【正文】 、個縣市區(qū)人民政府已落實由常委（常務(wù)副市（縣、市、區(qū)）長）分管安全生產(chǎn)；省、市、縣均出臺了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任清單。安全生產(chǎn)工作已納入績效考核、干部監(jiān)督、評先評優(yōu)、精神文明建設(shè)和社會治安綜合治理的范疇。市縣兩級政府油氣輸送管道保護和安全監(jiān)管責(zé)任分工明確，工礦商貿(mào)、建筑施工、民爆行業(yè)領(lǐng)域職業(yè)健康監(jiān)管職責(zé)的分工邊界清晰。省人民政府出臺了《湖南省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》、《湖南省“落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任年”年實施方案》，湖南省安全生產(chǎn)委員會出臺了《湖南省“落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任年”年實施方案》，省委常委會、省政府常務(wù)會決定從年起連續(xù)三年開展“落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任年”活動。.做實考核工作是構(gòu)建更加嚴密的責(zé)任體系的有力舉措將規(guī)劃任務(wù)分解到年度工作中，年度工作考核實行百分制評分，逐項扣分，單項分值扣完為止。被“黃牌警告”的單位，當年不得參加與安全生產(chǎn)有關(guān)的評先評優(yōu)，年度考核不得評為良好及以上等次。三、存在的主要問題.黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系建設(shè)有待加強黨政領(lǐng)導(dǎo)干部抓安全生產(chǎn)的積極性有待進一步提升，部分領(lǐng)導(dǎo)干部仍然沒有把謀發(fā)展與實現(xiàn)安全發(fā)展統(tǒng)一起來，安全生產(chǎn)意識有待進一步強化。修訂了部分法規(guī)規(guī)章。地方標準制修訂加快推進。.監(jiān)管執(zhí)法制度不斷健全全省各級負有安全監(jiān)管職能的部門全面推行安全生產(chǎn)計劃執(zhí)法。安全監(jiān)管檢查執(zhí)法全過程記錄制度和安全生產(chǎn)執(zhí)法信息社會公開制度得到執(zhí)行。安全執(zhí)法經(jīng)費保障機制進一步健全。.監(jiān)管執(zhí)法行動日趨嚴格規(guī)范創(chuàng)新性推進“四不兩直”和“雙隨機一公開”監(jiān)管。全省各級安全監(jiān)管部門全面實行持證上崗、亮證執(zhí)法、互聯(lián)網(wǎng)執(zhí)法。 二、任務(wù)落實的經(jīng)驗與做法.注重執(zhí)法質(zhì)量是強化安全生產(chǎn)依法治理的必然要求在抓執(zhí)法過程中，安監(jiān)部門啟動安全監(jiān)督大檢查，一月一統(tǒng)計、一季一通報，對“零處罰”“零執(zhí)法”的單位、處室公開揭丑，刀刃向內(nèi)倒逼執(zhí)法質(zhì)量提升，確實發(fā)揮法律法規(guī)的作用。三、存在的主要問題.部分任務(wù)進度滯后。第四章 事故控制實施評估一、規(guī)劃任務(wù)落實情況.煤礦行業(yè)、年，全省煤礦分別發(fā)生生產(chǎn)安全事故、起，死亡人數(shù)分別為、人。截止到年，湖南省暫保留個煤礦中有個實現(xiàn)了機械化采煤，中型煤礦企業(yè)（產(chǎn)能萬噸以上）采煤機械化程度，掘進機械化程度達到左右。年歷時個月，全省共體檢煤礦處，上一級原煤公司處，查出事故隱患和違法行為條，其中重大事故隱患條，責(zé)令停止采掘作業(yè)處，停止設(shè)備設(shè)施使用臺（套），責(zé)令停產(chǎn)(工)整頓礦井處、暫扣安全生產(chǎn)許可證礦井處，處罰款萬元。提高了行業(yè)準入門檻。嚴格執(zhí)行井下特種設(shè)備檢測檢驗制度。.危險化學(xué)品行業(yè)、年，危險化學(xué)品行業(yè)分別發(fā)生生產(chǎn)安全事故、起，死亡人數(shù)分別為、人。開展了硝酸銨、硝化棉等重點監(jiān)管危險化學(xué)品，?；穫}儲行業(yè)無證無照經(jīng)營，甲醇、醇基燃料油，重點危險化學(xué)品企業(yè)風(fēng)險評估及重大危險源管理、危險化學(xué)品道路運輸?shù)葘ｍ椪位顒樱患訌妶?zhí)法系統(tǒng)內(nèi)的數(shù)據(jù)應(yīng)用，截止年月日，我省共注冊用戶人，實現(xiàn)了各市州安監(jiān)局?；到y(tǒng)人人有賬號。年，長沙蓮湖乙炔有限公司等城區(qū)?；髽I(yè)已關(guān)閉退出，衡陽市積極推進“進園入市”戰(zhàn)略，年共注銷危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證家。煙花爆竹產(chǎn)能退出加快推進。嚴格執(zhí)法監(jiān)督。取消建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”審批，通過專項執(zhí)法檢查等方式，依托事中事后的監(jiān)管督促企業(yè)落實建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”主體責(zé)任。.道路交通行業(yè)年，全省發(fā)生道路交通事故起，死亡人；年，道路交通事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別同比減少起、人,分別下降、。有家單位安全標準化評價機構(gòu)的二級、三級評價資質(zhì)完成備案，組織支隊伍對全省個市州、縣市區(qū)的道路運輸安全現(xiàn)狀進行了調(diào)查和評估。年在建公里，建成公里。積極推進鐵路沿線安全環(huán)境整治。.水運運輸行業(yè)年，全省共發(fā)生造成人員死亡失蹤的一般等級及以上水上交通事故起，死亡人，同比年分別下降、。出臺了《湖南省渡口設(shè)置規(guī)定》《湖南省水上交通安全條例》，推進水上安全監(jiān)管救助基地建設(shè)，截止到年，衡陽等地已經(jīng)建成投入使用；通過購買服務(wù)等方式，加快推進水上應(yīng)急救援隊建設(shè)，長沙、湘潭等地均已建立專業(yè)化救援隊伍。依法處理不符合安全生產(chǎn)條件的建筑企業(yè)。工地在線監(jiān)管制度建設(shè)取得進展。出臺了《湖南省消防安全責(zé)任制實施辦法》，強化消防安全考核和責(zé)任追究，年，共檢查單位萬家，整改隱患萬處。形成現(xiàn)役消防部隊為主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)兼職消防隊為補充，社區(qū)志愿消防隊伍為基礎(chǔ)，覆蓋城鄉(xiāng)的消防網(wǎng)絡(luò)。.民用爆炸行業(yè)、年，全省民爆行業(yè)未發(fā)生重傷以上事故。年，完成條炸藥生產(chǎn)線的并線技術(shù)改造，撥付萬余元對科研開發(fā)、安全技術(shù)改造建設(shè)項目進行支持。積極推進企業(yè)特種設(shè)備事故隱患專項治理。加快推進電梯應(yīng)急處置平臺建設(shè)。市政基礎(chǔ)設(shè)施管理信息化體系建成并投入使用。其它方面：加強對城市高層建筑、大型綜合體、軌道交通、電力設(shè)施及電梯、游樂設(shè)施等重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全監(jiān)管和監(jiān)測監(jiān)控，全面排查“三合一”、“多合一”場所、老舊建筑、倉儲物流、養(yǎng)老等社會福利機構(gòu)和人員密集場的安全隱患。積極推進隱患排查，推進電力企業(yè)安全風(fēng)險預(yù)控體系建設(shè)，建立湖南電力企業(yè)重大事故隱患清單，、年，全省電力企業(yè)分別排查一般事故隱患、項，當年整改率分別達到、。全面提升技術(shù)裝備支撐能力。.農(nóng)業(yè)機械行業(yè)、年，全省分別發(fā)生農(nóng)機事故、起，死亡人數(shù)分別為、人。、年，分別排出隱患、個，整改率分別為、。年，在個縣市區(qū)進行新型拖拉機反光警示標識免費安裝，個山丘區(qū)市州實現(xiàn)了縣市區(qū)全覆蓋，目前萬多臺運輸型拖拉機已免費安裝；“湖南機手之家”微信公眾號和“機手之家”手機已上線推廣。分級分行業(yè)領(lǐng)域建立“重大事故隱患清單”，實行“交辦制、臺賬制、銷號制、通報制”管理。第五章 推進職業(yè)病危害源頭治理實施評估一、規(guī)劃任務(wù)落實情況.重點職業(yè)病監(jiān)測普查工作穩(wěn)步推進職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)測統(tǒng)計積極推進，截止到年，初步掌握全省各類有職業(yè)病危害的用人單位家，用人單位職工人，接觸職業(yè)危害工人人。積極推進用人單位職業(yè)病危害評價及健康監(jiān)護。強化重點行業(yè)領(lǐng)域小微企業(yè)職業(yè)病危害治理的扶持。.作業(yè)場所職業(yè)病危害管控不斷加強加強用人單位作業(yè)場所職業(yè)病危害管控。開展重點行業(yè)領(lǐng)域職業(yè)衛(wèi)生專項治理和執(zhí)法檢查。國家化學(xué)中毒、核輻射醫(yī)療救治兩個基地能力建設(shè)穩(wěn)步推進。.通過執(zhí)法倒逼企業(yè)加強職業(yè)健康的日常管理在企業(yè)自覺性不高、員工自我保護意識不強、職業(yè)病風(fēng)險大的現(xiàn)實環(huán)境中，加大執(zhí)法監(jiān)察力度，通過執(zhí)法形成震懾，促進規(guī)劃任務(wù)落實。.監(jiān)管執(zhí)法不到位“偏松偏軟”現(xiàn)象依然存在，檢查不執(zhí)法、執(zhí)法不處罰、處罰不到位等問題突出，多部門共同研究、解決本地區(qū)職業(yè)病防治方面的重大問題的機制還有待完善。產(chǎn)學(xué)研一體化合作體系建設(shè)取得成效。專家團隊建設(shè)加快推進。積極推動信息化平臺建設(shè)。二、任務(wù)落實的經(jīng)驗與做法.深化認識把信息化工作擺在整個安全監(jiān)管工作的重中之重，各級安監(jiān)部門成立領(lǐng)導(dǎo)小組，向新時代新技術(shù)、新模式看齊，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，統(tǒng)一走進互聯(lián)網(wǎng)、擁抱大數(shù)據(jù)。.人才和骨干力量欠缺技術(shù)平臺和技改項目少，省安全技術(shù)中心無支撐和服務(wù)資質(zhì)。制定了《企業(yè)應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)標準》，從應(yīng)急機構(gòu)、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急隊伍、應(yīng)急保障、應(yīng)急制度和宣教培訓(xùn)等個方面?zhèn)€子項提出標準建設(shè)內(nèi)容。進一步規(guī)范了事故應(yīng)急響應(yīng)、事故現(xiàn)場應(yīng)急處置和救援指揮工作程序，提高應(yīng)急處置效能。全省個市州和礦山救援基地均配置移動應(yīng)急指揮小平臺，初步構(gòu)建了全省移動指揮系統(tǒng)。督促各地建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機構(gòu)，逐步健全省、市、縣三級安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作機制，目前，全省個市州，以上的縣市區(qū)均成立了應(yīng)急管理機構(gòu)。積極構(gòu)建政府儲備與市場儲備相結(jié)合、實物儲備與能力儲備相配套的體制機制；六大省級礦山救援基地建設(shè)初具規(guī)模；年，省本級財投入超過萬元改善救護隊裝備設(shè)施。.抓關(guān)鍵促進預(yù)案管理上臺階緊緊抓住“一案三制”中“預(yù)案”這個牛鼻子，大力推動高危企業(yè)預(yù)案編制及備案工作，進而帶動整個預(yù)案管理工作。.落實不夠，應(yīng)急管理責(zé)任有待進一步壓實一些地方和單位對應(yīng)急管理工作不重視，說的多，做的少；表態(tài)多，落實少；沒有認真做好應(yīng)急物資儲備，應(yīng)急隊伍和專家的管理等相關(guān)應(yīng)急準備工作。核查方式簡單，事故信息報告要素不全，內(nèi)容表述不清，事故續(xù)報不主動，下傳不及時。宣傳平臺建設(shè)穩(wěn)步推進。省安監(jiān)局組建了專門的安全生產(chǎn)宣傳機構(gòu)，確保了安全生產(chǎn)宣傳教育有專人干事；加強宣傳干部教育培訓(xùn)，年月在婁底舉辦宣教干部培訓(xùn)班。認真落實“三個第一課”、黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)、企業(yè)全員培訓(xùn)等學(xué)習(xí)活動，持續(xù)開展生產(chǎn)安全事故警示教育，年全省累計培訓(xùn)考核特種作業(yè)人員萬人次，培訓(xùn)考核生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員萬人次，安監(jiān)部門及企業(yè)累計培訓(xùn)班組長萬人次，培訓(xùn)企業(yè)從業(yè)人員及農(nóng)民工萬余人次。積極推動與省教育廳、省交通運輸廳等部門聯(lián)合制作安全電影，與省廣播電視臺聯(lián)合拍攝制作安全公益廣告，《煙花爛漫終有時》、《安全生產(chǎn)永遠在路上》等專題片獲得高度肯定，邀請原省政協(xié)副主席、省文聯(lián)主席譚仲池填詞，安全文化大使、著名青年歌唱家劉一禎演唱安全教育公益性音樂作品《平安同行》。推動安全文化設(shè)施向社會民眾開放，湖南安全技術(shù)職業(yè)學(xué)院建設(shè)的安全互動體驗館，省安監(jiān)局建設(shè)的安全文化宣教展示廳等設(shè)施預(yù)計將取得良好效果。三、存在的主要問題.部分任務(wù)仍需加快推進表現(xiàn)在安全文化精品創(chuàng)造數(shù)量依然偏少，安全文化精品創(chuàng)作導(dǎo)向目錄在市州層面尚未系統(tǒng)開展；安全警示教育基地建設(shè)尚未全面鋪開；安全生產(chǎn)主題公園建設(shè)進度滯后等方面。一、評估方法與目標本章主要研究企業(yè)自身屬性、對安全生產(chǎn)主體責(zé)任及各項政策舉措落實情況，對企業(yè)生產(chǎn)安全事故發(fā)生率的情況，以判斷事故高發(fā)行業(yè)特征，以及各類政策措施在“十三五”前期執(zhí)行的有效性。表 問卷調(diào)查企業(yè)安全生產(chǎn)整體情況表選項情況頻次比例選項情況頻次比例所屬行業(yè)煤礦財政政策效果無效果煙花爆竹一般非煤礦山較好危險化學(xué)品非常好工貿(mào)保險政策效果未買其他無效果職工數(shù)量一定作用非常大安全執(zhí)法力度待加大安全生產(chǎn)形勢趨于惡化較嚴格無變化全面落實一定好轉(zhuǎn)安全培訓(xùn)力度效果好較大好轉(zhuǎn)待加強全面好轉(zhuǎn)流于形式安全規(guī)劃落實未落實安全宣傳教育渠道較少沒有基本落實項渠道落實較好項渠道完全落實項渠道三、問卷的基本結(jié)論.總體評價接受問卷的對象中，超過的企業(yè)認為安全生產(chǎn)形勢有較大或全面好轉(zhuǎn)；約的企業(yè)認為我省安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃落實較好或完全落實。從對規(guī)劃落實情況的認識來看，分析顯示，認為我省安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃完全落實的企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)安全事故的概率最低，其次分別為認為落實較好和認為基本落實的企業(yè)。從安全培訓(xùn)力度來看，分析顯示，認為安全培訓(xùn)力度大效果好的企業(yè)發(fā)生事故概率最低，但相對于其他選項優(yōu)勢并不明顯。從規(guī)劃任務(wù)執(zhí)行情況來看，根據(jù)《湖南省安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃主要任務(wù)部門分工》所明確的時間進度來看，年需要完成的任務(wù)主要是加強安全生產(chǎn)法治建設(shè)領(lǐng)域的第（具體為完善安全監(jiān)管能力建設(shè)標準，實施安全監(jiān)管能力建設(shè)規(guī)劃。實施重大非法違法行為備案督辦制度、“黑名單”制度和企業(yè)安全生產(chǎn)“一案雙查”制度）點任務(wù)，對照任務(wù)要求，目前已全部完成。煤礦百萬噸死亡率方面，主要是由于至年全省煤礦生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)連續(xù)年大幅度下降，較小的基數(shù)下死亡人數(shù)下降空間有限；應(yīng)用車輛死亡率方面，主要是由于統(tǒng)計口徑發(fā)生重大變化導(dǎo)致數(shù)值調(diào)整；萬臺特征設(shè)備死亡人數(shù)方面，主要是年特種設(shè)備行業(yè)未發(fā)生死亡事故，但由于偶發(fā)性因素影響年發(fā)生了有人員死亡的事故。.規(guī)劃實施制約因素依然未消除安全生產(chǎn)領(lǐng)域“三個三”的現(xiàn)實環(huán)境依然制約著規(guī)劃實施。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部抓安全生產(chǎn)的積極性不能估計過高，部分領(lǐng)導(dǎo)干部仍然沒有把謀發(fā)展與實現(xiàn)安全發(fā)展統(tǒng)一起來，安全生產(chǎn)意識有待進一步強化，上面熱下面冷、打非熱治違冷、行政工作熱執(zhí)法檢查冷等現(xiàn)象依然存在；職工群眾遵章守紀的自覺性不能估計過高,部分干部群眾思想認識上還存在偏差，安全文化素養(yǎng)還不高，參與安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的積極性有待提升；生產(chǎn)企業(yè)抓安全生產(chǎn)的主動性不能估計過高，表現(xiàn)為“五個不到位“，即安全第一的思想意識不到位，安全生產(chǎn)責(zé)任落實不到位，安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)不到位，企業(yè)安全生產(chǎn)管理不到位，企業(yè)安全風(fēng)險管控和應(yīng)急救援能力建設(shè)不到位。薄弱的基層隊伍力量與繁重的安全監(jiān)管任務(wù)不相適應(yīng)。缺乏專職人員負責(zé)規(guī)劃落實工作，尚未建立規(guī)劃任務(wù)落實定期調(diào)度制度，沒有及時掌控規(guī)劃進度，分析規(guī)劃執(zhí)行存在的主要問題并制定有針對性的解決方案。三是配套管理制度有待完善。在“十三五”規(guī)劃執(zhí)行的下半場，要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，遵循對照問題找對策、瞄準目標謀發(fā)展的基本思路，在新的更高起點上開展安全生產(chǎn)工作。二是關(guān)注有波動的指標。.強化企業(yè)主體責(zé)任落實，構(gòu)建政企協(xié)作新格局推進規(guī)劃落實，必須充分調(diào)動企業(yè)、政府、社會公眾等主體的積極性。修訂完善《湖南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)規(guī)定》等制度，加快出臺黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期安全生產(chǎn)責(zé)任制實施辦法，完善安全生產(chǎn)約談制度，強化對事故多發(fā)或工作不力地區(qū)（單位）的警示誡勉。二是建立更加嚴密的執(zhí)法監(jiān)督和考核機制。.緊盯重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有效防控生產(chǎn)安全事故圍繞控制重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)事故，著力構(gòu)建風(fēng)險預(yù)防管理新體系。強力淘汰煤炭、非煤礦山等行業(yè)領(lǐng)域不安全落后產(chǎn)能，開展有針對性的煤礦和道路交通安全專項整治，統(tǒng)籌推進非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、水上交通、人員密集場所、特種設(shè)備、城市燃氣等其他重點行業(yè)領(lǐng)域的專項整治和綜合治理。一是探索推進安全監(jiān)管智能化管理體系建設(shè)。三是持續(xù)推進科技成果應(yīng)用。進一步深化與廣播電視、報紙等媒體的合作，積極利用互聯(lián)網(wǎng)、手機、微信等新興宣傳手段，形成多層次、全方位、立體式的安全生產(chǎn)宣傳教育體系。進一步推動開展安全生產(chǎn)和職業(yè)健康宣傳教育“七進”等活動，持續(xù)組織“安康杯”競賽等活動，持續(xù)支持動漫、電影、微視頻等安全生產(chǎn)作品創(chuàng)