【正文】 產(chǎn)法制觀念不強，安全生產(chǎn)還未成為絕大多數(shù)企業(yè)和職工的自覺行為；七是安全生產(chǎn)技術(shù)支撐力量不足，科技力量分散，人才、基礎(chǔ)設(shè)施、資金支持嚴(yán)重缺乏，不能為安全生產(chǎn)提供有力的技術(shù)保障。三是隨著新工藝、新材料、新設(shè)備、新技術(shù)的應(yīng)用和工業(yè)自動化程度的提高，超大型、高參數(shù)、高風(fēng)險的生產(chǎn)裝置、儲存裝置日益增多，在改善生產(chǎn)條件的同時，也帶來了一系列新的安全問題?！笆晃濉?期 間，安全生 產(chǎn)工作既要解決 歷史遺留問題，又要防止可能出現(xiàn)新的安全生產(chǎn)問題，更加需要從我省經(jīng)濟和社會發(fā)展全局出發(fā)，從保護人民生命安全和健康出發(fā)，進一步增強責(zé)任感、使命感和緊迫感，認(rèn)識安全生產(chǎn)工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，需要對“十一五 ”安全生產(chǎn)工作做出總體部署，扎扎實實地做好安全生產(chǎn)工作，有效地減少和防8 / 35止事故發(fā)生，促進我省安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)、同步發(fā)展。實施“ 科技興安 ”戰(zhàn)略，倡導(dǎo)安全文化，健全安全法 規(guī)，完善監(jiān)管體系，落實安全責(zé)任，依靠科技進步，加大安全投入。(三) 總體目標(biāo)到 2022 年，基本形成較為完善的安全生產(chǎn)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、監(jiān)管體系、應(yīng)急救援體系、技術(shù)支撐體系和教育培訓(xùn)體系。非煤礦山：死亡人數(shù)比 2022 年下降 10%。消防火災(zāi)：死亡人數(shù)比 2022 年下降 10%。三、主要任務(wù)(一) 突出重點行業(yè)和領(lǐng)域，強化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理煤礦：落實各級政府煤礦安全監(jiān)管責(zé)任，理順國家煤礦安全監(jiān)察與地方煤礦安全監(jiān)管的職責(zé)分工，建立安全監(jiān)察與安全監(jiān)管協(xié)作協(xié)調(diào)和分級檢查指導(dǎo)工作機制，督促各地健全監(jiān)管機構(gòu)、充實監(jiān)管力量、明確監(jiān)管內(nèi)容、落實監(jiān)管措施，形成“ 國家 監(jiān) 察、地方 監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)” 的煤 礦安全生產(chǎn)工作格局。建立和完善督導(dǎo)工作責(zé)任制，嚴(yán)格考核獎懲。重點支持國有重點煤礦和地方國有骨干煤礦的技術(shù)改造，監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦提高各種災(zāi)害的防治能11 / 35力，加大安全投入，完善防瓦斯、防塵、防水、防滅火系統(tǒng)。非煤礦山：強化非煤礦山安全監(jiān)管，實施安全生產(chǎn)許可制度。要求對構(gòu)成重大危險源的尾礦庫建立安全監(jiān)控系統(tǒng)，推進其它尾礦庫安裝監(jiān)控裝備。督促各級政府、各有關(guān)12 / 35部門、危險化學(xué)品和煙花爆竹單位制定事故應(yīng)急預(yù)案。在鐵路干線建設(shè)集安全監(jiān)測、信息傳輸、分析管理和搶險救援于一體的行車安全綜合監(jiān)控系統(tǒng)，初步形成轄路主要干線的鐵路行車安全監(jiān)控系統(tǒng)。推廣高速公路監(jiān)控系統(tǒng)、自動稱重系統(tǒng)；進行道路事故多發(fā)點的分析與交通工程和基礎(chǔ)設(shè)施改造工作，全面整治道路交通事故黑點、事故多發(fā)路段和安全隱患路段，加強對山區(qū)急彎、陡坡等險要路段的治理，增設(shè)警示標(biāo)志和安全防護設(shè)施，提高道路的安全性；建立道路設(shè)計、建設(shè)和改擴建的交通安全審核機制；建設(shè)安全道路示范工程。完善建筑業(yè)安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)，建立建筑業(yè)安全事故快報系統(tǒng)，完善事故處理機制。繼續(xù)開展鍋爐、壓力容器、壓力管道、起重機械、電梯等特種設(shè)備的專項整治。加快科技創(chuàng)新步伐，在重特大災(zāi)害預(yù)警、防治、應(yīng)急救援、事故分析處理技術(shù)，危險源監(jiān)控技術(shù)，安全管理技術(shù)等方面，組織 70 項重大科技攻關(guān)?？h級以上各級政府要建立直屬同級政府的安全生產(chǎn)行政監(jiān)督管理機構(gòu)，基本形成適應(yīng)本省安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的三級安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。提高安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法能力和裝備水平充分發(fā)揮各級政府安全生產(chǎn)委員會的綜合協(xié)調(diào)作用以及安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的綜合監(jiān)管職能，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的權(quán)威。裝備監(jiān)察執(zhí)法專用交通工具、監(jiān)察監(jiān)測專用設(shè)備、監(jiān)察執(zhí)法人員個體防護裝備與必備工具、現(xiàn)場取證與分析演示設(shè)備、辦公通訊設(shè)備等，提高安全生產(chǎn)監(jiān)察監(jiān)管工作的科技含量和技術(shù)水平。建設(shè)省、市、縣級重大危險源監(jiān)控預(yù)警中心。以河南省安全科學(xué)技術(shù)研究中心為基礎(chǔ)，加快安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系相關(guān)的設(shè)備、設(shè)施和工程項目建設(shè)。把發(fā)展安全中介機構(gòu)作為服務(wù)安全生產(chǎn)和經(jīng)濟建設(shè)的重要途徑，以安全中介機構(gòu)為主體，以服務(wù)社會化為方向，依靠市場運作，規(guī)范服務(wù)行為，完善安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)體系。建設(shè)和完善 3個區(qū)域性應(yīng)急救援基地。建立重大事故隱患評估、分級、治理、跟蹤監(jiān)督制度和動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫。推進安全生產(chǎn)工作從以控制傷亡事故為主向全面做好職業(yè)安全健康工作轉(zhuǎn)變。加強對礦山、建材、冶金、化工、輕工、紡織等職業(yè)危害較嚴(yán)重行業(yè)的監(jiān)督檢查，推動職業(yè)安全健康管理體系的實施。以省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局政府網(wǎng)站為門戶，建立和整合各級安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)網(wǎng)站的公共資源管理平臺。(十) 強化安全生產(chǎn)培訓(xùn)對國家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和安全生產(chǎn)知識開展多層次的安全培訓(xùn)，重點強化職前培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)。加強省安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)中心和煤礦安全技術(shù)培訓(xùn)中心的建設(shè)，規(guī)范各級培訓(xùn)機構(gòu)，逐步建立由學(xué)校專業(yè)教育、職業(yè)教育、企業(yè)教育和社會化宣傳教育構(gòu)成的全方位安全生產(chǎn)培訓(xùn)和宣傳教育體系，實現(xiàn)安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育的規(guī)范化、制度化和社會化。(十二)深化安全生產(chǎn)專項治理進一步深化礦山、道路交通運輸、危險化學(xué)品、民用爆破器材和煙花爆竹、人員密集場所等方面的安全生產(chǎn)專項整治。正確處理21 / 35安全生產(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的關(guān)系，始終把安全生產(chǎn)工作擺在首要位置。(三) 建立與新形勢相適應(yīng)的安全生產(chǎn)工作體制建立強有力的安全生產(chǎn)工作組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)管理機制，探索安全生產(chǎn)監(jiān)管方式和手段的創(chuàng)新，強化綜合監(jiān)管職能，充分發(fā)揮行業(yè)主管部門的管理監(jiān)督作用。促進安全生產(chǎn)監(jiān)督管理方式從主要依靠行政手段管理向依法管理轉(zhuǎn)變，從經(jīng)驗型向技術(shù)型轉(zhuǎn)變，從事后處理向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變，真正實現(xiàn)安全生產(chǎn)工作關(guān)口前移。落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系，健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度和措施。制定河南省安全生產(chǎn)科技發(fā)展規(guī)劃，把安全生產(chǎn)科技發(fā)展規(guī)23 / 35劃納入省中長期科技發(fā)展規(guī)劃。構(gòu)建6 個安全生產(chǎn)科技支撐平臺，初步形成基礎(chǔ)理論研究、應(yīng)用技術(shù)開發(fā)，裝備研制和成果推廣及示范的科研體系，為安全生產(chǎn)提供技術(shù)保障。各級政府要把安全生產(chǎn)專項資金納入同級政府社會經(jīng)濟發(fā)展計劃，用于消除公共安全隱患，安全生產(chǎn)宣傳教育、應(yīng)急救援、社會公共安全設(shè)施的完善和重大危險源的治理。制定政策加大對傷亡人員的賠償力度，增強企業(yè)安全投入的自覺性，促進企業(yè)建立安全生產(chǎn)自我約束機制。(八) 加強安全源頭控制，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入制度， 落實新建、改建、擴建工程安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用的“ 三同時” 規(guī)定，嚴(yán)格工程項目安全審批和安全評價制度，防止安全設(shè)施出現(xiàn)新的欠賬，提高本質(zhì)安全水平。(九) 積極推動安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)社會化依靠市場機制配置安全生產(chǎn)資源，大力發(fā)展安全技術(shù)培訓(xùn)、檢測、檢驗、評價、評估、認(rèn)證、咨詢等社會中介機構(gòu)，完善安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)體系，為企業(yè)安全生產(chǎn)和政府監(jiān)管監(jiān)察提供技術(shù)服務(wù)。(十) 加強安全文化建設(shè)進一步開展安全生產(chǎn)宣傳教育工作，普及安全文化，提高全社會安全意識和公眾安全素質(zhì)。深入開展“安全生產(chǎn)月” 、“安全生產(chǎn)萬里行”等社會性、群眾性宣傳活動，動員社會各界廣泛參與，在全社會形成“關(guān)愛生命、關(guān)注安全 ”的輿論 氛圍。五、規(guī)劃實施的重大工程在政府主導(dǎo)和市場推進下，圍繞規(guī)劃確定的主要任務(wù)，以重點工程帶動我省安全生產(chǎn)“十一五 ”規(guī)劃全面實施，促進實現(xiàn)規(guī)劃確定的安全生產(chǎn)目標(biāo)。重點建設(shè) 1 個省級、18 個市級和 158個縣級重大危險源監(jiān)控預(yù)警中心以及重大危險源網(wǎng)絡(luò)化動態(tài)監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)。建設(shè) 1 個省級綜合性區(qū)域應(yīng)急救援基地、2 個專業(yè)區(qū)域應(yīng)急救援基地、41 支骨干救援隊伍。設(shè)立安全理論與法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、公共安全、礦山安全技術(shù)、危險化學(xué)品安全技術(shù)、職業(yè)危害、安全管理技術(shù)等研究所及重大危險源監(jiān)控與事故調(diào)查分析鑒定、安全評價等技術(shù)中心。加快省級安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系相關(guān)的設(shè)備、設(shè)施和工程項目建設(shè)，建設(shè)省安全檢測檢驗中心、礦山安全生產(chǎn)技術(shù)支撐中心、危險化學(xué)品安全生產(chǎn)技術(shù)支撐中心、其它工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域與生產(chǎn)公共安全技術(shù)支撐中心、安全生產(chǎn)技術(shù)基礎(chǔ)研究中心等 9 個省級專業(yè)中心及相應(yīng)實驗室。（四）安全生產(chǎn)科技研究和技術(shù)推廣工程組織開展礦山重大災(zāi)害機理及預(yù)防技術(shù)研究、危險化學(xué)品事故預(yù)防與控制技術(shù)研究、重大危險源監(jiān)控關(guān)鍵技術(shù)研究、重大事故調(diào)查分析與仿真技術(shù)研究等 70 項安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)研究和重大技術(shù)攻關(guān)。（五）煤礦事故預(yù)防與主要災(zāi)害治理工程開展煤礦安全重大災(zāi)害致因及預(yù)防技術(shù)的基礎(chǔ)和應(yīng)用29 / 35研究，加強煤礦瓦斯災(zāi)害治理技術(shù)集成等關(guān)鍵技術(shù)的科技攻關(guān)。共需投資 億元。建設(shè)內(nèi)容包括信息系統(tǒng)擴容，網(wǎng)絡(luò)通訊、視頻設(shè)備配置、辦公自動化設(shè)備、數(shù)據(jù)庫及軟件開發(fā)等。共需投資 億元。（十）安全培訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程建設(shè)省安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)中心和煤礦安全培訓(xùn)中心，逐步形成多級安全生產(chǎn)培訓(xùn)和宣傳教育體系，實現(xiàn)安全生產(chǎn)培訓(xùn)和宣傳教育的制度化，培訓(xùn)手段現(xiàn)代化。建設(shè)內(nèi)容包括基礎(chǔ)設(shè)施、檢測及檢驗儀器設(shè)備、交通工具、檢測人員個體防護裝備等。