【正文】 放開(kāi)其他產(chǎn)品價(jià)格的同時(shí)，主要農(nóng)、礦產(chǎn)品價(jià)格人為壓低。此外，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的人為控制，還抑制了農(nóng)產(chǎn)品供給潛力的發(fā)揮。迄今為止大致可以分為幾個(gè)階段：（1）1978年－1982年，簡(jiǎn)單的放權(quán)讓利階段；（2）1983年－1986年，實(shí)行“利改稅”和增強(qiáng)企業(yè)活力階段；（3）1987年－1992年，全面推行承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制階段；（4）1992－1997年，建立現(xiàn)代企業(yè)制度的試驗(yàn)和“抓大放小”、國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性重組階段；（5）最近的債轉(zhuǎn)股政策。但由于資源配置機(jī)制、宏觀政策環(huán)境改革不配套,特別是，由于不存在競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)，從而沒(méi)有單一、充分地反映企業(yè)經(jīng)營(yíng)的信息指標(biāo),一旦企業(yè)獲得了一定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策權(quán)，企業(yè)就有動(dòng)機(jī)和可能侵占國(guó)家應(yīng)得的利潤(rùn)。1985年，為加強(qiáng)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，促使企業(yè)在投資以及資金使用上樹(shù)立經(jīng)濟(jì)核算意識(shí)，國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)行“撥改貸”，將企業(yè)所需的投資國(guó)家財(cái)政計(jì)劃內(nèi)的無(wú)償預(yù)算撥款，改為企業(yè)向銀行貸款。結(jié)果政府的稅收并未象設(shè)想得那樣穩(wěn)定地增加。而另一方面，伴隨著放權(quán)讓利改革的進(jìn)行，整個(gè)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化進(jìn)程滯后于微觀企業(yè)激勵(lì)機(jī)制的改革，計(jì)劃?rùn)C(jī)制仍廣泛發(fā)揮作用，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的價(jià)格體系扭曲，價(jià)格“雙軌制”廣泛存在。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制是宏觀市場(chǎng)環(huán)境發(fā)育不全條件下推進(jìn)改革的一個(gè)“次優(yōu)選擇”。承包制的推行是為了保證國(guó)家財(cái)政收入的增長(zhǎng)。承包合同的履行過(guò)程中，出現(xiàn)了兩方面的問(wèn)題。面對(duì)承包制出現(xiàn)的問(wèn)題，中國(guó)共產(chǎn)黨第十四屆三中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，把國(guó)有企業(yè)改革的目標(biāo)設(shè)定為建立現(xiàn)代企業(yè)制度。從那個(gè)時(shí)候起直到現(xiàn)在，建立“現(xiàn)代企業(yè)制度”一直是中國(guó)國(guó)有企業(yè)改革特別是大中型國(guó)有企業(yè)改革的主體思路?！薄皡^(qū)別不同情況，采取改組、聯(lián)合、兼并、股份合作制、租賃、承包經(jīng)營(yíng)和出售等形式，加快國(guó)有小企業(yè)改革步伐?，F(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)的有效運(yùn)作，有賴于一個(gè)充分競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)品、要素、經(jīng)理、股票等市場(chǎng)體系。出于這些考慮實(shí)行了“債轉(zhuǎn)股”改革。而這又要求消除國(guó)有企業(yè)的各種政策性負(fù)擔(dān)。從社會(huì)角度來(lái)看，企業(yè)全要素生產(chǎn)率的提高標(biāo)志著資源利用效率改進(jìn)，生產(chǎn)向其可能性邊界靠攏。但是這并不意味著國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)績(jī)效一定會(huì)相應(yīng)提高。 國(guó)有工業(yè)企業(yè)贏利能力下降由圖1可見(jiàn)，國(guó)有工業(yè)企業(yè)中的虧損企業(yè)所造成的虧損持續(xù)上升。 國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)家財(cái)政的貢獻(xiàn)趨于縮小%，%，（圖3）。如果再扣除財(cái)政用于企業(yè)基本建設(shè)的投資，那么，國(guó)有企業(yè)對(duì)于國(guó)家財(cái)政的貢獻(xiàn)就更小了。三、國(guó)有企業(yè)面臨問(wèn)題的根源中國(guó)國(guó)有企業(yè)的主體是大中型企業(yè)。這一點(diǎn)對(duì)于中國(guó)也不例外。現(xiàn)代大中型企業(yè)的所有者對(duì)于企業(yè)的直接控制大大弱化了。而委托－代理關(guān)系天然具有三方面的特征：（1）信息不對(duì)稱，作為代理人的經(jīng)理階層比作為委托人的所有者更了解企業(yè)生產(chǎn)、收益和成本等方面的信息；（2）激勵(lì)不相容，使委托人利益最大化的決策，與使代理人利益最大化的決策之間，存在顯著差異；（3）責(zé)任不對(duì)等，在決策失誤或經(jīng)營(yíng)不善時(shí)，代理人的損失至多是個(gè)人的工作機(jī)會(huì)，而委托人可能失去所有交給代理人經(jīng)營(yíng)的巨額資產(chǎn)。否則任何單單立旨于解決激勵(lì)不相容和責(zé)任不對(duì)等問(wèn)題的努力，最終都會(huì)流于形式。這三者構(gòu)成了現(xiàn)代企業(yè)的外部治理機(jī)制。其一，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)本身就是對(duì)企業(yè)的一種強(qiáng)有力的外在激勵(lì)機(jī)制。給定企業(yè)自由轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的條件，企業(yè)的利潤(rùn)水平?jīng)Q定于成本水平，而成本水平又決定于經(jīng)營(yíng)能力和努力程度。在競(jìng)爭(zhēng)性的經(jīng)理人員市場(chǎng)中，高能力的、盡職盡責(zé)的經(jīng)理，能得到高的薪酬；否則經(jīng)理只能得到低薪酬，甚至?xí)I(yè)。經(jīng)理人員在企業(yè)的地位才會(huì)鞏固。目的在于使經(jīng)理人員和企業(yè)的所有者激勵(lì)相容。 內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的內(nèi)生性和多樣性外部的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)僅能提供企業(yè)經(jīng)營(yíng)的充分信息，而不是完全信息。充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是有效的外部治理的唯一形式；但不同國(guó)家和不同企業(yè)的內(nèi)部治理機(jī)制形式則迥然不同。新中國(guó)成立之初，為了在較短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)初級(jí)工業(yè)化，迅速縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距，中國(guó)政府選擇了重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的趕超戰(zhàn)略。的產(chǎn)業(yè)，如沒(méi)有政府的扶持就發(fā)展不起來(lái)。當(dāng)利率、匯率、工資、物價(jià)低于市場(chǎng)均衡價(jià)格時(shí)，會(huì)抑制供給，刺激需求，出現(xiàn)全面的短缺。因?yàn)樵谂で暮暧^政策環(huán)境下，企業(yè)盈虧不反映其經(jīng)營(yíng)狀況。企業(yè)的職能僅在于實(shí)施上級(jí)下達(dá)的生產(chǎn)、投資計(jì)劃。一個(gè)有自生能力的產(chǎn)業(yè)是指在沒(méi)有政府保護(hù)的前提下，該產(chǎn)業(yè)中正常經(jīng)營(yíng)的企業(yè)在充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)體系中能獲得市場(chǎng)上可接受的利潤(rùn)水平。國(guó)有企業(yè)的另一個(gè)特殊之處是，背負(fù)著社會(huì)性政策負(fù)擔(dān)（林毅夫等，1997）。另外由于國(guó)家降低了職工可以以貨幣形式支配的工資，國(guó)有企業(yè)還必須以非貨幣的形式為其職工提供基本的住房、醫(yī)療、子女教育等福利，以保證勞動(dòng)力的再生產(chǎn)。這兩種負(fù)擔(dān)就由隱性變?yōu)轱@性。由此形成了任何現(xiàn)代企業(yè)都具有的委托－代理關(guān)系。在宏觀政策環(huán)境扭曲、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)消除的條件下，對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，無(wú)法進(jìn)行準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)。 已有改革的著力點(diǎn)：企業(yè)的內(nèi)部治理在“漸進(jìn)式”改革的大背景下分析，可以看出，國(guó)有企業(yè)改革一直是在宏觀政策環(huán)境未徹底理順、充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)體系未完全形成的條件下進(jìn)行的。當(dāng)時(shí)發(fā)動(dòng)改革的依據(jù)是，企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)不足、政企不分導(dǎo)致了國(guó)有企業(yè)效率低下。放權(quán)讓利和承包制改革之后，盡管微觀激勵(lì)機(jī)制的改進(jìn)刺激了生產(chǎn)效率，但同時(shí)也給企業(yè)經(jīng)理人員侵蝕應(yīng)屬國(guó)家的利潤(rùn)和稅收創(chuàng)造了條件。推行現(xiàn)代企業(yè)制度所依據(jù)的理論邏輯認(rèn)為，國(guó)有企業(yè)改革尷尬局面的原因在于企業(yè)產(chǎn)權(quán)不明晰；企業(yè)內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)不合理（吳敬璉，1994）；管理不力。中國(guó)國(guó)有企業(yè)與西方發(fā)達(dá)國(guó)家的企業(yè)相比，區(qū)別不在于所有者數(shù)量是幾億還是幾萬(wàn)；而在于企業(yè)能否以公平的條件，在充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)體系中運(yùn)作；在于能否克服大中型企業(yè)所固有的委托－代理問(wèn)題。然而，政企能在多大程度上分開(kāi)，歸根結(jié)底取決于政策性負(fù)擔(dān)能否消除。企業(yè)經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而對(duì)企業(yè)的監(jiān)督職能，由國(guó)家以外的私人主體承擔(dān)。這種狀況之下，即使國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)為債權(quán)，國(guó)家也必須對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)進(jìn)行監(jiān)督。因?yàn)槠髽I(yè)可以以政策性負(fù)擔(dān)影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為由，不付息還本，甚至要求更多貸款支持。（林毅夫等，1997；Lin et al 1998）。其二，國(guó)有企業(yè)不是通過(guò)改進(jìn)激勵(lì)、加強(qiáng)管理、降低成本、增加銷售來(lái)求得生存和發(fā)展；而是利用自身的特殊困難與國(guó)家討價(jià)還價(jià)，爭(zhēng)取各種補(bǔ)貼，要求國(guó)家出臺(tái)抑制競(jìng)爭(zhēng)的保護(hù)性政策。國(guó)家和企業(yè)之間的信息就處于不對(duì)稱的狀態(tài)。這樣，政策性負(fù)擔(dān)→信息不對(duì)稱→軟預(yù)算約束，形成了一個(gè)惡性循環(huán)，內(nèi)生地導(dǎo)致了國(guó)有企業(yè)當(dāng)前的效益低下和國(guó)有資產(chǎn)流失的問(wèn)題（林毅夫等，1997）。縱觀世界范圍可以發(fā)現(xiàn)，不論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，不論是成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家還是轉(zhuǎn)軌國(guó)家，只要企業(yè)背負(fù)著政策性負(fù)擔(dān)，那么軟預(yù)算約束就不可克服。如英國(guó)政府對(duì)于失去比較優(yōu)勢(shì)、不具有自生能力的煤炭采掘業(yè)的保護(hù)就是一個(gè)例子。（3）在那些以激進(jìn)方式進(jìn)行了私有化改革的轉(zhuǎn)軌國(guó)家中，有目共睹的事實(shí)是，企業(yè)軟預(yù)算約束嚴(yán)重程度絲毫不亞于轉(zhuǎn)軌之前。而政策性負(fù)擔(dān)消除后，國(guó)有企業(yè)在公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)上如果和非國(guó)有企業(yè)能夠有同樣的績(jī)效，也就沒(méi)有私有化的必要。另外，即使一些企業(yè)作出了變更產(chǎn)權(quán)的決策，其國(guó)有資本的退出方式也一定不能是無(wú)償?shù)亓炕絺€(gè)人，而應(yīng)當(dāng)是由非國(guó)有主體進(jìn)入，按市場(chǎng)價(jià)格有償?shù)亟邮瞻ㄍ恋睾蜔o(wú)形資產(chǎn)在內(nèi)的國(guó)有產(chǎn)權(quán)?？偟膩?lái)看，這些挑戰(zhàn)和機(jī)遇為國(guó)有企業(yè)改革沿著正確的方向推進(jìn)，既帶來(lái)了壓力，也帶來(lái)了動(dòng)力。中國(guó)資本相對(duì)稀缺、勞動(dòng)力相對(duì)豐富的要素稟賦結(jié)構(gòu)狀況，在短時(shí)間內(nèi)難以改觀。表3： 中國(guó)工業(yè)產(chǎn)品的“顯示性比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)*”（19821992年）年份資本密集產(chǎn)品礦產(chǎn)密集產(chǎn)品勞動(dòng)密集產(chǎn)品19821983198419851986198719881989199019911992注：* 顯示性比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)=中國(guó)特定工業(yè)產(chǎn)品出口的比重/全世界同種產(chǎn)品出口比重。中國(guó)國(guó)有企業(yè)的冗員問(wèn)題，就其嚴(yán)重程度而言，為世所僅有。由表4可見(jiàn)，1996年在國(guó)有大中型工業(yè)企業(yè)中，非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用的固定資產(chǎn)仍占總固定資產(chǎn)的21%－24%之多。企業(yè)因辦這些社會(huì)性事業(yè)須多支出600多億元。目前我國(guó)國(guó)有企業(yè)享受的保護(hù)有三重。但加入WTO之后，市場(chǎng)逐漸開(kāi)放，發(fā)達(dá)國(guó)家的企業(yè)要進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)。第三重保護(hù)純系特殊的國(guó)情使然，與貿(mào)易政策無(wú)關(guān)。表5： 國(guó)有企業(yè)獲得的補(bǔ)貼占GDP的比例和形式年份1985198619871988198919901991199219931994全部補(bǔ)貼預(yù)算渠道金融渠道資料來(lái)源： World Bank, The Chinese Economy: Fighting Inflation, Deepening Reforms, Report No. 15288 CHA, 1996, . 加入WTO給國(guó)有企業(yè)改革帶來(lái)的機(jī)遇和動(dòng)力 有利于國(guó)有企業(yè)走上按比較優(yōu)勢(shì)發(fā)展的道路WTO背后的根本的經(jīng)濟(jì)邏輯是，資源在全球范圍內(nèi)按照比較優(yōu)勢(shì)原則進(jìn)行配置。中國(guó)目前已成為吸引外資最多的發(fā)展中國(guó)家。處于資本密集行業(yè)的國(guó)有企業(yè)通過(guò)吸引外國(guó)資本，能彌合其要素結(jié)構(gòu)與中國(guó)資本稀缺的要素稟賦狀況之間的缺口，提高自生能力。首先，WTO直接帶來(lái)了一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)性的國(guó)際市場(chǎng)，和一個(gè)反映要素稀缺、產(chǎn)品供求的價(jià)格體系。專欄： 中國(guó)加入世貿(mào)組織的影響行業(yè)可 能 的 影 響總的評(píng)價(jià)1汽車由于高額關(guān)稅逐漸降低，競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，旅行汽車生產(chǎn)廠商壓力加重。中國(guó)國(guó)內(nèi)飛機(jī)運(yùn)輸量目前只占中國(guó)國(guó)內(nèi)運(yùn)輸量的40%多一點(diǎn)。潛在的進(jìn)口威脅很有限，因?yàn)檫M(jìn)口水泥要么袋裝運(yùn)輸，要么散狀運(yùn)輸。進(jìn)口煤因運(yùn)輸成本高而沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力。中性7電器中國(guó)的彩電生產(chǎn)商是世界上最具競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的。雖然WTO對(duì)大多數(shù)國(guó)有企業(yè)有負(fù)面影響，但對(duì)這些國(guó)有運(yùn)輸企業(yè)卻有些正面影響。輕微負(fù)面10鐵路鑒于除極少數(shù)情況外整個(gè)鐵路行業(yè)一直并將繼續(xù)虧損，因此不大可能會(huì)吸引許多投資。此外，醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)藥保健也將抑制醫(yī)院對(duì)昂貴進(jìn)口藥品的需求。加入WTO將促進(jìn)貿(mào)易額增長(zhǎng)，因而會(huì)對(duì)港口經(jīng)營(yíng)者有利。正面15造船中國(guó)航運(yùn)公司所購(gòu)買的船只中只有50%是進(jìn)口的，而中國(guó)制造的船舶50%用于出口。國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的開(kāi)放將逐漸對(duì)國(guó)內(nèi)的船運(yùn)公司形成壓力。但是，關(guān)稅降低會(huì)降低進(jìn)口部件的成本，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)商的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力。完善國(guó)有企業(yè)的外部競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境帶來(lái)的制度創(chuàng)新效應(yīng)還會(huì)惠及非國(guó)有企業(yè)。如果國(guó)有企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境不能建立，必然對(duì)非國(guó)有企業(yè)產(chǎn)生負(fù)的外部效應(yīng)，影響整個(gè)經(jīng)濟(jì)中所有企業(yè)的績(jī)效。包括兩種：以非市場(chǎng)的方式超前地追求先進(jìn)技術(shù)，和企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大。日本和東亞的新興工業(yè)化國(guó)家，就是憑借和發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)差距保持了長(zhǎng)達(dá)40－50年的高速增長(zhǎng)。中國(guó)未來(lái)20－30年內(nèi)高速增長(zhǎng)的潛力所在，也是和發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)差距。企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力取決于成本水平，而不是企業(yè)規(guī)模的大小；而成本水平歸根結(jié)底取決于技術(shù)水平和要素結(jié)構(gòu)的吻合程度。勞動(dòng)密集產(chǎn)業(yè)中，同一產(chǎn)品的最優(yōu)規(guī)模小，橫向一體化的經(jīng)濟(jì)意義不大；上下游之間的交易聯(lián)系不太緊密，企業(yè)進(jìn)行大規(guī)模投資的必要性并不明顯，風(fēng)險(xiǎn)較??；企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)比較容易，也無(wú)須通過(guò)多樣化經(jīng)營(yíng)分散風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)比較韓國(guó)和臺(tái)灣的情形有助于說(shuō)明這一點(diǎn)。而臺(tái)灣仍舊發(fā)展勞動(dòng)密集產(chǎn)業(yè)。相反，臺(tái)灣的企業(yè)所受沖擊則小得多。理順價(jià)格體系后，允許企業(yè)自由轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，分別不同情況，調(diào)整國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)業(yè)、地區(qū)分布，卸除國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略性政策負(fù)擔(dān)，提高企業(yè)自生能力和競(jìng)爭(zhēng)能力。（1）轉(zhuǎn)產(chǎn)。所以合乎比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)地區(qū)布局是，東部地區(qū)從事資本密集度相對(duì)高于中西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資本積累，東部和中西部的要素稟賦結(jié)構(gòu)都會(huì)提升，東部引進(jìn)技術(shù)水平更高一級(jí)的產(chǎn)業(yè)，并向中西部轉(zhuǎn)移落后于比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。對(duì)那些產(chǎn)品有很大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，但資本密集度過(guò)高、完全超前于我國(guó)資本稀缺稟賦結(jié)構(gòu)狀況的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，其最終出路在于通過(guò)合資，或到境外上市籌資的方式吸引外資，彌合其高資本密集度與我國(guó)要素稟賦狀況之間的矛盾，提高其自生能力。一方面，它們沒(méi)有享受到象國(guó)有企業(yè)那樣的政府保護(hù)，另一方面，它們也沒(méi)有背負(fù)象國(guó)有企業(yè)那樣的政策性負(fù)擔(dān)。,%。（4）正是這些企業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展，吸收了大量的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力。第一，從參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的角度來(lái)看，由于這些中小型企業(yè)資本密集度低、勞動(dòng)密集度高，符合經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢(shì)，所以可以預(yù)見(jiàn)，即使在加入WTO之后，它們也將是我國(guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的生力軍。國(guó)有企業(yè)中大量的冗員是其背負(fù)的一個(gè)極為棘手的社會(huì)性政策負(fù)擔(dān)。這種狀況之下，在解決國(guó)有企業(yè)冗員問(wèn)題方面，大量勞動(dòng)密集的中小型非國(guó)有企業(yè)，就具有無(wú)可替代的重要作用，它們是吸收國(guó)有企業(yè)富裕勞動(dòng)力的最主要的途徑。在中國(guó)具有比較優(yōu)勢(shì)的是勞動(dòng)密集的中小企業(yè)，所要求的金融體系，應(yīng)以中小銀行為主。完善配套改革，剝離國(guó)有企業(yè)社會(huì)性政策負(fù)擔(dān) 實(shí)物工資貨幣化和企業(yè)內(nèi)部現(xiàn)有的社會(huì)性職能部門的單立首先，現(xiàn)行的各種住房、醫(yī)療、子女教育等實(shí)物形式的福利，作為勞動(dòng)力再生產(chǎn)的必要補(bǔ)償，應(yīng)當(dāng)以貨幣化形式納入職工個(gè)人的工資管理渠道。 擴(kuò)大社會(huì)保障制度的覆蓋面健全的社會(huì)保障制度，應(yīng)該覆蓋社會(huì)的大部分范圍，因?yàn)檫@是提高其抗風(fēng)險(xiǎn)能力的必要條件。除了上述考慮外，擴(kuò)大社會(huì)保障制度的覆蓋面還對(duì)國(guó)有企業(yè)改革有間接的影響。難點(diǎn)在于非國(guó)有企業(yè)不愿意按制度規(guī)定繳納相關(guān)的費(fèi)用，其原因在于，他們認(rèn)為，從他們那里征得的流量資金，將會(huì)被用于彌補(bǔ)社會(huì)保障基金的歷史欠帳。但由于社會(huì)保障制度沒(méi)有足夠的資金作為存量鋪墊，一直不能進(jìn)入正常運(yùn)轉(zhuǎn)，國(guó)有企業(yè)的冗員、離退休養(yǎng)老以及職工醫(yī)療負(fù)擔(dān)也就不能徹底剝離。因此，目前變現(xiàn)一部分國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)，以彌補(bǔ)歷史欠賬，不僅是合理的、也是必要的、可能的。據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》2000年2月19日?qǐng)?bào)道，截止到2000年1月下旬，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委已審查推薦了債轉(zhuǎn)股企業(yè)601戶，擬轉(zhuǎn)股總額4596億元。否則，在債轉(zhuǎn)股以后，國(guó)有企業(yè)歸還資金使用成本的時(shí)