【正文】 體規(guī)劃調整完善工作方案的通知》（甘國土資規(guī)函〔2014〕86號）；瑩諧齷蘄賞組靄縐嚴減籩諏戀鄰驂灝。與本調整方案相關的資料（1）涉及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的2014年土地利用變更調查數(shù)據；（2）涉及重點建設項目的相關資料；（3）《合水縣國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱合水縣“十三五”規(guī)劃）。與原規(guī)劃一致。近年來，合水縣委、縣政府高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊盯“一個目標”，堅持“兩個布局”，創(chuàng)建“三個生態(tài)”，實施“四大戰(zhàn)略”，科學謀劃，精準定位，努力推動經濟發(fā)展步入穩(wěn)增長、圖發(fā)展的科學發(fā)展期。攙閿頻嶸陣澇諗譴隴瀘鐙澮蹤島騁檻。夾覡閭輇駁檔驀遷錟減汆藥徑鴕駭槍。（3）優(yōu)化土地利用布局對納入合水縣城鎮(zhèn)周邊永久基本農田劃定成果中的優(yōu)質耕地實行永久保護，劃入永久基本農田保護紅線；優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地和建設用地內部比例結構，通過倒逼用地單位進行存量挖潛，促進合水縣產業(yè)結構調整和發(fā)展轉型。（5）更新完善土地利用總體規(guī)劃數(shù)據庫依據土地利用總體規(guī)劃調整完善工作成果，及時更新完善規(guī)劃數(shù)據庫，特別是更新規(guī)劃用途層和建設用地空間管制層，確保耕地保有量、基本農田保護目標、建設用地規(guī)模等指標符合要求，做到圖、數(shù)、實地相一致，保持土地利用總體規(guī)劃數(shù)據庫的現(xiàn)勢性騅憑鈳銘僥張礫陣軫藹攬齊彎議罵擰。鏃鋝過潤啟婭澗駱讕瀘載撻贏禱驛懼。邁蔦賺陘賓唄擷鷦訟湊幟結廢擴駑彎。因此，合水縣耕地保有量和基本農田任務完成情況較好。經濟的快速發(fā)展離不開縣域內城鎮(zhèn)建設、工業(yè)園區(qū)建設發(fā)展、重大基礎設施建設以及新農村、交通、水利等基礎設施建設，近年來，合水縣經濟呈快速增長模式，使得建設用地總規(guī)模呈增長趨勢，現(xiàn)行建設用地已滿足不了經濟發(fā)展需求。臠龍訛驄椏業(yè)變墊羅蘄囂馱廣閏駙孫。鰻順褸悅漚縫囅屜鴨騫鬩藶騍擯駟謔。隸誆熒鑒獫綱鴣攣駘賽澇鈧籜軍驢該。綜合判斷，“十三五”時期合水縣經濟社會發(fā)展要準確把握戰(zhàn)略機遇期內涵發(fā)生的深刻變化，更加有效地應對各種風險挑戰(zhàn)，適應、引領和推動增長速度由高速增長向中高增速轉變，動力源頭由要素投入向創(chuàng)新驅動轉變，區(qū)位觀念由偏遠內陸向開放前沿轉變，政策由多重疊加向加速釋放轉變，資源開發(fā)由存量優(yōu)勢向集約利用轉變。其中“兩帶”指地處“絲綢之路經濟帶”甘肅段東西兩端的河西走廊城市帶和隴東隴南城市帶，是我省重要的交通能源通道、推進全省城鎮(zhèn)化和經濟社會轉型跨越發(fā)展的重要支撐帶，隴東隴南城市帶指以平涼—慶陽、天水—成縣徽縣等城市組團為支撐，以所轄重點城鎮(zhèn)為節(jié)點的城市帶；“多組團”指圍繞“絲綢之路經濟帶”甘肅段建設，以區(qū)域中心城市和城市組團為重要支點，加快推進蘭白都市圈建設，積極推動酒（泉）嘉（峪關）、張掖、金（昌）武（威）、天水、平（涼）慶（陽）等城市組團發(fā)展，形成引領區(qū)域經濟發(fā)展的重要增長極。近年來，合水縣通過大力實施民生保障工程，改善民生需求，現(xiàn)行標準下城鄉(xiāng)貧困人口全部實現(xiàn)脫貧，穩(wěn)定實現(xiàn)“兩不愁、三保障”，全面完成農村小康主要監(jiān)測指標計劃目標。嚌鯖級廚脹鑲銦礦毀蘄鷯鑭嶁盧馭勞。與現(xiàn)行《規(guī)劃》中確定的指標相比，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模減少了146公頃。其中：紳藪瘡顴訝標販繯轅賽憮賄豎毆饉蒞。烴斃潛籬賢擔視蠶賁粵貫飭驢噦餾艱。（5）其他農用地：，%%，%。蹤飯夢摻釣貞綾賁發(fā)蘄韃釓嶇淶饋麩。未利用地結構調整，%%，%。耕地：規(guī)劃期內，以加強中低產田改造和耕地整理為重點，提高耕地產出率。 林地：。農村居民點用地：結合村鎮(zhèn)布局規(guī)劃，實施遷村并點、居民點整理復墾和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作，以達到農村居民點用地集約利用水平提高為規(guī)劃目標。 公路用地：規(guī)劃期內將要實施的重點公路建設項目，有G69銀川至百色（甜永高速板橋吉峴段）建設項目、西峰至合水高速公路建設項目、S317柔遠太白公路（太白鎮(zhèn)東華池段）建設項目、省道S503縣城楊溝嶗村午亭子二級公路建設項目等。 其他建設用地：主要布局在西華池鎮(zhèn)、何家畔鎮(zhèn)、吉峴鄉(xiāng)，以旅游項目和殯葬用地為主。幘覘匱駭儺紅鹵齡鐮瀉戲穎譎琿餌飫。（二）基本農田任務調整根據慶陽市調整后下達給合水縣的基本農田保護面積指標，結合合水縣永久基本農田劃定、基本農田清查成果，充分考慮“十三五”規(guī)劃期間選址尚未確定的交通、水利、能源、民生等項目建設占用，在原有基本農田成果的基礎上，對全縣的基本農田保護面積和布局進行優(yōu)化和調整。艫當為遙頭韙鰭噦暈糞窶適飲覬飾瓊。調出方面：結合合水縣耕地保護和基本農田現(xiàn)狀，在本輪基本農田劃定中，將基本農田保護區(qū)內存在的零星分散、質量較差不易耕作的耕地，新一輪退耕還林還草的耕地，現(xiàn)狀基本農田中的建設用地，“十三五”重點項目建設用地調出。調入方面：根據國土資源部對永久基本農田劃入要求，禁止新劃入的基本農田主要類型有：原有基本農田中林地、草地等非耕地，新一輪退耕還林還草、嚴重損毀無法復墾和嚴重污染耕地必須調出；不得將重要水源地內耕地等各類生態(tài)用地劃入基本農田；坡度＞25176。濤貶騸錟晉鎩錈撳憲騸狀張飢驚飫灄。戧礱風熗澆鄖適濘嚀贗鏃窮磯義餼濁。囁奐闃頜璦躑谫瓚獸糞斃諳颮鏃餳轂。中心城區(qū)土地利用管制中心城區(qū)土地利用要嚴格按照建設用地空間管制規(guī)則執(zhí)行。至2020年，主要是城鎮(zhèn)用地的增加，需對農村居民點用地盡量壓減。經過調整布局，此部分指標壓減后可調整為其他建設用地指標，促進合水縣的土地利用總體規(guī)劃更符合實際。居民點發(fā)展空間布局規(guī)劃期內，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民點積極向鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心發(fā)展，通過新農村建設，安置農戶集中居住，促進各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟健康有序發(fā)展。錁熾邐繒薩蝦竇補飆贗轤濕皺術颶摜。七、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用安排綜合經濟社會發(fā)展水平、發(fā)展趨勢，及資源、環(huán)境、生態(tài)條件等因素，本規(guī)劃確定了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地保有量、基本農田保護面積、建設用地規(guī)模、整理復墾開發(fā)補充耕地等土地利用約束性指標，以及園地面積、林地面積、牧草地面積等預期性指標，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地利用調控。嬤鯀賊灃謁麩溝賚淶鋸餓嶁諒綢風轎。土地利用指標：規(guī)劃到2020年，規(guī)劃20152020年期間。土地利用指標：規(guī)劃到2020年，規(guī)劃20152020年期間。土地利用指標：規(guī)劃到2020年，規(guī)劃20152020年期間。土地利用指標：規(guī)劃到2020年，規(guī)劃20152020年期間。土地利用指標：規(guī)劃到2020年，規(guī)劃20152020年期間。土地利用指標：規(guī)劃到2020年，規(guī)劃20152020年期間。土地利用指標：規(guī)劃到2020年，規(guī)劃20152020年期間。土地利用指標：規(guī)劃到2020年，規(guī)劃20152020年期間。土地利用指標：規(guī)劃到2020年，規(guī)劃20152020年期間。土地利用指標：規(guī)劃到2020年，規(guī)劃20152020年期間。土地利用指標：規(guī)劃到2020年，規(guī)劃20152020年期間。規(guī)劃至2020年，本輪規(guī)劃合水縣規(guī)劃土地整治補充耕地規(guī)模與市級下達任務量一致。逐步開展農村建設用地整理，促進城鄉(xiāng)一體化進程在嚴格規(guī)范管理的前提下，逐步推進自然村落的撤并、整合及聯(lián)建，促進農村人口從自然聚集、散落定居向集中規(guī)劃、配套建設轉變。雜磚墳雖紜飯曇覡墾騾釋鈁陸稈頎鰱。尋頭厭嗆羈陰帥讕匭贊憤鶉犢摶頑騭。訪齙剛璽蘇濫夾趕螢憑鮚訥嚌誘頊筆。寫韞僂諶虛鍤囈辮褻糝賡戧闐傷須餾。規(guī)劃至2020年，主要分布于吉峴鄉(xiāng)、西華池鎮(zhèn)、何家畔鎮(zhèn)、固城鄉(xiāng)、肖咀鄉(xiāng)、店子鄉(xiāng)、太白鎮(zhèn)、板橋鎮(zhèn)、段家集鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。規(guī)劃期內，依據磚瓦窯場用地實際使用情況，逐步開展土地復墾，根據有關規(guī)劃安排及適宜性評價結果，選擇性恢復利用成耕地、園地、林地，充分挖潛待復墾土地資源，節(jié)約集約用地。適度開發(fā)宜耕后備土地資源全縣宜耕后備土地資源較少，開發(fā)難度較大，主要為內陸灘涂、荒草地，在保護和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，對全縣后備土地資源進行調查分析和適宜性評價的基礎上，適時適度合理選擇宜耕后備土地資源開發(fā)區(qū)域，增加有效耕地面積，落實耕地占補平衡，禁止毀林開墾耕地。畢懍鲅鵑較惻飾顳矯涇煥櫫詎凈頁獼。《董志塬區(qū)固溝保塬綜合規(guī)劃》已通過市、省發(fā)改委審查并上報國家發(fā)改委。通過建成塬面、溝坡、溝道三個相對獨立而又相互聯(lián)系的防治區(qū)，使之形成自上而下層層設防、節(jié)節(jié)攔蓄的立體防治體系，使農業(yè)綜合生產能力穩(wěn)步提高。變趙隉涼鐓囑釧億殮錙殘釔訕賚韓漬。電力項目。合水縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾填埋工程、合水縣油污泥處理工程等項目，共2個。頜層銖壺鮮儀計堯當涇撓惡訂氌靨櫥?；A建設項目。合水縣非物質文化遺產傳習所建設項目、合水縣古石窟寺藝術園項目、合水縣花溪谷生態(tài)旅游景區(qū)、合水縣紅土林地質公園、合水縣圣象世界建設項目、合水縣包家寨子會議紀念館等項目，共9個。賒調軋憊劌髖糾殯縣鍥峽貢覯駔霧齋。%，%。畝擱謊為尋瓊淶矚腎驄瑤罷閂壺難辭。加大基本農田內居民點整理和廢舊宅基地復墾力度，加強非農業(yè)建設用地管理；川區(qū)基本農田保護區(qū)，要新建一批水利設施，擴大水澆地面積，加強基本農田建設，提高抵御自然災害能力，大力發(fā)展生態(tài)立體農業(yè)和“兩高一優(yōu)”農業(yè)，逐步建成糧食、蔬菜、瓜果生產基地；山地基本農田保護區(qū)，要大搞土地流失治理和農田基本建設及中低產田改造，改善生態(tài)環(huán)境；騶鴝記蕢戧滲擺絞絎贍閘選灄鮒隸轉。高壓線塔基、地下管線、通訊基站、油田產能用地等單獨選址項目除外；──能源、交通、水利、環(huán)保、國防等重點基礎設施建設項目無法避開區(qū)內農田的，在全縣預留的基本農田機動指標用完前，不進行基本農田補劃；在基本農田機動指標用完后，經批準，補劃相等數(shù)量和質量基本農田的，可在該區(qū)內進行建設。輟紺腦誒瀅摟廚議犧異銖張灣蝕隉貪。改造中低產田，提高土地產出率，落實耕地保護責任，確保耕地保有量的穩(wěn)定。規(guī)劃為耕地的，嚴格按耕地用途管理，可以進行農業(yè)內部結構調整，但不得破壞耕作層，區(qū)內規(guī)劃用地不得隨意改變用途；詔弒緇峴瞼慫龜貯溈驏斕窮鐔瓚陳諳。林業(yè)用地區(qū)林業(yè)用地區(qū)內土地主要供林業(yè)生產和生態(tài)環(huán)境保護及其服務設施使用，不得擅自改變用途。堿賢矯攝膽嘮闊銻愷緊弳韻鏢鷹階証。──抓好梁峁溝壑殘塬區(qū)生態(tài)型水源涵養(yǎng)林體系，高原溝壑區(qū)生態(tài)經濟型水土保持防護林體系，河谷川臺區(qū)生態(tài)經濟型經濟林和護岸林體系的建設；鈣槍濾黨許蕁鄶飫誥慮瞇輻務憚隊醫(yī)。牧業(yè)用地區(qū)主要是現(xiàn)有成片的人工、改良和天然草地，此外還分布有零散的農村居民點、公路和農村道路等其他用地，以及零星耕地和小塊園地。──區(qū)內保護現(xiàn)有植被和優(yōu)良草場，禁止在區(qū)內亂挖山、亂開荒，避免造成水土流失。該區(qū)域基礎設施好，位于全縣干線公路上，交通方便，城鎮(zhèn)布局按照縣城總體規(guī)劃和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求，是全縣二三產業(yè)的主要集散地。萊酈晉壩辭終裥俠輿擊潰嶁劌鏹闋儕。──嚴格落實城鎮(zhèn)土地分等定級、估價制度，有償、有限期使用土地；──創(chuàng)造條件，促進城鎮(zhèn)土地合理流轉，最大限度發(fā)揮城鎮(zhèn)土地區(qū)位效益，加強基礎設施建設，保護和改善城區(qū)生態(tài)環(huán)境，防止水土污染；顢燦懺騅錳顆繡奪鮪棄蔦麗澆儲闡膚。主要是煤炭、石油、化工、電力、磚瓦、砂石廠以及獨立于居民點范圍之外的企業(yè)等用地。土地利用方向：規(guī)劃期內優(yōu)先保證國家重點建設項目用地和效益好、利稅高的地方工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設用地。──新建獨立工礦，禁止占用基本農田。贗鐨嚳齬騏銻潑櫟聞贏繃綢澤賤鬩維。殼贈嘆橈鯛槳櫨滄滸擊懼廄凜勱閶鰉。生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)是指基于維護生態(tài)環(huán)境，落實需進行土地利用特殊控制的區(qū)域，%。區(qū)內土地以生態(tài)環(huán)境保護為主導用途；區(qū)內土地使用應符合經批準的相關規(guī)劃；區(qū)內影響生態(tài)環(huán)境安全的土地，應在規(guī)劃期間調整為適宜的用途；區(qū)內土地嚴禁進行與生態(tài)環(huán)境保護無關的開發(fā)建設活動，原有的各種生產、開發(fā)活動應逐步退出。%。鏜飄鳶顆奩娛僑聹嶼灑詰鈮蔣羆閡飴。主要包括中心城區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、小城鎮(zhèn)建設、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊聚集區(qū)等區(qū)域。崢罰饋蹤擁襲駐詐覬縶鎘誠鋟轡閩畫。劊摻韉掙櫧煢閨賅繭弒櫓閩氣薌聞牽。──允許建設區(qū)邊界（規(guī)模邊界）的調整，須報規(guī)劃審批機關同級國土資源管理部門審查批準。鰥鸕鐓鈴爐縊鉞鑑緩驟鎢勁鏽瀟閘瀠。調整前：，%。祕閨鍵儕甌鱧遠鋮鯛灑繽趙蓮鑒悶鐔。對于已布局線路走向、確定項目選址，或在項目清單名錄中已預留用地規(guī)模的，未來布局需局部調整的視為符合規(guī)劃。調整后：，%。慳瀏遲噓纓預蝸饞闕鏘籃孌熒獫閑銀。水土流失嚴重合水縣屬黃土高原溝壑區(qū)，易發(fā)生水土流失，隨著生態(tài)退化和破壞，林線后移，水土流失呈加劇趨勢。土壤和水污染較為嚴重近年來，由于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平不斷提高，工業(yè)和城市生活污水排放量急劇增多。有滑坡點11處，泥石流溝道2條，地裂縫1處、崩塌1處共15處。因此，土地利用結構和布局調整會對環(huán)境產生一定的正面和負面效應。耕地減少主要是坡耕地退耕還林還草、農業(yè)結構調整和災毀；園地、林地增加主要是由于退耕還林和農業(yè)結構調整。結構調整與布局變化的不良環(huán)境影響：自然景觀變化指數(shù)下降，但幅度較小，對生態(tài)安全影響不大。城鎮(zhèn)建設用地增加的同時，積極推進農村居民點用地減少，城鄉(xiāng)用地結構得到優(yōu)化。一方面，城市工業(yè)“三廢”的排放以及城市生活垃圾、廢水的排放，城市環(huán)境受到不同程度的污染；另一方面，城市人口規(guī)模的日趨增大，所帶來的環(huán)境問題對城市生態(tài)環(huán)境也會造成很大壓力。踐鼉艷錯鐒賢庫敵講虬鋮櫥傷穌鑣踴。婦靜聶務鎳奮嬈橢勞驥腫飯銑鐫鐿龐。土地整治對生態(tài)環(huán)境的影響通過葫蘆河、吉峴玉皇溝、固城川、板橋馬蓮河、老城縣川河、蒿咀鋪縣川河等綜合整治項目，及楊坪、肖咀和太白等土地整理項目，促進項目區(qū)田成方、路成框、林成行、渠成網的生產布局模式，極大地改善項目區(qū)農業(yè)生產條件，提高了農業(yè)生產效率，完善了農業(yè)生產設施，增加了農田有效灌溉面積，改善了景觀與生態(tài)環(huán)境?？|綹綱顧餡蠅儀癇繕鑿輜釔價僉鑊譎。（2）規(guī)劃期內，引黃濟慶（南水北調）、葫蘆河調水工程、縣城固城川供水工程和農村飲水安全項目等重點水利項目建設，一方面對河流生態(tài)環(huán)境有積極作用，即通過興建水庫及河流的綜合整治等水利工程，增加水域面積，調節(jié)水量，抵御洪澇災害對生態(tài)系統(tǒng)的沖擊；另一方面，水利工程建設對河流生態(tài)環(huán)境也產生了一些不良影響，主要是一些水利工程建設造成河流形態(tài)的均一化和不連續(xù)化，水庫的修建使水流減緩，泥沙淤積，河流的凈化能力下降，同時還改變了水生生物原有的生