【正文】 徑和方法堅(jiān)持黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨組織的政治核心作用，這是我們黨的政治優(yōu)勢，是建立有中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的本質(zhì)要求，也是一個(gè)重大原則問題。在建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)中，加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)?？梢勒铡饵h章》及有關(guān)規(guī)定進(jìn)入黨委會(huì)；黨委書記和董事長可由一人擔(dān)任，董事長、總經(jīng)理原則上分設(shè)。按照企業(yè)特點(diǎn)建立對(duì)經(jīng)營管理者培訓(xùn)、選拔、管理、考核、監(jiān)督的辦法，并逐步實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化。要引入競爭機(jī)制，發(fā)揮我市經(jīng)營者人才評(píng)價(jià)推薦中心的優(yōu)勢，從而使經(jīng)營者從組織配置逐步向市場配置方向發(fā)展，以進(jìn)一步完善企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)體制和管理體制。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的培訓(xùn)應(yīng)納入市里統(tǒng)一集中培訓(xùn)計(jì)劃，其他管理人員培訓(xùn)應(yīng)分級(jí)負(fù)責(zé)。對(duì)企業(yè)改革和發(fā)展帶方向性、長遠(yuǎn)性、關(guān)鍵性的問題，黨委要參與研究，形成黨政領(lǐng)導(dǎo)共同研究、共同負(fù)責(zé)、共同發(fā)揮作用的格局。加強(qiáng)監(jiān)督約束和激勵(lì)機(jī)制。國有獨(dú)資企業(yè)的監(jiān)事會(huì)主席、財(cái)務(wù)總監(jiān)或財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人應(yīng)由上級(jí)根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況委派，企業(yè)中的監(jiān)事會(huì)主席（召集人）和財(cái)務(wù)總監(jiān)可試行“監(jiān)事取薪 ”制，工資關(guān)系與企業(yè)脫鉤，以保證對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和財(cái)務(wù)行為的全過程進(jìn)行監(jiān)督。在對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子考核的同時(shí)，職代會(huì)應(yīng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行民主評(píng)議，讓職工行使權(quán)利，參與監(jiān)督和管理。要把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制貫穿到企業(yè)的管理中去，對(duì)因管理混亂、失職瀆職等給企業(yè)造成重大損失的，要認(rèn)真追究責(zé)任。即經(jīng)營者完成經(jīng)營指標(biāo)，按比例得到加薪，完不成的，扣減風(fēng)險(xiǎn)抵押金。國有企業(yè)無論改制與否，應(yīng)按精干、高效、協(xié)調(diào)的原則，設(shè)置黨的機(jī)構(gòu)和配備黨務(wù)政工人員，要防止企業(yè)改制過程中出現(xiàn)隨意撤并黨務(wù)工作機(jī)構(gòu)或削減黨務(wù)工作人員的做法。要著眼于企業(yè)黨務(wù)政工人員隊(duì)伍的素質(zhì)提高，使他們更新觀念，提高做好本職工作和適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)工作的能力水平。企業(yè)黨組織要緊緊圍繞改革和發(fā)展，精心設(shè)計(jì)發(fā)揮黨組織政治核心作用的載體，經(jīng)常分析黨員、職工思想動(dòng)態(tài)，幫助解決實(shí)際問題，把思想政治工作滲透到生產(chǎn)、生活的各個(gè)環(huán)節(jié)。其次，加強(qiáng)黨的工作制度建設(shè)。二是努力提高黨員隊(duì)伍的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強(qiáng)培訓(xùn)，教育黨員在帶頭參與企業(yè)改革、帶領(lǐng)群眾支持改革等方面發(fā)揮先鋒模范作用。四是在保證質(zhì)量的前提下。在移遷轉(zhuǎn)接黨員組織關(guān)系過程中，應(yīng)事先做好思想政治工作，注意說服和引導(dǎo)。結(jié)合企業(yè)實(shí)際，把解決職工的思想問題和實(shí)際困難結(jié)合起來，有的放矢，強(qiáng)化思想政治工作的實(shí)效性和針對(duì)性。對(duì)下崗失業(yè)職工，黨組織要做好送溫暖工作，對(duì)困難職工要建立企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員聯(lián)系制度，使他們對(duì)黨組織有親近感。各地各部門在企業(yè)改制中，對(duì)隸屬關(guān)系和管理方面條件還不成熟的，仍要保持原傳統(tǒng)慣例的維系關(guān)系，特別是跨行業(yè)、跨部門的，要加強(qiáng)溝通和協(xié)商，如對(duì)方還不具備接納條件的，不能操之過急，甚至一推了之。主要有三個(gè)方面的障礙。國有企業(yè)還有大量的歷史遺留問題尚未解決，普遍存在著企業(yè)辦社會(huì)問題。其主要內(nèi)容包括：積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，組建或改建國有資本投資運(yùn)營公司，準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)功能，優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，為國有企業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)造良好外部環(huán)境等。加快推進(jìn)國有企業(yè)股權(quán)多元化改革，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力。政府部門依法履行公共管理職能，促進(jìn)各類所有制企業(yè)公平競爭、共同發(fā)展。一個(gè)是加快國有企業(yè)股權(quán)多元化改革，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。截至2012年底，中央企業(yè)及其子企業(yè)控股的上市公司共378戶，上市公司中非國有股權(quán)比例已超過53%。主要采取以下四種形式。其四，國有資本不需要控制并可以由社會(huì)資本控股的國有企業(yè)，可采取國有參股形式或者全部退出。總的考慮如下：大部分國有企業(yè)通過股權(quán)多元化的改革，逐步發(fā)展成為混合所有制企業(yè)；國有企業(yè)在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)中將逐步降低國有股權(quán)的比例；大力支持各種非公資本特別是民營資本參與國有企業(yè)的股權(quán)多元化改革；國有企業(yè)通過實(shí)施股權(quán)多元化改革，一方面吸引更多的社會(huì)資本與國有資本共同發(fā)展，另一方面促進(jìn)國有企業(yè)進(jìn)一步完善公司治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制；在具體實(shí)施中，實(shí)行一企一策，分類進(jìn)行研究，分類提出措施，不搞“一刀切”；改革要統(tǒng)籌安排，系統(tǒng)推進(jìn)，穩(wěn)妥操作，強(qiáng)化公開透明和規(guī)范運(yùn)作，防止國有資產(chǎn)流失。一是繼續(xù)推進(jìn)規(guī)范董事會(huì)建設(shè)。積極探索現(xiàn)代企業(yè)制度下黨組織發(fā)揮政治核心作用、職工民主管理的有效途徑。三是深化國有企業(yè)內(nèi)部三項(xiàng)制度改革。建立健全根據(jù)企業(yè)經(jīng)營管理的績效、風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任來確定薪酬的制度，不斷完善企業(yè)薪酬激勵(lì)約束機(jī)制。允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體，這是深化國有企業(yè)改革的一項(xiàng)重要措施。要積極探索“以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管”的新模式和新方法。要抓緊研究組建或改組國有資本投資運(yùn)營公司。組建或改組國有資本投資運(yùn)營公司，國資委作為出資人代表的職責(zé)定位沒有變。初步考慮：一是在準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)功能的基礎(chǔ)上，區(qū)分企業(yè)不同的業(yè)務(wù)性質(zhì)，進(jìn)一步完善分類考核政策。要完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，提高國有資本收益上繳比例。國資委要以此為基本遵循，進(jìn)一步解放思想、開拓創(chuàng)新，推動(dòng)國有資產(chǎn)和國有企業(yè)改革取得新突破。一是企業(yè)內(nèi)部因素。三是外部環(huán)境。深化國有企業(yè)改革，落實(shí)措施可以詳實(shí)具體，但三個(gè)基本原則必須始終堅(jiān)持。二是堅(jiān)持市場化改革方向。國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)國有企業(yè)依法履行出資人職責(zé)，以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，不干預(yù)國有企業(yè)的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)。國資委成立以來，積極推動(dòng)國有企業(yè)在改制中引入民間投資。地方國有企業(yè)控股的上市公司681戶，上市公司非國有股權(quán)比例已超過60%。其一，涉及國家安全的少數(shù)國有企業(yè)和國有資本投資公司、國有資本運(yùn)營公司，可以采用國有獨(dú)資形式。我們將通過多種方式推進(jìn)具備條件的國有企業(yè)改制上市，暫不具備上市條件的國有企業(yè)通過引入各類投資者，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化。在發(fā)展混合所有制企業(yè)中，如何加強(qiáng)國資和民資的產(chǎn)權(quán)保護(hù)，如何在改制改革中防止國有資產(chǎn)流失，這是社會(huì)普遍關(guān)注的問題。依法落實(shí)董事會(huì)職權(quán)，嚴(yán)格董事履職責(zé)任。二是探索建立職業(yè)經(jīng)理人制度，更好發(fā)揮企業(yè)家作用。抓緊建立健全企業(yè)管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的制度，為企業(yè)贏得市場競爭提供制度保障。對(duì)市場化聘任的企業(yè)管理人員，研究建立市場化薪酬協(xié)商機(jī)制，以適應(yīng)建立職業(yè)經(jīng)理人制度的需要。我們將積極探索混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股的有效途徑和辦法，努力取得新突破和新成效。以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，更加突出了出資人代表性質(zhì)，更加突出了國有資本運(yùn)作，更加強(qiáng)調(diào)從出資人角度加強(qiáng)監(jiān)管。國有資本投資公司以產(chǎn)業(yè)資本投資為主，著力培育產(chǎn)業(yè)競爭力。目前，我們正在抓緊研究制訂推進(jìn)這項(xiàng)改革的具體實(shí)施方案，按照整體規(guī)劃、分類實(shí)施、穩(wěn)妥推進(jìn)的原則，在符合條件的中央企業(yè)開展試點(diǎn)，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推進(jìn)。擬對(duì)中央企業(yè)的業(yè)務(wù)，按政策性業(yè)務(wù)與經(jīng)營性業(yè)務(wù)進(jìn)行區(qū)分，并據(jù)此實(shí)施分類考核。充分發(fā)揮國有資本經(jīng)營預(yù)算在改革發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)中的重要作用，支持國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)，促進(jìn)國有資本更多投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，加快推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，為保障和改善民生提供更多更好的物質(zhì)基礎(chǔ)。按照三中全會(huì)精神，國資委正在研究中央企業(yè)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見，進(jìn)一步推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有資本優(yōu)化配置，使國有資本更好地服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略，更多地投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，重點(diǎn)提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、支持科技進(jìn)步、保障國家安全。但也有相當(dāng)一部分企業(yè)內(nèi)部改革不到位，用人制度和分配制度不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，企業(yè)內(nèi)部競爭機(jī)制、有效激勵(lì)和約束的機(jī)制沒有形成，嚴(yán)重影響企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換和市場競爭能力的提高。這些企業(yè)之所以能夠取得不俗的經(jīng)營業(yè)績，要不就是資源相對(duì)壟斷，要不就是受到政府產(chǎn)業(yè)政策的保護(hù)，要不就是由所謂“能人”執(zhí)掌著企業(yè)。我們只有通過勞動(dòng)、人事、分配等管理制度改革來精簡機(jī)構(gòu)有效盤活企業(yè)人力資源；實(shí)行能上能下的用人機(jī)制和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，合理配置人力資源，建立科學(xué)合理的人才流動(dòng)機(jī)制；拉開收入差距，打破吃大鍋飯的不利格局，充分發(fā)揮薪酬的激勵(lì)作用，來調(diào)動(dòng)員工的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。16月份，實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入***億元，同比增長***；利潤總額***萬元，同比減虧***萬元，增長***；上繳稅金***萬元，同比增加***萬元，增長***（不包括良鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)完成稅收***億元和良工工業(yè)基地稅收***億元）。截止2009年底，擁有資產(chǎn)總額***億元、所有者權(quán)益***億元，分別比國資委成立之初增長了***倍和***，年均增長***和***。（二）國有資產(chǎn)管理體制逐步完善。二是國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任層層落實(shí)。三是國有資產(chǎn)監(jiān)管力度得到加強(qiáng)。出臺(tái)了《關(guān)于規(guī)范國有、區(qū)屬集體企業(yè)改制工作的意見》等一批規(guī)范性文件和規(guī)章制度，對(duì)企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易、資產(chǎn)處置等重要的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)和行為做出明確規(guī)定，規(guī)范企業(yè)在產(chǎn)權(quán)交易中的基本原則、交易程序。對(duì)規(guī)模小、市場競爭力不強(qiáng)的小企業(yè)和閑散資產(chǎn)進(jìn)行國有資產(chǎn)退出處置。特別是區(qū)燃?xì)庵行慕邮辗可侥静墓?、房山區(qū)駕駛學(xué)校、昊港出租公司、西潞園液化氣站等資產(chǎn)后，有效地盤活了閑置資產(chǎn)，解決了部分歷史遺留問題。國有企業(yè)改制工作，嚴(yán)格按照國家規(guī)定程序操作，改制方案和職工安置方案經(jīng)職代會(huì)審議通過，有效地防止了國有資產(chǎn)的流失。將按照區(qū)規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo)，加大資金投入，將安莊市場建設(shè)成為房山地區(qū)最大的農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)零售市場。先后出資成立參控股企業(yè)11家，由成立之初，注冊資金1000萬元，極大地解決了國有資金不足的問題，帶動(dòng)和促進(jìn)了全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近期又成功進(jìn)行了股權(quán)改造，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，使產(chǎn)權(quán)更清晰，為今后的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。上半年北京人公司按照區(qū)政府要求為北京石化新材料科技產(chǎn)業(yè)基地、良鄉(xiāng)物流基地等市區(qū)重點(diǎn)工程、累計(jì)承轉(zhuǎn)信貸資金104億元。目前，貴州黃果樹項(xiàng)目一期9萬平方米順利開工，并全面展開招商工作。通過可行性研究，確立了大型庫房建設(shè)項(xiàng)目，萬米庫房建成后，將全面帶動(dòng)西南金港物流公司各項(xiàng)業(yè)務(wù)發(fā)展。凱捷風(fēng)公交客運(yùn)公司積極做好運(yùn)營工作，方便百姓出行。區(qū)供銷總社、良種中心承擔(dān)著新農(nóng)村建設(shè)，為“三農(nóng)”服務(wù)的功能。幾年來，國資系統(tǒng)為各種救災(zāi)活動(dòng)捐款近600萬元。通過開展“共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育”、“樹立八個(gè)方面良好風(fēng)氣活動(dòng)”、“貫徹《廉政準(zhǔn)則》”以及開展“學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)”、“四強(qiáng)四優(yōu)”、“創(chuàng)先爭優(yōu)”等一系列教育活動(dòng)，提高了經(jīng)營者的政治水平、責(zé)任意識(shí)和廉潔從業(yè)意識(shí)，改進(jìn)各級(jí)企業(yè)班子的思想作風(fēng)、工作作風(fēng)和各級(jí)干部的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、生活作風(fēng)。先后與區(qū)委組織部共同舉辦企業(yè)經(jīng)營者培訓(xùn)班6期，集中培訓(xùn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員和后備干部600多人次，近20名企業(yè)經(jīng)營者參加了清華大學(xué)高級(jí)研修班等專題學(xué)習(xí)。到2015年，資產(chǎn)總額力爭達(dá)到300億元，凈資產(chǎn)超過30億元，年均增長20%以上，國有資本保值增值率年均在125%以上。國資委將依照《企業(yè)國有資產(chǎn)法》和《公司法》等法規(guī)對(duì)經(jīng)營性企業(yè)國有資產(chǎn)進(jìn)行資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)、產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)界定、安全生產(chǎn)、重大事項(xiàng)審核。10家公司最大的注冊資金7億元（1家），由于注冊規(guī)模小，融資能力不高，難以適應(yīng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要。將全區(qū)建筑、建材、房地產(chǎn)三大業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的區(qū)屬國有集體企業(yè)進(jìn)行整合，打造建筑建材業(yè)板塊。為房山區(qū)城市建設(shè)提供配套服務(wù)，推動(dòng)房山區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是旅游業(yè)板塊。區(qū)國資委建立培育企業(yè)上市資源信息庫，把改制規(guī)范、效益較好、具有一定規(guī)模和品牌知名度的企業(yè)納入重點(diǎn)上市培育對(duì)象，將企業(yè)上市工作列入目標(biāo)責(zé)任考核，加快推進(jìn)企業(yè)上市工作步伐。深入分析企業(yè)在同行業(yè)的競爭優(yōu)勢和劣勢，確立企業(yè)的發(fā)展方向、重點(diǎn)以及達(dá)到的目標(biāo)。對(duì)重大投資項(xiàng)目要加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)及監(jiān)管力度，與承擔(dān)區(qū)重大項(xiàng)目的企業(yè)建立領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)行重大項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，及時(shí)跟蹤項(xiàng)目進(jìn)展情況，有計(jì)劃、有目的、有重點(diǎn)地加速推進(jìn)，確保投資金額到位，工程如期竣工；充分發(fā)揮國有企業(yè)房地產(chǎn)和建筑企業(yè)優(yōu)勢，重點(diǎn)進(jìn)入土地一級(jí)開發(fā)、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、居民保障性住房開發(fā)等領(lǐng)域，為加快全區(qū)城市化建設(shè)、保障區(qū)域城市安全運(yùn)行做出更大貢獻(xiàn)。對(duì)于盈利能力差，不符合一級(jí)企業(yè)主業(yè)的小型企業(yè)，要通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓、兼并、破產(chǎn)等方式進(jìn)行重組，加快退出步伐。積極培育大中型企業(yè)，解決目前我區(qū)國有企業(yè)普遍存在規(guī)模小、市場競爭力弱、發(fā)展后勁不足的問題，積極爭取政策支持，力爭在“十二五”期間，培育1－2家，規(guī)模超過10億元的大中型企業(yè)集團(tuán)。凡屬重大決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金運(yùn)作事項(xiàng)，必須由領(lǐng)導(dǎo)班子集體決定。（六）努力拼搏，確保完成全年各項(xiàng)任務(wù)。