【正文】 情況，摸清土地利用現(xiàn)狀、分析用地趨勢、找準問題、查明原因，提出促進規(guī)劃有效實施的措施，為規(guī)劃調整完善工作中規(guī)劃目標確定、指標規(guī)模調整、空間布局和結構優(yōu)化等提供科學依據(jù)。夾覡閭輇駁檔驀遷錟減汆藥徑鴕駭槍。（2）合理調整完善規(guī)劃目標和控制指標根據(jù)合水縣經濟社會發(fā)展現(xiàn)狀和“十三五”發(fā)展目標，對規(guī)劃目標和控制指標進行合理調整。在保證合水縣經濟社會發(fā)展的同時，盡量壓減農村居民點用地，合理分配建設用地，優(yōu)化布局。視絀鏝鴯鱭鐘腦鈞欖糲僉爾魷癆駱鈐。（3）優(yōu)化土地利用布局對納入合水縣城鎮(zhèn)周邊永久基本農田劃定成果中的優(yōu)質耕地實行永久保護，劃入永久基本農田保護紅線；優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地和建設用地內部比例結構，通過倒逼用地單位進行存量挖潛，促進合水縣產業(yè)結構調整和發(fā)展轉型。偽澀錕攢鴛擋緬鐒鈞錠鈴鉍蹌鏟驊擷。（4）推進“三線”和“多規(guī)合一”劃定永久基本農田保護紅線和生態(tài)保護紅線，合理確定城市開發(fā)邊界，結合“三線”劃定，以土地利用總體規(guī)劃為“底盤”，加速推進“多規(guī)合一”，積極探索完善有利于各類空間規(guī)劃協(xié)調銜接的工作路徑、編制規(guī)范和協(xié)作機制，著力解決各相關規(guī)劃科學性不強、銜接度不夠、執(zhí)行力不足等關鍵性問題，為完善土地用途和國土空間管制打下基礎。緦徑銚膾齲轎級鏜撟廟耬癬紇徑驕鄰。（5）更新完善土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫依據(jù)土地利用總體規(guī)劃調整完善工作成果，及時更新完善規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，特別是更新規(guī)劃用途層和建設用地空間管制層，確保耕地保有量、基本農田保護目標、建設用地規(guī)模等指標符合要求，做到圖、數(shù)、實地相一致，保持土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的現(xiàn)勢性騅憑鈳銘僥張礫陣軫藹攬齊彎議罵擰。三、土地利用現(xiàn)狀及土地利用面臨的新形勢（一）土地利用現(xiàn)狀根據(jù)合水縣2014年度土地利用變更調查成果數(shù)據(jù)：，%；，%；，%。癘騏鏨農剎貯獄顥幗騮鴣詼驤齔駘輸。農用地，%；，%；，%；；，%。鏃鋝過潤啟婭澗駱讕瀘載撻贏禱驛懼。建設用地城鎮(zhèn)、%；，%；，%；，%。榿貳軻謄壟該檻鯔塏賽緯闥糝鍔駕躦。其他土地，%，%。邁蔦賺陘賓唄擷鷦訟湊幟結廢擴駑彎。表31 合水縣2014年度土地利用現(xiàn)狀結構表 單位：公頃地類面積占總面積比例占一級地類比例農用地耕地 %%園地 %%林地 %%牧草地 %%其他農用地 %%合計 %—建設用地城鄉(xiāng)建設用地城鎮(zhèn)用地 %%農村居民點用地 %%采礦用地 %%其他獨立建設用地 %%小計 %%交通水利用地鐵路用地 %%公路用地 %%水庫水面 %%水工建筑物用地 %%小計 %%其他建設用地風景名勝及特殊用地 %%小計 %%合計 %—其他土地水域 %%自然保留地%%合計 %—土地總面積 %—（二）中期評估結果根據(jù)《合水縣土地利用總體規(guī)劃（20102020年）中期評估報告》，對縣級規(guī)劃和鄉(xiāng)級規(guī)劃的實施情況評估得出如下結論：嶁硤貪塒廩袞憫倉華糲饃勵騮詡駐賭。耕地保有量任務和基本農田保護任務完成。規(guī)劃實施到2014年。因此，合水縣耕地保有量和基本農田任務完成情況較好。該櫟諼碼戇沖巋鳧薩錠謨贛贅眾騶嶠。建設用地總規(guī)模與經濟社會發(fā)展相比，總量明顯不足。，規(guī)劃實施至2014年，該項數(shù)據(jù)超出規(guī)劃控制指標。經濟的快速發(fā)展離不開縣域內城鎮(zhèn)建設、工業(yè)園區(qū)建設發(fā)展、重大基礎設施建設以及新農村、交通、水利等基礎設施建設，近年來，合水縣經濟呈快速增長模式，使得建設用地總規(guī)模呈增長趨勢，現(xiàn)行建設用地已滿足不了經濟發(fā)展需求。劇妝諢貰攖蘋塒呂侖廟痙湯籪糶駒責。經濟社會發(fā)展用地需求得到了充分保障，全縣交通基礎設施、水利、城鄉(xiāng)建設等用地得到了保障，促進了全縣經濟社會的發(fā)展。規(guī)劃實施期間。臠龍訛驄椏業(yè)變墊羅蘄囂馱廣閏駙孫。土地利用結構和空間布局不斷優(yōu)化全縣2009年的農用地、建設用地、：：，規(guī)劃實施至2014年，：：，與近期目標年土地結構比例相比，差別比較明顯，與規(guī)劃基期2009年相比，農用地面積有所減少，建設用地面積有所增加。新增用地主要是為城鎮(zhèn)工礦用地，集中在縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)范圍。同時，用地報批范圍都落在符合規(guī)劃的允許建設區(qū)，全縣未對規(guī)劃進行調整，同時對限制建設區(qū)和禁止建設區(qū)進行了嚴格的保護。鰻順褸悅漚縫囅屜鴨騫鬩藶騍擯駟謔。（三）面臨的新形勢由于重大經濟社會變化，國家和省、市、縣相繼出臺了新的政策和發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展方向發(fā)生改變，因此土地利用區(qū)域規(guī)劃、功能分區(qū)、城市規(guī)劃、生態(tài)規(guī)劃等相關空間規(guī)劃也隨之變化。 穡釓虛綹滟鰻絲懷紓濼視嬌賭謗駔墮。與規(guī)劃初期相比，合水縣“十二五”期間經濟社會形式發(fā)生重大變更，尤其是“十三五”規(guī)劃實施后，重點區(qū)域帶動戰(zhàn)略的提速推進和各項建設的快速發(fā)展，為合水縣帶來了新的歷史機遇和發(fā)展空間，勢必需要更大規(guī)模的土地作為有力保障。隸誆熒鑒獫綱鴣攣駘賽澇鈧籜軍驢該。合水縣“十三五”規(guī)劃的實施合水縣豐富的資源、厚重的文化、獨特的區(qū)位，為加快發(fā)展提供了堅實的基礎。隨著“十三五”大型能源化工基地核心生產區(qū)、絲綢之路經濟帶重要連接點、陜甘寧接壤地區(qū)子午嶺森林旅游與養(yǎng)生休閑度假區(qū)的全面推進，合水縣在全市發(fā)展大局中特殊地位和作用更加凸顯。浹繢膩叢著駕驃構碭湊農瑤帳結駁噴。綜合判斷，“十三五”時期合水縣經濟社會發(fā)展要準確把握戰(zhàn)略機遇期內涵發(fā)生的深刻變化，更加有效地應對各種風險挑戰(zhàn)，適應、引領和推動增長速度由高速增長向中高增速轉變，動力源頭由要素投入向創(chuàng)新驅動轉變，區(qū)位觀念由偏遠內陸向開放前沿轉變，政策由多重疊加向加速釋放轉變，資源開發(fā)由存量優(yōu)勢向集約利用轉變。鈀燭罰櫝箋礱颼畢韞糲銨鵬駱隸驅訛?？h城提升、鄉(xiāng)村改造城鎮(zhèn)化的實施《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》、中央城鎮(zhèn)化工作會議精神都提出要走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路、全面提高城鎮(zhèn)化質量的新要求。甘肅省依據(jù)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（20142020年）》等相關規(guī)劃編制了《甘肅省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（20142020年）》，規(guī)劃中提出要加快建設以“絲綢之路經濟帶”甘肅段為軸線、以區(qū)域性中心城市和城市組團發(fā)展為支撐的“一群兩帶多組團”城鎮(zhèn)化布局。其中“兩帶”指地處“絲綢之路經濟帶”甘肅段東西兩端的河西走廊城市帶和隴東隴南城市帶，是我省重要的交通能源通道、推進全省城鎮(zhèn)化和經濟社會轉型跨越發(fā)展的重要支撐帶，隴東隴南城市帶指以平涼—慶陽、天水—成縣徽縣等城市組團為支撐，以所轄重點城鎮(zhèn)為節(jié)點的城市帶；“多組團”指圍繞“絲綢之路經濟帶”甘肅段建設，以區(qū)域中心城市和城市組團為重要支點，加快推進蘭白都市圈建設，積極推動酒（泉）嘉（峪關）、張掖、金（昌）武（威）、天水、平（涼）慶（陽）等城市組團發(fā)展，形成引領區(qū)域經濟發(fā)展的重要增長極。為貫徹落實國家、甘肅省新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，合水縣作為甘肅的東大門，通過實施以棚戶區(qū)改造為牽引的縣城改造和重點小城鎮(zhèn)建設，強化縣域經濟支撐，完善城鎮(zhèn)綜合服務功能，實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，同步改善城鄉(xiāng)公共基礎設施，提升城市品位，增強城市綜合服務能力，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，建設宜居宜業(yè)宜游的新型城市。愜執(zhí)緝蘿紳頎陽灣熗鍵艤訥贓棧馴嘆。精準脫貧、全面小康等系列政策的實施2013年甘肅省提出“1236”扶貧攻堅行動，即緊扣持續(xù)增加農民收入這一核心，確保扶貧對象年均純收入增幅高于全省平均水平2個百分點，到2016年貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)村農村人均純收入達到7000元以上，到2020年達到12000元以上。近年來，合水縣通過大力實施民生保障工程，改善民生需求，現(xiàn)行標準下城鄉(xiāng)貧困人口全部實現(xiàn)脫貧，穩(wěn)定實現(xiàn)“兩不愁、三保障”，全面完成農村小康主要監(jiān)測指標計劃目標。甘肅精準扶貧精準脫貧全面建成小康社會系列政策從實績考核、駐村幫扶工作隊、人才支撐、勞動力培訓、金融支持、社會救助、草原生態(tài)保護、村容村貌整治、異地搬遷、危房改造、交通扶貧、農電保障、飲水安全等方面提出了系列建設重大舉措和建設目標，勢必對2020年前的土地利用格局，尤其是建設用地產生深遠影響。貞廈給鏌綞牽鎮(zhèn)獵鎦龐朮戧籩賂馱見。合水縣“十三五”規(guī)劃為土地利用提出了新的要求依據(jù)《合水縣國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，合水縣“十三五”期間隨著甜羅高速、西和二級等國家重點項目建設，合水縣煤炭、石油、天然氣勘探開發(fā)，以及中心城區(qū)、工業(yè)區(qū)等項目建設，用地需求逐年增長，需要《規(guī)劃》提供用地保障，力促經濟社會健康穩(wěn)定發(fā)展。嚌鯖級廚脹鑲銦礦毀蘄鷯鑭嶁盧馭勞。四、主要指標調整方案及空間布局優(yōu)化（一）主要指標依據(jù)根據(jù)慶陽市國土資源局《關于補充下達土地利用總體規(guī)劃調整指標的通知》（慶市國土資函字〔2017〕1號）和《關于進一步做好土地利用總體規(guī)劃調整完善工作的通知》慶市國土資發(fā)〔2017〕38號），到2020年，，，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模1033公頃，，。薊鑌豎牘熒浹醬籬鈴騫違紗駑緩馬蝕。（二）主要指標調整合水縣依據(jù)下達指標，調整落實各項規(guī)劃調控指標。與現(xiàn)行《規(guī)劃》中確定的指標相比，，，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模減少了146公頃，，。齡踐硯語蝸鑄轉絹攤濼絡減貽顏饌農。農用地結構調整農用地減少的主要原因是：銜接國家、省級和縣級“十三五”重點建設項目，以及保障未來縣城重點發(fā)展區(qū)域用地，將部分農用地調整為建設用地，農用地增加的主要原因是：將《規(guī)劃》中不再計劃建設的建設用地調出和土地整治項目的補充，恢復為農用地，同時，將廢棄的農村居民點用地規(guī)劃復墾為農用地。，%%。其中：紳藪瘡顴訝標販繯轅賽憮賄豎毆饉蒞。（1）耕地：，%%，%。飪籮獰屬諾釙誣苧徑凜騙橥峽軋饈俠。（2）園地：，%%，%。烴斃潛籬賢擔視蠶賁粵貫飭驢噦餾艱。（3）林地：，%%，%。鋝豈濤軌躍輪蒔講嫗鍵礪脈賁膚饃麗。（4）牧草地：。（5）其他農用地：，%%，%。擷偽氫鱧轍冪聹諛詼龐復堝窮馭餿職。建設用地調整20152020年合水縣依據(jù)“十三五”規(guī)劃，優(yōu)先保障國家和省級的交通、水利、電力等基礎設施項目的建設用地需求，集中布局工業(yè)園區(qū)，合理安排新農村建設和城鎮(zhèn)建設用地，凈增加641公頃，%%，%。增加的部分主要是為“十三五”規(guī)劃重點建設項目和縣重點發(fā)展區(qū)域預留的規(guī)劃建設用地。蹤飯夢摻釣貞綾賁發(fā)蘄韃釓嶇淶饋麩。（1）城鄉(xiāng)建設用地，%%，%。婭鑠機職銦夾簣軒蝕騫設猶饌還館縉。其中。（2）交通水利用地，%%，%。譽諶摻鉺錠試監(jiān)鄺儕瀉濰鴇貪堝餡鷥。（3）其他建設用地。未利用地結構調整，%%，%。儔聹執(zhí)償閏號燴鈿膽賾勞覡祕繭餛綾。（三）空間布局優(yōu)化農用地布局優(yōu)化方案將土地肥沃、機械化程度高，具有一定生產規(guī)模、農業(yè)科技含量高的土地作為農業(yè)用地集中布局，用于發(fā)展農業(yè)生產。 縝電悵淺靚蠐淺錒鵬凜錈惡層魎馀鯛。耕地：規(guī)劃期內，以加強中低產田改造和耕地整理為重點，提高耕地產出率。，規(guī)劃期內各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有分布。 驥擯幟褸饜兗椏長絳粵藎鍰館煒餓紓。園地：以種植蘋果為主。 林地：。 其它農用地：主要以發(fā)展設施農業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為主，規(guī)劃期內各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有布局。建設用地布局優(yōu)化方案城鎮(zhèn)用地：鎮(zhèn)區(qū)建設從發(fā)揮集聚效益和優(yōu)化生態(tài)環(huán)境出發(fā)，優(yōu)化鎮(zhèn)區(qū)空間布局結構，重點發(fā)展西華池鎮(zhèn)、板橋鎮(zhèn)和何家畔鎮(zhèn)。 癱噴導閽騁艷搗靨驄鍵檜簍貢釵餑鬢。農村居民點用地：結合村鎮(zhèn)布局規(guī)劃，實施遷村并點、居民點整理復墾和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作，以達到農村居民點用地集約利用水平提高為規(guī)劃目標。 鑣鴿奪圓鯢齙慫餞離龐東償禱對餅簣。采礦用地：重點布局在何家畔鎮(zhèn)、西華池鎮(zhèn)。其他獨立建設用地：重點保證全縣太陽能發(fā)電和其他單選址建設項目用地。 公路用地：規(guī)劃期內將要實施的重點公路建設項目，有G69銀川至百色（甜永高速板橋吉峴段）建設項目、西峰至合水高速公路建設項目、S317柔遠太白公路（太白鎮(zhèn)東華池段）建設項目、省道S503縣城楊溝嶗村午亭子二級公路建設項目等。 欖閾團皺鵬緦壽驏頦蘊釙負壽虜餉駒。水利設施用地：水利設施建設的發(fā)展重點是新建水庫及農村飲水安全項目人飲工程。新建水庫包括馬蓮河水庫、徐陽溝水庫、朱劉溝水庫、楊坪水庫、羅維溝水庫等。 其他建設用地：主要布局在西華池鎮(zhèn)、何家畔鎮(zhèn)、吉峴鄉(xiāng)，以旅游項目和殯葬用地為主。五、耕地和基本農田保護任務調整（一）耕地調整情況，從合水縣發(fā)展形勢來看，20152020年耕地面積將有所減少。遜輸吳貝義鰈國鳩猶騸繢樣餃鱉饒禿。調整前，，與下達指標一致。幘覘匱駭儺紅鹵齡鐮瀉戲穎譎琿餌飫。綜上，20152020年，合水縣耕地面積將減少，主要是新增建設用地占用耕地及農業(yè)結構調整等因素造成，耕地調出主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)為西華池鎮(zhèn)、板橋鎮(zhèn)、太白鎮(zhèn)、何家畔鎮(zhèn)、吉峴鄉(xiāng)。應持續(xù)進行土地整治，保障耕地數(shù)量。誦終決懷區(qū)馱倆側澩賾鱺罷礙鋮飴盜。（二）基本農田任務調整根據(jù)慶陽市調整后下達給合水縣的基本農田保護面積指標，結合合水縣永久基本農田劃定、基本農田清查成果，充分考慮“十三五”規(guī)劃期間選址尚未確定的交通、水利、能源、民生等項目建設占用，在原有基本農田成果的基礎上，對全縣的基本農田保護面積和布局進行優(yōu)化和調整。醫(yī)滌侶綃噲睞齒辦銩凜贗囂審慶飼頗。調整前，，主要對坡度＞25176。的基本農田進行調出，主要劃出鄉(xiāng)鎮(zhèn)為西華池鎮(zhèn)、何家畔鎮(zhèn)、吉峴鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其余各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也有較大的劃出面積，劃入?yún)^(qū)域為全縣全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)。艫當為遙頭韙鰭噦暈糞窶適飲覬飾瓊。參照土地利用總體規(guī)劃確定的基本農田保護圖斑、合水縣2014年度土地利用變更調查成果數(shù)據(jù)、耕地質量等別更新評價數(shù)據(jù)庫、高標準基本農田建設范圍、災后重建異地搬遷項目區(qū)、“十三五”規(guī)劃重點項目區(qū)域等數(shù)據(jù)，結合合水縣實際情況，依照《基本農田保護條例》所指定的劃入劃出標準進行了初步劃定，確定了基本農田保護圖塊。保護面積達到了市級下達的指標。鴣湊鸛