【正文】 員第二代的道德觀（百分比）五、相關(guān)對策與建議（一）針對外來務(wù)工人員第二代對學(xué)校老師和學(xué)校課程的滿意度還不高的情況，需要逐步提高外來務(wù)工人員第二代在公辦學(xué)校接受義務(wù)教育的比例，并進一步改善農(nóng)民工子弟學(xué)校的辦學(xué)環(huán)境。需要強化公辦學(xué)校接納符合條件的外來務(wù)工人員子女入學(xué)的責(zé)任。另一方面，還需要加強對農(nóng)民工子弟學(xué)校的扶持、服務(wù)和管理，實行公辦學(xué)校與農(nóng)民工子弟學(xué)?！?+1”結(jié)對模式，通過派督導(dǎo)員、輸送教師等多種形式幫助農(nóng)民工子弟學(xué)校提高辦學(xué)質(zhì)量。這就亟需政府部門或其他社會組織積極開展相關(guān)的就業(yè)服務(wù)和咨詢工作，并積極實施落實工資保障制度。探索窗口、網(wǎng)絡(luò)、手機短信相結(jié)合的就業(yè)服務(wù)方式，使外來務(wù)工人員第二代就近、及時享有便利的就業(yè)服務(wù)等。 （三）針對不少外來務(wù)工人員第二代對上海本地人的負面態(tài)度，呼吁推動與外來務(wù)工人員第二代相關(guān)的社會融合政策的出臺，不斷促進“新老上海人”和諧相處。 廣泛建立溝通渠道。依托集中居住中心、居（村）綜合活動室有針對性地開展社會公德、法制宣傳、市民素質(zhì)等教育活動，積極引導(dǎo)和吸納外來務(wù)工人員第二代參加社區(qū)自治組織和各類學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、文體型、公益志愿型等居民互助性的社區(qū)民間組織，使外來務(wù)工人員第二代逐步融入社區(qū)生活和社區(qū)管理。并在評選“勞動模范”、“新長征突擊手”等榮譽中留一定比例給外來務(wù)工人員第二代。要建立適合外來務(wù)工人員第二代特點的社會保障制度，認真落實有關(guān)外來從業(yè)人員綜合保險的有關(guān)政策，積極擴大綜合保險覆蓋面，使在就業(yè)的外來務(wù)工人員第二代都能夠依法享受工傷保險、醫(yī)療保險等各項待遇。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，共青團的工作已逐步得到了外來務(wù)工人員第二代的信任和認可，對于他們而言，最希望由團組織提供的幫助依次是：文化提升類（%）、技能培訓(xùn)類（%）、心理咨詢類（%）?？赏ㄟ^試點建立來滬青少年綜合服務(wù)平臺、來滬青少年藝術(shù)團等形式，豐富外來務(wù)工人員第二代業(yè)余文化生活，引領(lǐng)健康、文明的生活方式，實現(xiàn)外來務(wù)工人員第二代與社會的和諧互動。依托 “青少年心理熱線”，加強社會工作者、心理咨詢師與外來務(wù)工人員第二代的交流，使外來務(wù)工人員第二代能保持健康向上的心理等等。本課題圍繞松江青少年公共服務(wù)平臺的機制建設(shè)，通過個案對比、實踐分析，進行研究與探索，并提出以青年需求為導(dǎo)向、以資源整合為途徑、以規(guī)范管理為抓手的相關(guān)建議。這些必然對共青團組織帶來重要的影響。12355青少年服務(wù)臺正是在這樣的社會背景中應(yīng)運而生的。作為一家區(qū)級共青團組織，松江團區(qū)委始終在探索如何更廣范圍、更深程度地傳播團的聲音、發(fā)揮團的影響，體現(xiàn)團的作用，特別是團組織如何提高覆蓋、服務(wù)和凝聚青年的能力，本課題著重圍繞松江青少年公共服務(wù)平臺的產(chǎn)生背景、運行機制和服務(wù)項目進行研究與探索，并提出相應(yīng)的對策和建議。同時，本課題的研究也緊密結(jié)合松江的現(xiàn)實背景。二是松江的發(fā)展?fàn)顩r：隨著近年來松江經(jīng)濟的迅速發(fā)展和城市建設(shè)的有序推進，外來導(dǎo)入人口的數(shù)量逐年遞增，松江共青團工作對象日益多元與龐雜，工作要求也相應(yīng)提高。作為極具發(fā)展?jié)摿Φ纳鐣律挛?，“第三部門”的詞匯逐漸為大眾所理解，“第三部門”的力量開始變得不容忽視，中國的“第三部門”正在彰顯更大的主動性和自主性。在許多國家和地區(qū)，數(shù)目龐大、種類繁多的第三部門通過組織、參與各類青少年項目，活躍在與青少年密切相關(guān)的社會事務(wù)的各個領(lǐng)域，“第三部門”在影響政府青少年政策的決策，為青少年提供高質(zhì)量的公共物品和服務(wù)，滿足不同青少年群體的多樣需求等方面發(fā)揮了巨大作用，有效地彌補了政府青少年事務(wù)管理的不足。我們希望通過這樣的平臺，突破團組織原有的組織方式與工作格局，實現(xiàn)團組織的輻射范圍由體制內(nèi)擴展到體制外，信息渠道的傳遞由會議布置延伸到網(wǎng)絡(luò)發(fā)布，工作方式由傳統(tǒng)的教育引導(dǎo)、活動開展轉(zhuǎn)化到需求對接、項目引領(lǐng)。而平臺開展的則以社會工作為主，屬于公共服務(wù)的一個重要內(nèi)容；在工作性質(zhì)上，平臺是共青團直接介入政府中心工作的一種探索與嘗試。三、松江青少年公共服務(wù)平臺的實踐探索 （一）運作模式 松江青少年公共服務(wù)平臺實行接待窗口、網(wǎng)絡(luò)平臺、工作熱線、工作室四位一體的前臺受理方式，通過團區(qū)委職能部門、基層團組織、共建單位等后臺服務(wù)單位或部門的支持，實現(xiàn)松江青少年事務(wù)的一站式受理和全方面覆蓋。 （二）成立要素 平臺自3月初試運行以來，逐漸為松江廣大青少年所認識，受理案件數(shù)逐月遞增，從最初的每月23件，增加至現(xiàn)在的200余件。中心于2005年8月開始籌建，11月18日開始試運行，12月17日開始正式運行。窗口的成功申請，使松江青少年公共服務(wù)平臺解決了場地的問題。人員要素：松江青少年公共服務(wù)平臺通過團校招聘了一名專職工作人員，負責(zé)平臺的日常管理工作。課題按照功能逐一進行分析。 就業(yè)援助 工作內(nèi)容包括就業(yè)推薦與技能培訓(xùn)兩部分，通過即時發(fā)布“快樂周末招聘會”崗位信息、青年技能培訓(xùn)班、訂單式培訓(xùn)班的招生信息等，接受青年的求職登記、招生報名等。 愛心周末 開展松江區(qū)青年志愿者招募、注冊、管理等工作，開發(fā)志愿者服務(wù)項目。平臺增加了申請學(xué)生的網(wǎng)上求助和區(qū)青聯(lián)委員、青企協(xié)會員的網(wǎng)上資助功能，進一步擴大了“助學(xué)信箱”的社會影響力。文體超市 提供岳陽、方松等青年中心舉辦的舞蹈、古箏、瑜伽等文體類培訓(xùn)班以及區(qū)社工站開展的團康活動的信息查詢，代辦報名手續(xù)。四是平臺發(fā)展與資金需求的不相適應(yīng)：目前平臺所涉及的費用均有團區(qū)委自籌解決，數(shù)額極其有限，而且在政府預(yù)算中，尚無相應(yīng)的費用開支項目。因為在現(xiàn)有的政府機構(gòu)設(shè)置中，缺乏專門針對青少年這一特定群體的職能部門。經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展、社會的深刻轉(zhuǎn)型帶來的是當(dāng)代青少年的自主意識增強、個性特征彰顯、需求更為多樣。平臺理應(yīng)對此做出積極回應(yīng)，并著手予以解決。（二）以資源整合為途徑，構(gòu)建和完善青少年公共服務(wù)平臺的服務(wù)體系借鑒香港以及西方國家的成熟經(jīng)驗，青少年公共服務(wù)體系的建設(shè)主要采用了這樣的模式，即以第三部門理論與實踐為基礎(chǔ)，調(diào)動一切可利用的社會資源，建立社會工作者隊伍和社會義工隊伍工作機制，推進職業(yè)化的社會工作者的介入。青少年公共服務(wù)平臺是在團區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下開展青少年事務(wù)工作的，所以，團內(nèi)資源是平臺機制建設(shè)中首要配置的資源。特別是在平臺建設(shè)初期，正是由于團區(qū)委與市民服務(wù)中心的積極協(xié)調(diào)，落實了一個受理窗口和一間獨立的辦公室，從而解決了平臺最關(guān)鍵的硬件問題場地，同時，經(jīng)過與電信公司的聯(lián)系，獲得了“57818585”電話號碼的使用權(quán)，實現(xiàn)了平臺的接待窗口、熱線電話和工作室的實體受理模式。這里所說的“社會資源“，就是指除政府提供的行政資源以外的一切資源，包括企業(yè)資源、民間組織資源等。所以，制定和規(guī)范科學(xué)、完備的管理制度，是平臺實現(xiàn)發(fā)展的重要舉措。志愿者是青少年公共服務(wù)平臺的重要力量，優(yōu)化志愿者管理，建設(shè)志愿者隊伍，是平臺機制建設(shè)的重要組成部分。一是拓寬志愿者的來源渠道：除了組織化報名、社會化動員以外，要充分借助區(qū)校共建這一載體，將大學(xué)生群體納入到平臺志愿者的行列中；二是搭建志愿者的成長平臺：采用俱樂部或者聯(lián)合會的形式，定期組織志愿者之間的案例研討、理論學(xué)習(xí)、和交流聯(lián)誼活動，促進其專業(yè)能力的提升；三是創(chuàng)新志愿者的管理方式：在常規(guī)的志愿者培訓(xùn)、考核工作的基礎(chǔ)之上，建立工作等級評定制度，召開年度評審會，邀請專家對志愿者進行業(yè)績評估，并對優(yōu)秀者予以獎勵，激發(fā)其工作熱情。為了讓項目更加有益、有效，平臺將著重以下兩個方面的探索。通過對他們的生活、工作、權(quán)益保障、法律意識觀念等情況的了解，提出相應(yīng)的工作對策和建議，給予該目標(biāo)群體更多人文關(guān)懷和法律引導(dǎo)、保障。因此，作為一個獨特的社會群體，新生代民工的犯罪和其他社會群體犯罪有著很大的不同。表1：同樣的，在調(diào)查問卷107名對象中，%，%，可見男性青年所占的比例是女性青年的2倍還要多，這還是與松江地區(qū)對勞動力的需求特征有密切的關(guān)系。通過與被調(diào)查對象的收入相對比發(fā)現(xiàn)，在一般情況下學(xué)歷與收入基本上是相掛鉤的。因此分3個側(cè)面做了比較具體的調(diào)查。（2）工作穩(wěn)定性在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，雖然多數(shù)外來務(wù)工青年有數(shù)量不等的經(jīng)濟收入，但是卻很不穩(wěn)定。（3）自身流動性通過居住證網(wǎng)的辦證信息看，外來務(wù)工青年辦理半年期臨時居住證的人員較多，占辦證總量的85％以上，但近年辦理務(wù)工類1年期居住證人員，呈現(xiàn)逐漸上升的態(tài)勢。因為生活壓力、工作環(huán)境、人際關(guān)系都能在生活中的方方面面中反映出或多或少的波動，但在調(diào)查問卷的相關(guān)聯(lián)問題的回答比例中（見表５），可以看出務(wù)工青年一般都能較好的適應(yīng)來松后的生活。“８小時外”生活狀況的單調(diào)和枯燥，更容易引發(fā)外來務(wù)工青年一些不良情緒的積累和蔓延。問卷中提及的“你的本地朋友多嗎”，39％的人選擇“有一些”，％的人選擇“比較多” ；在“你覺得自己和本地人的關(guān)系怎樣”中，％的人選擇了“還可以”，“不太被他們接納”與“很不受歡迎”％％；以及“來松工作后，你是否受到過歧視或不公正的待遇”中，％％的人選擇“偶爾感受到”和“從未感受到”，這些都是令人滿意的答案。如違法犯罪嫌疑人的年齡更趨于年輕化，甚至出現(xiàn)有的犯罪團伙首領(lǐng)也只是未成年少年的極端個案；也有個別青年的法律意識極其淡薄，等聽到法庭的宣判時才明白這些做法其實是違反國家法律法規(guī)的。（一）自身因素是阻礙其城市適應(yīng)的直接原因外來務(wù)工青年的城市適應(yīng)行為應(yīng)該說是比較成本與收益后作出的理性行為和必然選擇，然而城市適應(yīng)狀況是否良好與他們的某些個人因素是息息相關(guān)的。雖然“第二代”務(wù)工青年長期生活在城市中，盡管有些青年還是在城市中出生、成長的，對故土沒有實質(zhì)的概念，但受父母輩的言傳身教和“落葉歸根”傳統(tǒng)思想的影響，也是因城市融入的難度所致，他們在鄉(xiāng)土觀念逐漸模糊的同時，萌發(fā)出一種強烈的只有回去才能出人頭地的概念和沖動，這也是外來務(wù)工青年為什么難以形成對城市歸屬感的重要原因之一。而務(wù)工青年總體的受教育程度還是偏低，因此與鄉(xiāng)村的聯(lián)系程度就比較高。而且這種“城市中的村莊”與“城市中的老鄉(xiāng)”這一特殊的居住場合與社交圈，使所謂的“本地人”和“外地人”之間減少了互動的廣度，降低了交流的深度，加上城市的排斥力量，迫使他們被動地進行著城市適應(yīng)化過程。此外，由于受教育水平總體偏低，影響到他們對各種新事物的接受速度、人際交往和心理調(diào)適等，必然會降低了農(nóng)民工的留城傾向。因此，社會上越來越多的出現(xiàn)“民工爬塔吊為討薪”、“為200多元工錢，討薪民工錘殺工頭家人”等農(nóng)民工“自救式犯罪”的現(xiàn)象。因為在就業(yè)機會、制度保障上的難易程度相差太大，導(dǎo)致外來青年群體在下意識中產(chǎn)生“你們本地人政府總會幫你解決生活問題的，但我卻沒有人管，因此問你‘借’一點是應(yīng)該的”歪曲想法，導(dǎo)致該群體的違法犯罪類型主要是以侵財類為主。在子女教育方面，也由各地方政府出臺系列配套措施，以上海為例，辦理居住證就可以在一定范圍內(nèi)享受等同于本地人的公費教育。三、進一步加強外來務(wù)工青年工作的對策與建議綜合以上分析，可見外來務(wù)工青年的社會適應(yīng)性，或者說社會對他們的一個接納度，從一定程度上左右了其犯罪的主觀意識，如果為他們創(chuàng)造一個易于接納、可以融入的外部環(huán)境，必然能緩解、抑制外來務(wù)工青年犯罪的主動性。作為外來務(wù)工青年生活的城市，需要努力的方面是最多的。首先把在松外來務(wù)工青年分成三類，一是“白色群體”，即指那些遵紀守法，已納入管理視線的人群；二是“黑色群體”，指少數(shù)的不法分子；第三類便是介于前兩種類型之間的“灰色群體”，具體是指那些體制難以管理、視線難以納入的邊緣人群，存在由灰變黑的可能性。（一）“支持”對應(yīng)“白色”對于這一群體具有遵紀守法、有固定職業(yè)和穩(wěn)定家庭基礎(chǔ)的共性，緊扣人本主義“積極關(guān)注”的核心理念，為他們創(chuàng)造一個良好的生活、工作環(huán)境，幫助他們更契合的融入松江，繼續(xù)為社會做貢獻。針對城市適應(yīng)過程中出現(xiàn)的各種新問題、新困難，探索組織和個人的互動模式，加大雙向溝通方式，達到及時呼應(yīng)的效果。（三）“引導(dǎo)”對應(yīng)“灰色”作針對這一群體的易變性，為其架設(shè)多方位的依靠網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)其逐漸“由灰變白”，為社會穩(wěn)定夯實基礎(chǔ)。1）設(shè)立熱線。對問題解決進行跟進服務(wù)，使外來務(wù)工青年感到自己也是被人關(guān)心的，就容易社會認同感和歸屬感，為社會適應(yīng)奠定心理基礎(chǔ)。根據(jù)外來務(wù)工青年的教育程度、職業(yè)特點等，主要提供職業(yè)技能、法律法規(guī)知識等具有公益性、實效性針對性的再教育、再培訓(xùn)的機會。3）維權(quán)服務(wù)。滿足外來務(wù)工青年的精神需要是促使他們樹立自信、融入城市的重要方法之一。無論是出于社會對于未來人才的要求還是社會育人的目標(biāo)還是社團自身發(fā)展的需要，思想政治教育在社團活動中的“浸潤”都是十分必要而且無可替代。陳秉公在《21世紀思想政治教育工作創(chuàng)新理論體系》一書中深入論證了思想政治教育工作的三個目標(biāo)即培養(yǎng)適應(yīng)21世紀需要的社會主義政治、思想、品德；塑造適應(yīng)21世紀需要的社會主義理想人格；引導(dǎo)人們積極、正確的行為。目前在上海的二期課改中，“兩綱進課堂”正在如火如荼地開展中，就意味著思想政治教育應(yīng)當(dāng)滲透到教育的方方面面中去。美國從上個世紀60年代就開始重視課外活動的功能,把課堂之外的學(xué)生活動視為整體學(xué)習(xí)的一部份,賦予課外活動極高的地位。牢固樹立陣地意識,堅決抵制各種錯誤思想和腐朽文化對學(xué)生的侵蝕,自覺用馬克思主義占領(lǐng)社團。思想教育和制度建設(shè)是社團自身建設(shè)的兩個重要組成部分 ,在實際工作中,是相互貫通,相互促進的,是社團建設(shè)中不可缺少的兩個方面,而思想政治教育更應(yīng)當(dāng)是“重中之重”。理想的社團活動的開展，應(yīng)當(dāng)具有以下幾個方面的功能：一方面，學(xué)生能在指導(dǎo)老師的引導(dǎo)下，開展熔思想性、知識性、趣味性于一體，寓教于樂的活動，把同學(xué)們共同的興趣和積極性充分地調(diào)動起來，從而形成良好的輿論導(dǎo)向和氛圍；其次豐富多彩的社團活動給校園文化建設(shè)帶來了生機和活力，促進了校園文化多渠道、深層次、高質(zhì)量的發(fā)展，一所學(xué)校長期形成的文化積淀、辦學(xué)理念和人文精神可以通過中學(xué)生社團加以傳承；另外，中學(xué)生社團具有的實踐和教育功能為中學(xué)生綜合素質(zhì)的提高提供了有效舞臺，也調(diào)動了中學(xué)生提高自身素質(zhì)的主動性和積極性。因為社團開展的重點為高二年級，因此此次調(diào)查主要在高二年級中進行，其中男女生比例、學(xué)生干部比例基本符合高中情況。在社團類別中，可以看到公益類社團在各校的開設(shè)與參與所占比重很小，這是因為高中階段的公益活動較多集中在團支部的志愿者服務(wù)活動中，所以社團中的公益類活動相應(yīng)較少。因此，從結(jié)果可看出配有指導(dǎo)教師或者外聘指導(dǎo)教師達到80%以上，而且80%的學(xué)生對于