有效地對建設(shè)項目的進度、質(zhì)量、投資等進行監(jiān)控。 重視限額設(shè)計。在 代建模式中， 政府與代建商簽訂代建合同時 也要簽訂廉政責(zé)任書，并要其交納廉政保證金，代建商與施工單位、材料商之間在正式合同之外的小合同或承諾現(xiàn)象要防止和杜絕。在代建模式中，為避免代建商企圖獲得更多的代建管理費而對成本不加控制，應(yīng)采取成本加獎罰確定的合同價，即首先確定一個目標成本，然后根據(jù)工程實際成本支出情況另外設(shè)定一筆獎金，當(dāng)實際成本低于目標成本時，代建商除獲得實際成本與管理費外，還可根據(jù)成本降低額得到一筆獎金，如果等于或高于目標成本，則無獎金。今年 3 月 28 日平谷區(qū)村務(wù)公開民主管理工作會議后，鎮(zhèn)黨委召開了黨委擴大會、農(nóng)村支部書記和副書記會議，傳達區(qū)委會議精神，并做出具體的安排部署，進一步加強村務(wù)公開民主管理工作，促進農(nóng)村社會穩(wěn)定，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。每季度對村務(wù)公開相關(guān)人員進行一次業(yè)務(wù)培訓(xùn)，半年一次農(nóng)村兩委干部培訓(xùn)班，一年一次村民代表集中培訓(xùn)。第一是村務(wù)監(jiān)督理財小組的內(nèi)部監(jiān)督。我們成立了黨委、人大、紀委為主的村務(wù)公開監(jiān)督小組，實行 “ 季查 ” 制度，每季度一次拉練檢查。我們利用每年兩次的村民代表會，對農(nóng)村兩委班子和村干部進行測評。我們將村務(wù)公開、民主管理工作細化為三類 10 項內(nèi)容，每季度一次進行檢查，檢查評比結(jié)果納入農(nóng)村 “ 五個好 ” 支部考核內(nèi)容。為進一步加強農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，保障廣大村民充分行使當(dāng)家作主的權(quán)力，我們試行了村級事務(wù)民主決策 “ 六步法 ” 。其中 “ 貼民心聯(lián)系卡 ” 為了方便群眾，將鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員、包村干部、機關(guān)職能科室的辦公電話和農(nóng)村兩委班子成員的辦公及家庭電話印制成卡，發(fā)放到全鎮(zhèn) 6700 個農(nóng)戶，每戶一卡。二是與收集群眾意見建議相結(jié)合，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定、結(jié)合開展的保持黨員先進性教育活動、民主生活會等，發(fā)放征求意見表征求意見和建議；定期召開黨員會、村民代表會聽取意見和建議；安排專人定期（一月一次）開啟意見箱收集意見和建議。四是與黨員教育管理相結(jié)合，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。圍繞民主選舉、民主管理、民主決策和民主監(jiān)督，結(jié)合本村實際充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。二、取得的初步效果（一）密切了黨群干群關(guān)系，促進了群范文最新推薦 24 / 49 眾與村干部之間的溝通與了解過去，一些村干群關(guān)系緊張，一方面是由于部分村干部粗暴對待群眾，作風(fēng)不民主，處事不公道，為政不廉潔所造成的；另一方面則是由于村務(wù)不公開，管理不 民主，群眾的民主權(quán)利不落實而引起群眾誤解所導(dǎo)致的。共征求環(huán)境整治、農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展、村政管理等方面的意見和建議 151 條，被采納的意見和建議 126 條。農(nóng)民反映，深化務(wù)公開，民主權(quán)利得到落實，使他們說話想問題都要有根有據(jù)，過去那種想當(dāng)然的做法再也不能有了。村務(wù)公開中，不能搞 “ 猶抱琵琶半遮面 ” ，只有真正公開，特別是把老百姓關(guān)心的熱點問題，如村集體的開支情況、村干部工資、重大工程、為老百姓辦買事等情況公開出去，才能使村務(wù)公開工作取得實效。一是到村里的前幾任老干部和普通黨員家中就村里生產(chǎn)、生活、村組織建設(shè)等有關(guān)問題進行了解和請教，征求他們對村兩委班子今后工作的意見和建議。共建有大棚 180 座，種植面積 萬平方米，年產(chǎn)量達 300 萬斤，產(chǎn)值達 420 萬元，創(chuàng)利潤近 200 萬元。農(nóng)民群眾不再單純的靠天吃飯，不再僅僅依靠“一麥一豆”來維持生計，而是由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向多元化、高效益的經(jīng)濟作物方面發(fā)展。到村工作后我首先定期召開村兩委會和黨員、村民代表會議，組織大家學(xué)習(xí)黨的方針政策，還把每個月 15 號的黨員學(xué)習(xí)日固定下來形成制度，組織黨員干部學(xué)習(xí)黨的理論知識，提高村干部和黨員的素質(zhì)，使他們充分發(fā)揮先鋒模范帶頭作用。 三、建立健全工作制度，使各項工作能夠有序的開展。集體收入不能提高，將會嚴重影響村里各項 規(guī)劃的實施和村兩委工作的開展。 郭王村發(fā)展不平衡的問題也比較突出。新 村部投入使用后，我們將把臨街的 4 間門面房用于開辦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營連鎖店，既可以服務(wù)農(nóng)民群眾，又可以增加集體收入。 共 2 頁 ,當(dāng)前第 1 頁 12 申請成立郭王村食用菌產(chǎn)業(yè)合作社。 在各級領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)下 ,我村今年的新農(nóng)村建設(shè)工作平穩(wěn)進行 ,現(xiàn)向組織和領(lǐng)導(dǎo)部門進行匯報 : 一、村級公路的修建 今年以來 ,村、支兩委發(fā)動群眾多方籌資，投入大量人力物力財力，充分調(diào)動群眾參與整修公路總計 5 千米 ,并完成了本村潘家壩組和楊家村組共計 公里長的村組公路硬化。繼續(xù)集中力量打造我村廟山侖組城鄉(xiāng)清潔工程示范組的典型模范建設(shè)，全年全范文最新推薦 33 / 49 村累計增加沼氣池建設(shè) 80 戶，全村沼氣池達到 157 個，改水改廁 218 戶，建污水處理池 30 個，太陽能熱水器用戶 27 家，公路綠化 千米，栽種花卉、樹木 26600 棵，村民房前屋后的綠化，花卉、苗木、果樹加上整潔的水泥硬化道路使全村面貌煥然一新。鑒于上述原因，為了切實改善當(dāng)?shù)卮迕袢罕婏嬎踩珕栴}，要改變過去的飲溝塘水、手壓井水的習(xí)慣，必須要新建自來水廠，滿足當(dāng)?shù)厝罕姴粩嘣鲩L提高生活質(zhì)量要求，確保當(dāng)?shù)厝罕婏嬎蓛?，衛(wèi)生的自來水。我村委會積極投入抗旱救災(zāi)，組織組長黨員奮戰(zhàn)在第一線，應(yīng)對旱災(zāi)時采取地中打井取水、內(nèi)河抽水、渠道送水、自己供水等辦法，充分利用去年整修完成的撇洪渠和 800畝農(nóng)田土地整改時建好的送水渠道，新建了潘家壩機埠、機房設(shè)施一臺套，及時保證了我村農(nóng)戶的稻田不受災(zāi)，早稻基本未嚴重遭災(zāi)，晚稻用水也及時得到緩解。 七、精神文明建設(shè) 根據(jù)上級文件精神指示，關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)中的村級 活動場所建設(shè)完畢后，加強村民的精神文明建設(shè)也是其中的一項很重要的內(nèi)