國有企業(yè)改革情況調(diào)研報告-預(yù)覽頁
【正文】 所、醫(yī)療機構(gòu)14家、社區(qū)機構(gòu)2家、市政設(shè)施53項，除洛川縣政府未實質(zhì)性接收**煉油廠兩所學校外，已全部通過移交當?shù)卣芾砗妥孕谐蜂N方式完成剝離任務(wù)。二是吃清了底子，實現(xiàn)了國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。三是理清了思路，重組整合工作穩(wěn)步推進。另外7戶制定了公司章程，正在進行法人治理結(jié)構(gòu)完善、工商注冊登記、業(yè)務(wù)劃轉(zhuǎn)、財務(wù)并表等工作，其內(nèi)部的15個二級子企業(yè)公司制改革任務(wù)已按章程規(guī)定全部完成。目前，企業(yè)重組只是形式上將51戶企業(yè)整合成18戶（集團）公司，并明確為承擔有限責任，業(yè)務(wù)整合、資產(chǎn)并表、人員分流還沒有進行，還沒有嚴格按照《公司法》要求，建立起新型企業(yè)制度，沒有形成由職工代表大會、董事會、監(jiān)事會和高級經(jīng)理人員組成的既相互依賴又相互制衡、有效運轉(zhuǎn)的公司治理結(jié)構(gòu)，還沒有形成行之有效的組織結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營、研究開發(fā)、質(zhì)量控制、勞資薪酬等內(nèi)部管理制度和運行機制。**%，今年要還本付息63億元；%；新區(qū)投資發(fā)展集團、%，%。而國有企業(yè)為了能多貸到款，按照出資人要求，采取資產(chǎn)并表形式，將市屬國有企業(yè)的資產(chǎn)統(tǒng)一并表到有融資平臺的企業(yè)，以壯大其賬面實力，提高融資能力。一些企業(yè)自身被并表、名下有貸款，這次又要求被整合，這給重組整合明晰產(chǎn)權(quán)帶來了阻滯和麻煩。普遍存在緊缺的人才招不來，重要的人才用不好，優(yōu)秀的人才留不住現(xiàn)象，企業(yè)家仍然是稀缺的市場資源。國有資本經(jīng)營預(yù)算編制尚未實現(xiàn)市屬國有企業(yè)全覆蓋，2016年、2017年、2018年上繳財政國有資本經(jīng)營收益分別僅為169萬元、66萬元、770萬元。（二）加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加強企業(yè)人才隊伍建設(shè)。（三）厘清政府債務(wù)與企業(yè)債務(wù)邊界，強化企業(yè)債務(wù)風險管控。抓好負債規(guī)模和資產(chǎn)負債率雙重管控，積極推廣市場化債轉(zhuǎn)股和永續(xù)債等模式，強化PPP項目管理，控制債務(wù)規(guī)模，逐步降低資產(chǎn)負債率，提高防風險能力。鼓勵條件成熟的集團下屬二級企業(yè)以股權(quán)投資、資產(chǎn)收購、債務(wù)重組、項目合作等方式引入社會資本，探索推進集團層面混合所有制改革。堅持和完善政資分開、政企分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開，扎實做好經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，實現(xiàn)以管企業(yè)為主向以管資本為主轉(zhuǎn)變。
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