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法律知識(shí)法”從“變革性立法”走向“自治性立-預(yù)覽頁(yè)

 

【正文】 后、停滯和現(xiàn)代化發(fā)展的“共時(shí)性”,要求動(dòng)員一切國(guó)家和社會(huì)資源實(shí)現(xiàn)“超常規(guī)”發(fā)展。在民間自由發(fā)展力量被長(zhǎng)期壓抑的情勢(shì)下,希望中國(guó)社會(huì)內(nèi)部短期內(nèi)凝聚一股自發(fā)的變革力量、漸進(jìn)地從容地推進(jìn)社會(huì)的現(xiàn)代化斷無(wú)可能?! ?guó)際全球化以風(fēng)吞浪卷之勢(shì)將一切民族國(guó)家裹挾到現(xiàn)代化的進(jìn)程中,眾多發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的迅猛發(fā)展使我們受到極大震撼和刺激,也使中國(guó)的公共決策層感到只有主動(dòng)求變,迎頭趕上,才能避免被開除球籍的危險(xiǎn)。而是 在社會(huì)的轉(zhuǎn)型、發(fā)展還不確定時(shí),先設(shè)計(jì)好法律框架、自上而下地誘導(dǎo)社會(huì)向立法預(yù)設(shè)的方向演進(jìn)。在法制的一片廢墟上扯動(dòng)現(xiàn)代化的風(fēng)帆,也當(dāng)然會(huì)要求觀念先于行動(dòng),法律先于存在。另外,通過創(chuàng)新式立法、實(shí)驗(yàn)式立法以及過渡性立法積累起來(lái)的經(jīng)驗(yàn)也為社會(huì)轉(zhuǎn)型提供了很好的鋪墊。立法權(quán)運(yùn)行的整個(gè)過程帶有局部的實(shí)驗(yàn)性與階段的探索性,在成功的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上在進(jìn)行總結(jié)和固定。在法治建設(shè)較為成功的國(guó)家,這些制度會(huì)促使生活在其中的公民和團(tuán)體的發(fā)展勝過另外一套制度下的公民和團(tuán)體。換言之,我們主張,一種文化的特定方面只有在該文化的框架內(nèi)才能夠得到批判性的檢視。  第二,法律與社會(huì)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之間的關(guān)系,按照馬克思主義的哲學(xué)觀來(lái)說,應(yīng)該是決定與被決定、反映與被反映的關(guān)系?! 〉谌白兏镄粤⒎ā币自诜ǖ膬r(jià)值選擇上保持對(duì)變動(dòng)性、適應(yīng)性的過份偏好,造成犧牲法律的安定性和可預(yù)期性。其二,政府以良法來(lái)治理社會(huì),管理公民,以促進(jìn)公序良俗的建立和社會(huì)可持續(xù)地和諧發(fā)展。隨著依法治國(guó)方略的確立和全面建設(shè)小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)的提出,堅(jiān)持以人為本和追求社會(huì)的和諧與可持續(xù)發(fā)展已成為全體中國(guó)人堅(jiān)定不移的選擇。雖然法律確立的過程是價(jià)值爭(zhēng)鋒和價(jià)值爭(zhēng)奪的過程,強(qiáng)者的價(jià)值觀可能在利益博弈的過程中或許會(huì)獲得更多的表達(dá)機(jī)會(huì),但應(yīng)該通過民主程序和對(duì)話理性來(lái)使少數(shù)獲得基本的尊重。首先它要求法律規(guī)范要素的齊備性,假定、處理、制裁規(guī)范必須嚴(yán)謹(jǐn)表達(dá),實(shí)體性和程序性要盡量完整。最后,立法規(guī)范的自治性還要求法律規(guī)范具有準(zhǔn)確性和鮮明性,做到內(nèi)容清晰,界限分明。尤其在社會(huì)的私權(quán)領(lǐng)域要特別淡化立法者的主觀創(chuàng)造和個(gè)人恣意,而應(yīng)更多地依從社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展過程中自發(fā)的經(jīng)驗(yàn)與習(xí)慣的漸進(jìn)積累。但執(zhí)政黨對(duì)立法的影響要程序化、公開化、法制化?! ∧壳霸谖覈?guó)要完成從“變革性立法”到“自治性立法”尚行路艱險(xiǎn),千頭萬(wàn)緒,但從經(jīng)濟(jì)分析的視角而言,其要?jiǎng)?wù)在于針對(duì)社會(huì)不同領(lǐng)域的特質(zhì)而采用不同的立法技術(shù)進(jìn)路。防止公權(quán)力對(duì)需要干預(yù)的私權(quán)領(lǐng)域的過度滲入,有必要增加立法權(quán)在社會(huì)權(quán)領(lǐng)域運(yùn)行的內(nèi)部成本,讓更廣泛的民間利益代表參與到這一過程中去與實(shí)施管理權(quán)的政府力量進(jìn)行公平的博弈。  需要特別說明的是,盡管我國(guó)采行一種多層次、多形態(tài)、不同權(quán)限、不同效力位階的立法體制,但單一制的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式?jīng)Q定了這種體制的本質(zhì)在于權(quán)力的集中和統(tǒng)一。全國(guó)人大常委會(huì)不久前成立的法規(guī)審查備案研究室從某種意義上說是對(duì)這種需要的一種回應(yīng)。在當(dāng)今的中國(guó),如何從程序上加強(qiáng)對(duì)人大立法的審查,從內(nèi)容上加強(qiáng)對(duì)人大立法權(quán)運(yùn)行成本投入的科學(xué)測(cè)算,從形式上建立完善人大立法權(quán)運(yùn)行的公開機(jī)制,從權(quán)限上建立中央與有關(guān)地方人大立法權(quán)的合理分工,如此等等,不一而足。立法成本可分為內(nèi)部成本和外部
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