【正文】 步。環(huán)境保護領(lǐng)域改革進入深水區(qū)，體制機制創(chuàng)新受既有利益格局固化的制約加劇，制度障礙與藩籬仍未根本破除。環(huán)保投入過分依賴政府財政資金，多元化投融資機制尚不完善，難以有效地帶動社會資金投入。十八屆五中全會又將綠色發(fā)展作為五大發(fā)展理念之一，以論英雄的發(fā)展模式正在改變，資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標被列為績效考核重要內(nèi)容，綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展理念正在形成。新《環(huán)境保護法》全面實施，賦予環(huán)保部門按日計罰、查封扣押、停產(chǎn)整治等強有力的處罰手段，為環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法提供了有力武器，有望從根本上解決“環(huán)境違法成本低、守法成本高”等突出問題。（四）環(huán)境保護成為全社會高度共識，保護環(huán)境的合力顯著增強。要在短時間內(nèi)集中解決這些突出環(huán)境問題，實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量全面改善難度很大。（三）東西北地區(qū)污染排放持續(xù)增加，堅守生態(tài)環(huán)境底線壓力增大。此外，江西、湖南、廣西、福建等上游省份正步入快速發(fā)展階段，對我省水環(huán)境安全帶來潛在威脅，守住資源環(huán)境底線的壓力加大。隨著大氣、水、土壤等重大污染防治行動計劃的陸續(xù)實施，“十三五”時期我省生態(tài)環(huán)保治理投入需求將急劇增加，環(huán)保投入不足的矛盾將會日益突出。堅持“綠水青山就是金山銀山”，以資源環(huán)境承載力為先決條件，實施綠色發(fā)展戰(zhàn)略，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，強化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進珠三角地區(qū)優(yōu)化發(fā)展和粵東西北地區(qū)振興發(fā)展，積極構(gòu)建綠色低碳發(fā)展的新格局。深化改革、增強動力。第三節(jié) 規(guī)劃目標到年，全省大氣和水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，珠三角地區(qū)空氣質(zhì)量全面穩(wěn)定達到國家空氣質(zhì)量二級標準，省控江河湖庫水質(zhì)達標率達到以上，全面達到小康社會環(huán)境類指標目標。第一節(jié) 實施環(huán)境空間管控實施生態(tài)環(huán)境分級管控。鼓勵支持地方編制城市環(huán)境總體規(guī)劃及環(huán)境功能區(qū)劃，以主體功能區(qū)為基礎(chǔ)，推進“多規(guī)合一”，引導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)、資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展合理布局。嚴格控制開發(fā)強度，禁止可能威脅生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能和生物多樣性的各類開發(fā)行為。優(yōu)化開發(fā)區(qū)實施更嚴格的環(huán)保準入標準，加快推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，區(qū)域內(nèi)禁止新建燃油火電機組和熱電聯(lián)供外的燃煤火電機組、煉鋼煉鐵、水泥熟料、平板玻璃（特殊品種的優(yōu)質(zhì)浮法玻璃項目除外）、電解鋁等項目，新建項目清潔生產(chǎn)水平要達到國內(nèi)領(lǐng)先。第二節(jié) 強化資源環(huán)境調(diào)控協(xié)同控制資源能源消耗。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，建立完善風(fēng)電、太陽能發(fā)電、核能發(fā)電、水電等清潔低碳電力優(yōu)先接入電網(wǎng)制度，實施火力發(fā)電綠色調(diào)度。以產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評為重點，推進空間、總量和環(huán)境準入的清單管理，探索園區(qū)內(nèi)建設(shè)項目環(huán)評審批管理改革。實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化升級改造，全面推進鋼鐵、電力、化工、建材、造紙、有色、鉛蓄電池等行業(yè)能效提升、清潔生產(chǎn)、循環(huán)利用等專項技術(shù)改造，選擇標桿企業(yè)，研究建立企業(yè)環(huán)保領(lǐng)跑者制度。推廣應(yīng)用生物精練、低溫染色、低浴比染色、一浴法等短流程、節(jié)水、降耗、節(jié)能的新型染整、環(huán)保功能性整理等清潔生產(chǎn)技術(shù)與工藝。發(fā)展新型高效煤氣化（自）凈化技術(shù)和裝備，高效收塵、脫硫、脫硝技術(shù)與裝備，支持窯爐和電機信息化等技術(shù)改造，推廣應(yīng)用窯爐節(jié)能及余熱利用，廢瓷綜合利用，陶瓷窯爐廢氣污染物減排技術(shù)。（四）家具制造升級改造家具涂裝工藝及環(huán)保設(shè)施、金屬家具靜電粉末噴涂工藝及設(shè)備，推廣應(yīng)用水性涂料涂裝、木家具靜電噴涂工藝及設(shè)備，支持水性涂料公共噴漆房建設(shè)。（七）鋼鐵行業(yè)完成干熄焦技術(shù)改造，不同類型廢水分別進行預(yù)處理。增加綠色產(chǎn)品有效供給。建立綠色包裝標準體系，推動包裝減量化、無害化和材料回收利用，逐步淘汰污染嚴重、健康風(fēng)險大的包裝材料。推進石化、鋼鐵、建材、再生資源等重點行業(yè)循環(huán)化發(fā)展。加強再生資源回收體系建設(shè)，探索推廣逆向物流回收渠道、“互聯(lián)網(wǎng)回收”’智能回收等模式。大力發(fā)展低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)。推動節(jié)能環(huán)保技術(shù)咨詢、系統(tǒng)設(shè)計、設(shè)備制造、工程施工、運營管理等專業(yè)化服務(wù)綜合發(fā)展，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈上下游整合，大力發(fā)展環(huán)境服務(wù)綜合體。強化區(qū)域大氣復(fù)合污染協(xié)同控制，打造互聯(lián)互通的珠三角綠色生態(tài)水網(wǎng)，加強土壤環(huán)境風(fēng)險分級分類管控，分批推進國家生態(tài)文明建設(shè)示范市創(chuàng)建工作，力爭珠海、中山、惠州于年，深圳、東莞、佛山于年，廣州、江門、肇慶于年分別建成，到年建成首個國家生態(tài)文明示范城市群。突出分區(qū)分類管理，強化精準治污減排，實施系統(tǒng)綜合治理，加快解決突出環(huán)境問題，有效增加優(yōu)良生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品供給。全面深化珠三角大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，統(tǒng)籌防治臭氧和細顆粒物污染，重點加強揮發(fā)性有機物和氮氧化物協(xié)同控制，著力削減煤炭消費總量。到年，粵東西北地區(qū)各市空氣質(zhì)量全面穩(wěn)定達標，區(qū)域年均濃度達到微克立方以下；揭陽、潮州市年均濃度達到微克立方的國家標準，其他城市不高于年水平；潮州市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達到以上，其他城市優(yōu)于年水平。二、深化工業(yè)源污染治理大力控制重點行業(yè)排放。制定實施廣東省排污收費辦法，在重點行業(yè)征收排污費。實施石油化工、有機化工、醫(yī)藥化工園區(qū)和工業(yè)基地揮發(fā)性有機物綜合整治，石油化工、有機化工和醫(yī)藥化工等行業(yè)企業(yè)應(yīng)按規(guī)定建立“泄漏檢測與修復(fù)”（）制度。（一）煉油與石化行業(yè)推行泄漏檢測與修復(fù)（）技術(shù)。（二）化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)采用密閉一體化生產(chǎn)技術(shù)，生產(chǎn)全過程實施有機廢氣集中收集和凈化處理，凈化率大于。 （四）合成纖維制造行業(yè)推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)，采用密閉一體化生產(chǎn)技術(shù)。汽車制造與維修的噴涂廢氣必須進行漆霧處理，去除率達到；顆粒物排出量應(yīng)小于毫克立方。強化排放達標治理工作，烘干車間必須安裝吸附裝置對有機溶劑進行回收。使用油性原輔材料生產(chǎn)的工藝廢氣經(jīng)排氣系統(tǒng)收集后，應(yīng)采用吸附、吸附濃縮催化燃燒法等凈化處理后達標排放，凈化率不得低于。（九）人造板制造行業(yè)大力推動人造板制造企業(yè)清潔生產(chǎn)，干燥和黏合工序應(yīng)在車間內(nèi)進行，干燥、涂膠、熱壓過程的廢氣應(yīng)進行有效收集，采用吸附技術(shù)、生物處理技術(shù)等凈化后達標排放。加強定型機廢氣、印花廢氣及污水處理站廢氣的排放治理，配有印花工段的企業(yè)必須采用密閉化操作，并在印花工作臺處安裝集氣罩，廢氣集中收集后經(jīng)吸附回收等方式凈化處理，凈化率不低于。積極推進商用及家用溶劑產(chǎn)品污染控制，服裝干洗行業(yè)應(yīng)淘汰開啟式干洗機，提高干洗用溶劑冷凝回收率。加強油品儲存、運輸和銷售過程排放治理。鼓勵燃煤機組同步開展特殊大氣污染物聯(lián)合協(xié)同脫除治理，減少三氧化硫、汞、砷等污染物排放。全面完成平板玻璃生產(chǎn)線脫硝設(shè)施建設(shè)，并配套完善煙氣在線監(jiān)測系統(tǒng)和中控系統(tǒng)。全面推行“黃標車”等高排放車輛闖限行區(qū)和跨地區(qū)電子執(zhí)法處罰，到年底基本完成黃標車淘汰，鼓勵老舊車輛提前淘汰。嚴格新車排放標準，全面實施機動車國排放標準，珠三角地區(qū)適時提前實施機動車國Ⅵ排放標準。推動船舶使用低硫燃油，內(nèi)河和江海直達、江海聯(lián)運船舶應(yīng)使用符合標準的普通柴油。積極開展港口污染治理，到年全省港口條件成熟的碼頭全部完成輪胎式門式起重機（）的油改電改造，大型煤炭礦石堆場的防風(fēng)抑塵或密閉儲存設(shè)施建設(shè)，以及成油品碼頭油氣綜合治理。 （二）自年月日起，船舶在排放控制區(qū)內(nèi)的核心港口區(qū)域靠岸停泊期間（靠港后的一小時和離港前的一小時除外，下同）應(yīng)使用硫含量≤ 的燃油。（六）船舶可采取連接岸電、使用清潔能源、尾氣后處理等與上述排放控制要求等效的替代措施。以廣州、深圳等城市為試點，探索建立城市建成區(qū)高排放非道路移動機械限制使用機制，逐步禁止租賃、使用排放超標、污染嚴重的非道路移動機械。改進道路清掃方式，推行城市道路清掃標準化作業(yè)，提高城市道路機械化清掃率和灑水保潔水平，城市建成區(qū)道路機械化清掃率達到以上。一、實施基于控制單元的流域水質(zhì)管理推進“流域～控制區(qū)～控制單元”三級分區(qū)管理。專欄 個未達標斷面水質(zhì)改善目標 《廣東省水污染防治目標責(zé)任書》。（四）粵東諸河流域榕江北河龍石斷面由Ⅳ類改善至Ⅲ類；練江海門灣橋閘斷面由劣Ⅴ類改善至Ⅴ類。西江強化粵桂珠江西江經(jīng)濟帶項目聯(lián)合審批，加強九洲江流域聯(lián)合治理，探索建立跨省流域生態(tài)環(huán)保共建共享新模式，建立健全廣東、廣西聯(lián)合治污防控體系。二、嚴格保護飲用水源繼續(xù)優(yōu)化調(diào)整取水排水格局。年底前，完成飲用水水源保護區(qū)規(guī)范化建設(shè)工作，在人類活動頻繁影響較大的一級水源保護區(qū)設(shè)置隔離防護設(shè)施。制定整治方案，系統(tǒng)推進流域污染綜合治理，突出上下游、支流連片區(qū)域水污染聯(lián)防聯(lián)治，構(gòu)建區(qū)域綠色生態(tài)水網(wǎng)。將黑臭水體治理與海綿城市、防洪排澇、生態(tài)水網(wǎng)建設(shè)相結(jié)合，打造水清、岸綠、景美的宜居水環(huán)境。規(guī)范入海排污口設(shè)置，提高涉海項目準入門檻，強化陸源污染排海項目、海岸和海洋工程建設(shè)項目監(jiān)督管理，全面清理非法或設(shè)置不合理的入海排污口，推進海洋生態(tài)健康養(yǎng)殖，年底前沿海市、區(qū)入海河流基本消除劣類水體，近岸海域環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中趨好。加油站地下油罐應(yīng)于年底前全部更新為雙層罐或完成防滲池設(shè)置。五、完善污水處理系統(tǒng)優(yōu)先完善污水處理廠配套管網(wǎng)。城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)均實行雨污分流，水質(zhì)超標地區(qū)要推進初期雨水收集、處理和資源化利用。對現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施因地制宜進行改造，敏感區(qū)域（供水通道沿岸、重要水庫匯水區(qū)、近岸海域直接匯水區(qū)等）、建成區(qū)水體水質(zhì)達不到地表水Ⅳ類標準的城市等區(qū)域的城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施出水應(yīng)于年底前達到一級標準及廣東省地方標準《水污染物排放限值》（）的較嚴值。污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥應(yīng)進行穩(wěn)定化、無害化和資源化處理處置，禁止處理處置不達標的污泥進入耕地。一、加強土壤污染源頭防控將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。嚴格工礦企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，切斷土壤污染來源，有效控制重金屬、有毒化學(xué)品和持久性有機污染物進入土壤環(huán)境。以農(nóng)用地和重點行業(yè)企業(yè)用地為重點，開展土壤污染狀況詳查，年底前查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響；年底前掌握重點行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險情況。安全利用類耕地集中的縣（市、區(qū)）要結(jié)合當?shù)刂饕魑锲贩N和種植習(xí)慣，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標風(fēng)險。建立建設(shè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量強制調(diào)查評估制度，自年起對擬收回的電鍍、化工、有色金屬冶煉、石油加工、焦化等行業(yè)企業(yè)用地以及改變用途為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)等公共設(shè)施的上述企業(yè)用地，由土地使用權(quán)人負責(zé)開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估；已經(jīng)收回的，由所在地市、縣人民政府負責(zé)開展調(diào)查評估。暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，由所在地縣級人民政府組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標識，發(fā)布公告，開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測；發(fā)現(xiàn)污染擴散的，有關(guān)責(zé)任主體要及時采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風(fēng)險管控措施。以受污染的集中連片耕地和工業(yè)場地為重點，開展土壤污染治理與修復(fù)示范，到年，各地市至少完成項以上土壤修復(fù)治理項目。第四節(jié) 加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)村生態(tài)文明示范創(chuàng)建為抓手，加快農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治步伐，加強農(nóng)村飲用水源保護、畜禽養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)面源污染防治，大力推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。二、深入推進農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治深化“以獎促治”政策，結(jié)合新農(nóng)村連片示范工程、名鎮(zhèn)名村、幸福村居、生態(tài)村鎮(zhèn)建設(shè)，以重點流域、重要飲用水源地周邊、生態(tài)發(fā)展區(qū)及“問題村”為重點，創(chuàng)新投融資及建設(shè)模式，鼓勵整縣（區(qū)）推進農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治，切實改善農(nóng)村人居環(huán)境。三、加強畜禽養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)面源污染防治年底前依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶，珠三角地區(qū)提前一年完成。第五節(jié) 強化生態(tài)系統(tǒng)保護強化山水林田湖“生命共同體”意識，維護生態(tài)安全格局，加強生態(tài)體系建設(shè)，保護生態(tài)系統(tǒng)多樣性，提升生態(tài)系統(tǒng)完整性、穩(wěn)定性和服務(wù)功能，促進人與自然和諧共生。加強資源開發(fā)的生態(tài)修復(fù)，加大茂名露天礦等礦山植被恢復(fù)和歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)，強化重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和旅游資源開發(fā)的生態(tài)監(jiān)管與恢復(fù)。推動海豐鳥類、連州田心、陽春鵝凰嶂、連山筆架山、陽江南鵬列島、南雄小流坑青嶂山等自然保護區(qū)升級為國家級自然保護區(qū)。三、加強藍色海岸帶保護與修復(fù)加強濱海新區(qū)開發(fā)過程生態(tài)環(huán)境保護，嚴格控制圍填海規(guī)模，到年自然岸線（不包括海島岸線）保有率不低于。第五章 強化風(fēng)險管控，著力保障環(huán)境安全強化污染源專項治理和風(fēng)險管控，實施工業(yè)源全面達標排放治理改造，強化重金屬污染防治、危險廢物和化學(xué)品管控、核與輻射安全監(jiān)管，保障環(huán)境安全。對超標、超總量的排污企業(yè)依法限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治，對整治仍不能達到要求且情節(jié)嚴重的企業(yè)依法提請地方政府責(zé)令停業(yè)關(guān)閉。年底前完成國家級和省級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)等工業(yè)聚集區(qū)污染專項治理。深入開展化工企業(yè)、重金屬行業(yè)、工業(yè)園區(qū)和尾礦庫等重點環(huán)境風(fēng)險源的專項檢查，將存在重大環(huán)境安全隱患且整治不力的企業(yè)納入社會信用體系。充實各級環(huán)境應(yīng)急專家隊伍，依托大型企業(yè)建立專業(yè)化應(yīng)急處置隊伍和區(qū)域性環(huán)境應(yīng)急物質(zhì)儲備庫，開展地方環(huán)境應(yīng)急救援處置社會化試點。強化重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動，深化與氣象等部門的協(xié)商，做好重污染天氣的聯(lián)合應(yīng)對。第三節(jié) 深化重金屬污染綜合防控加強重金屬污染源頭預(yù)防控制。按照“退出一批、提升一批、控制一批”的思路，深入推進國家及省級重點防控區(qū)重金屬污染環(huán)境綜合整治。完善電子廢物回收體系，嚴格控制電子廢物回收流通環(huán)節(jié)。加強拆解場地的治理修復(fù)，提升區(qū)域環(huán)境質(zhì)量水平。凡口鉛鋅礦要加快尾礦庫尾砂綜合利用，強化礦區(qū)及周邊生態(tài)修復(fù)。加強云硫化工廠等企業(yè)污染治理設(shè)施升級改造，強化砷、鉈等重金屬協(xié)同治理。加強礦山開采企業(yè)礦區(qū)污水處理和清污分流設(shè)施的建設(shè)，實施雨污分流，確保選礦廢水不外排，推進尾礦（尾砂）綜合利用和安全處理處置。嚴格執(zhí)行強制性清潔生產(chǎn)審核制度，全面提升涉重行業(yè)清潔生產(chǎn)水平。加強對危險廢物持證經(jīng)營單位監(jiān)管，嚴禁無證經(jīng)營。構(gòu)建省、市、縣（區(qū)）三級固體廢物管理體系，地市級加強固體廢物監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)，縣（區(qū)）級重點加強固體廢物監(jiān)管專職人員配備。鼓勵有條件的地市建設(shè)危險廢物處理處置中心，確保全省重點監(jiān)管單位危險廢物安全處置率。試點建立逆向物流回收渠道，探索“互聯(lián)網(wǎng)回收”模式，推廣智能回收、自動回收等新型回收方式，建設(shè)全面覆蓋城鄉(xiāng)的廢棄電器電子產(chǎn)品回收網(wǎng)絡(luò)，建成縣級集中貯存轉(zhuǎn)運設(shè)施，設(shè)置鎮(zhèn)級回收網(wǎng)點。加強垃圾滲濾液處理處置、焚燒飛灰處理處置、填埋場甲烷利用和惡臭處理，向社會公開垃圾處理處置設(shè)施污染物排放情況。基本淘汰林丹、硫丹等一批《關(guān)于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》管制的化學(xué)品。加強核設(shè)施、鈾礦開采及冶煉、稀土礦重點開采區(qū)及伴生放射性企業(yè)監(jiān)督性監(jiān)測，實現(xiàn)重點