法律知識法一立法質量與質量立-預覽頁
【正文】 外、境外立法的某些規(guī)定，以圖從中提煉若干對提高中國立法質量或可有益的成分。有助于立法主體既注重從大局上把握立法，將整個立法作為一盤棋來運作，又注意集中地、突出地、強調地體現(xiàn)立法主體的某些重要意志。一是作為一種觀念形態(tài)，通過對立法者或立法參與者的立法思維發(fā)生作用而對立法實踐發(fā)生作用?！ ‘斎?，以立法的方式對立法原則予以規(guī)范的情形，比之以立法的方式對立法的其他種種環(huán)節(jié)予以規(guī)范的情形，在這些國家的整個立法制度中，相對較少。 現(xiàn)代立法的基本原則主要有哪些，無論人們怎樣見仁見智，但大體上都認同，法治原則、民主原則、科學原則，是立法不能不堅持的原則。立法的這一目的要得以實現(xiàn)，首先要求立法自身遵循法定界限，做到合法化或不與法相抵觸、相違背，亦即立法自身要遵循法治原則。另一方面，確立和堅持這一原則，可以有效地避免和抵御個人意志、主觀擅斷以及其他此類因素對立法發(fā)生負面作用，這種負面作用往往是同科學立法相悖的，因而可以直接、間接地危及立法質量?！?129條)前羅馬尼亞的《規(guī)范性文件草案的制定和系統(tǒng)化的立法技術總方法》第1條的規(guī)定也是一例：“國家的法律規(guī)范由憲法和法律特別規(guī)定的機關制定。臺灣的《中央法規(guī)標準法》第11條規(guī)定：“法律不得抵觸憲法，命令不得抵觸憲法或法律，下級機關訂定之命令不得抵觸上級機關之命令?！?第2款) 立法與法律至上在立法領域實行法治原則，毫無疑問應將法置于十分突出的地位，甚至置于至上的地位。二是明確規(guī)定立法主體“必須根據(jù)憲法的規(guī)定，注意有關國家、經(jīng)濟和社會活動的一般措施應由法律和具有法律效力的法令加以規(guī)定。雖然當時羅馬尼亞的法治化程度由于種種原因并未能達到比較理想的或現(xiàn)代化的狀態(tài)，但這些制度的確立，卻是一國立法實現(xiàn)法治化的有益的、重要的因素。而要堅持民主立法的原則，行之有效的一個辦法，便是首先將這一原則法定化、制度化?！ ∶裰髁⒎ㄔ瓌t的法定化、制度化，貫串于許多國家的整個立法制度中。這種以立法形式在設定立法制度的同時也貫徹民主立法原則的情形，我們在許多國家和地區(qū)的立法中經(jīng)?？梢砸姷健！ ∶裰髁⒎ㄔ瓌t與國家和社會的民主原則在上述制度之外規(guī)定民主立法原則的，還有體現(xiàn)在憲法或憲法性法律所確定的整個國家和社會的民主原則中。(序言)共和國建立在人民平等和團結的基礎之上。它的原則是：民有、民治、民享的政府。它們必須遵守國家主權原則和民主原則。提高立法質量，主要就是實現(xiàn)立法觀念、制度、技術、內容、形式的科學化、現(xiàn)代化。三是以專門的法律、法規(guī)規(guī)定科學立法制度或主要規(guī)定科學立法問題。 以立法要求立法具有社會根基一定的立法活動，應是一定社會關系存在和發(fā)展的一種內在要求的產(chǎn)物。以立法形式規(guī)定的科學立法原則，其主要內容之一，就是將這一認識法定化，使立法者必須遵循這一立法規(guī)律立法。以前羅馬尼亞《立法技術總方法》為例，它所確立的這方面的制度，主要有以下內容： 第一，要求立法主體注意運用立法技術。” 第三，要求以合理的邏輯順序來安排規(guī)范性內容、安排實體法和程序法。第51條規(guī)定：“如果規(guī)范性文件規(guī)定，為了執(zhí)行該項規(guī)范性文件，必須制定其他從屬于法律的規(guī)范性文件，則這些文件必須與主要的規(guī)范性文件草案同時起草?！薄 〉诹?，定期分析立法狀況。8 /
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