【正文】 資者）能夠相互競爭和流動，形成了資本市場，以及在資本市場上產(chǎn)生的便于所有者了解企業(yè)經(jīng)營狀況的基本信息。積極的變化只有當(dāng)引入了新的所有者，而且新老所有者具備了流動性，并且能夠以某種方式提供關(guān)于企業(yè)經(jīng)營狀況信息時才能開始。近來強調(diào)國有經(jīng)濟縮短戰(zhàn)線、調(diào)整結(jié)構(gòu)，就是以市場經(jīng)濟在我國的資源配置中開始發(fā)生基礎(chǔ)性作用，特別是競爭性行業(yè)的市場競爭加劇為背景的。近年來在國有經(jīng)濟問題上存在著強調(diào)“產(chǎn)權(quán)改革”、強調(diào)經(jīng)營者作用和強調(diào)建立競爭性環(huán)境等不同的觀察角度，彼此有一些爭論。對同一問題從諸多角度開展討論，對問題本身的理解無疑是有益的，同時也表明了問題的復(fù)雜性。如果繼續(xù)用一般的產(chǎn)權(quán)和企業(yè)理論來分析國有經(jīng)濟問題，將難以擺脫邏輯上的困境，因為其隱含的前提是把國有企業(yè)仍然當(dāng)成一般意義上的企業(yè)。在理論上則要求擺脫把國有資本參與的企業(yè)看成一般企業(yè)的局限。也就是說，商品市場在解決了一些問題以后又提出了一些問題，而這些問題是商品市場本身無法解決的，必須依賴于資本市場的培育和發(fā)展。當(dāng)國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性重組的目標(biāo)確定以后，也就是國有資本在某些領(lǐng)域“要不要退出”的問題確定以后，接下來的問題就是“如何退出”。近年來出現(xiàn)的產(chǎn)品和企業(yè)兩極分化，將導(dǎo)致兩個重要結(jié)果。這一點也可解釋在發(fā)達國家上市公司通常只占公司總數(shù)的很小比例（如千分之一、二），但大公司卻很少不是上市公司的。其實，在合理的經(jīng)濟體系中，大中小企業(yè)有適宜的比例關(guān)系，大多數(shù)企業(yè)仍然是中小企業(yè)。在這個過程中，資本市場不僅是不可缺少的，而且是最具優(yōu)勢的。以人們談?wù)摵芏嗟漠a(chǎn)權(quán)問題為例，如果缺少資本市場上的“交易”，資產(chǎn)的價格將無從確定，產(chǎn)權(quán)的價值邊界也不可能清晰。如果說十幾年來產(chǎn)品市場的發(fā)展使國企經(jīng)濟改革取得了突破性的進展，并且推動了社會主義市場經(jīng)濟改革目標(biāo)的確立，伴隨著資本市場的培育和發(fā)展而對前面分析過的諸多矛盾的解決，將使我國國企體制轉(zhuǎn)軌發(fā)生一個質(zhì)的進步，從一定角度看，它將意味著我國社會主義市場經(jīng)濟體制框架的基本確立。在建國初期，我們?yōu)榱藘?yōu)先發(fā)展重工業(yè)和加快實現(xiàn)國家的工業(yè)化，擁有了國有資產(chǎn)和國有企業(yè)。但是，在這種處置方式尚沒有完全鋪開之前，大型、特大型國有企業(yè)仍將是我國國民經(jīng)濟的重要力量。我國目前國有企業(yè)總體效益較差，發(fā)展?fàn)顩r與其在國民經(jīng)濟中地位及所占有的社會經(jīng)濟資源極不相稱，國有企業(yè)的改革尚有許多難點未取得實質(zhì)性突破，致使它所掌握的資源未得到充分有效利用，反而出現(xiàn)經(jīng)營虧損和資產(chǎn)流失。國有企業(yè)往往處于這種“條條”與“塊塊”的雙重領(lǐng)導(dǎo)之下。國有企業(yè)的職工有著雙重身份，他們既是生產(chǎn)資料的主人，又是一般生產(chǎn)者。責(zé)權(quán)利相分離。組織機構(gòu)設(shè)置行政化。(四)壟斷組織行業(yè)缺乏競爭力我國的大企業(yè)多為多為國有企業(yè)，主要涉及我國的電信、電力、民航、鐵路、供水、供電供氣及其他專營項目上，這些產(chǎn)業(yè)涉及國家命脈和關(guān)鍵發(fā)展，有關(guān)社會的安定團結(jié)，居民生活的穩(wěn)定，因此國有企業(yè)都是一家獨大，行業(yè)壟斷，缺乏競爭力，沒有參與到社會主義市場競爭中去,企業(yè)改革步伐滯后，需要建立和完善現(xiàn)在公司治理結(jié)構(gòu)。（四）第四階段：1992—1994年，著重轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制，目的是使企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的商品生產(chǎn)者、經(jīng)營者，賦予企業(yè)十四項經(jīng)營自主權(quán)，并在部分企業(yè)試點推行“利稅分流”與股份制改造。一方面解決企業(yè)聚集資本，彌補投資主體單一的不足，另一方面調(diào)動職工生產(chǎn)、工作積極性，以求國企及時脫困。按照國務(wù)院出臺的區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展意見的要求，緊緊結(jié)合編制“十二五”規(guī)劃和重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，培育發(fā)展技術(shù)含量高、帶動作用大的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，推動國有資本向優(yōu)勢、支柱、特色產(chǎn)業(yè)及行業(yè)的龍頭企業(yè)集中，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，做強做大優(yōu)勢國有企業(yè)。健立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度產(chǎn)權(quán)是所有制的核心和主要內(nèi)容，建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，有利于維護公有財產(chǎn)權(quán)，鞏固公有制經(jīng)濟的主體地位；有利于保護私有財產(chǎn)權(quán)，促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展；有利于各類資本的流動和重組，推動混合所有制經(jīng)濟發(fā)展；有利于增強企業(yè)和公眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的動力，形成良好的信用基礎(chǔ)和市場秩序（三）完善國有資產(chǎn)管理體制，加強國有資產(chǎn)監(jiān)管。不斷增強監(jiān)督的時效性、靈敏性和針對性。嚴(yán)格現(xiàn)金流管理，強化投資管理。使國有企業(yè)成為節(jié)能減排、保護環(huán)境的表率。當(dāng)然，這是一項艱巨的任務(wù)，需要我們不斷為之努力，從而實現(xiàn)我國國有企業(yè)的新發(fā)展。建立現(xiàn)代企業(yè)制度為企業(yè)加強管理、技術(shù)進步奠定了制度基礎(chǔ)。隨著國有企業(yè)改革的深化，也加大了國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度。三是國有資產(chǎn)進一步向基礎(chǔ)性行業(yè)集中。這種說法是不符合實際情況的。2006年，%，%。一些國有企業(yè)尚未按照《公司法》的要求進行公司制股份制改造，名義上已經(jīng)建成現(xiàn)代企業(yè)制度的，也往往“形似神不似”。雖然經(jīng)過多次調(diào)整，國有企業(yè)小而散的狀況尚未完全改變。壟斷行業(yè)是中國國有經(jīng)濟中最集中和控制力最強的領(lǐng)域，壟斷行業(yè)中的主要大型骨干企業(yè)，幾乎都是國有企業(yè)，都是國有中央企業(yè)?，F(xiàn)有改革偏重現(xiàn)有企業(yè)重組、忽視創(chuàng)造公平準(zhǔn)入環(huán)境和引入新企業(yè)，沒有形成真正競爭的市場結(jié)構(gòu)。過去幾年，中國有企業(yè)自主創(chuàng)新活動也不斷增強。如有的地方股份合作制不但沒有發(fā)展起來，反而再次使企業(yè)陷入困難。第三，國資委在整體工作部署上，缺乏戰(zhàn)略向?qū)В瑳]有從國民經(jīng)濟和國有經(jīng)濟的高度去思考國有企業(yè)的定位，重點只是關(guān)注企業(yè)之間的重組。還指出：要加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府，并提出了原則要求。以煉油業(yè)為例，我國中石油、中石化、中海油三家央企都進入了世界500強（2008年營業(yè)收入總計約3000億美元），但其規(guī)模之和還抵不過美國?？松梨谑鸵患遥?008年營業(yè)收入約3700億美元）。王勇說，十八大報告中，明確提出“深化國有企業(yè)改革，完善各類國有資產(chǎn)管理體制”，“不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力。首先就要更加市場化地選聘人員，人員要能進能出，干部要能上能下，收入要能高能低。王勇說，多年來，國有企業(yè)是按照我國社會主義市場經(jīng)濟改革發(fā)展的要求，是從計劃經(jīng)濟時代不斷深化改革發(fā)展而走過來的?！皣衅髽I(yè)辦社會”的現(xiàn)象要有所改變。政資分開劉元春：《意見》提出，堅持政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離。但是當(dāng)前，我國國有企業(yè)覆蓋的面還是比較廣，各領(lǐng)域都有國企身影，此前也有國企是否該退出的爭論。網(wǎng)運分開劉元春：《意見》提出，根據(jù)不同行業(yè)特點實行網(wǎng)運分開、放開競爭性業(yè)務(wù)，促進公共資源配置市場化。集團公司整體上市劉元春：近年來，國有企業(yè)股份制公司制改革提速，上市的國企越來越多。”所謂國家特殊管理股制度，就是指在一些特定領(lǐng)域，即使政府只占極少數(shù)份額，但是這個份額可以被特殊設(shè)定。根據(jù)不同企業(yè)類別和層級，實行選任制、委任制、聘任制等不同選人用人方式。管資本為主劉元春：管資本為主是本輪改革的一個亮點。國有資本合理流動 劉元春：資產(chǎn)如果不流動，就沒法衡量資產(chǎn)的價值。這樣的三級管理架構(gòu)和原來的二級管理有很大的區(qū)別。通過調(diào)整，把低效、過剩產(chǎn)能需要退出市場，讓有競爭力的企業(yè)獲得更多發(fā)展空間。未來推動混合所有制會更注重穩(wěn)妥有序，不會盲目上馬?！窘庾x】改革開放30多年來，國有企業(yè)在持續(xù)的改革中不斷發(fā)展壯大，總體上已經(jīng)同市場經(jīng)濟相融合，運行質(zhì)量和效益明顯提升，但同時壟斷腐敗、低效高薪等爭議也為外界詬病。通過界定功能、劃分類別，實行分類改革、分類發(fā)展、分類監(jiān)管、分類定責(zé)、分類考核，提高改革的針對性、監(jiān)管的有效性、考核評價的科學(xué)性，推動國有企業(yè)同市場經(jīng)濟深入融合，促進國有企業(yè)經(jīng)濟效益和社會效益有機統(tǒng)一。在分類基礎(chǔ)上，預(yù)計商業(yè)類國企將進一步向民企等多種所有制資本敞開大門，國企的并購重組會進入一個新的階段。中國政法大學(xué)教授、國資改革專家李曙光對中新網(wǎng)記 者表示，“以管資本為主”是國資監(jiān)管思維的一大變化和進步，表明國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)將更多扮演“老板”的角色，而不是“婆婆”的角色，原來“管人、管事、管資產(chǎn)” 管理風(fēng)格將會改變，不再過多干預(yù)企業(yè)經(jīng)營的事務(wù)，而是主要關(guān)注國有企業(yè)增值保值、做強做大做優(yōu)，強調(diào)國有資本功能的放大。專家表示，以后國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)將主要管國有資本投資、運營公司，然后由國有資本 投資、運營公司出面對國有企業(yè)履行股東職責(zé)。加大集團層面公司制改革力度，積極引入各類投資者實現(xiàn)股權(quán)多元化，大力推動國有企業(yè)改制上市，創(chuàng)造條件實現(xiàn)集團公司整體上市。而且，最重要的是要防止國有資產(chǎn)流失，所以要有序進行，不設(shè)時間表?？袋c八國企高管實行差異化薪酬【內(nèi)容】對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員實行與選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng)、與經(jīng)營業(yè)績相掛鉤的差異化薪酬分配辦法?！窘庾x】中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會副會長周放生表示，改革的目的，就是要防止國企高管既享受體制內(nèi)的行政級別，又拿體制外的高薪。按照改革方案，企業(yè)負責(zé)人薪酬等信息將及時披露，這將滿足公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。上繳更多紅利對于提升老百姓幸福感、擴 大內(nèi)需和消費、保障國家財政安全具有重要意義，也有利于形成倒逼機制，倒逼國企優(yōu)化盈利模式，提升盈利能力，增強競爭力尤其是研發(fā)創(chuàng)新能力，從而加快國企 改革和發(fā)展步伐。改革的根本要求是堅持和完善基本經(jīng)濟制度，發(fā)揮國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用，在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)混合所有制。一方面國企具有體量優(yōu)勢，可能對民營企業(yè)帶來不公平。前者可能問題是，民間資本不敢進入國企，擔(dān)心自己成為唐僧肉。因此，公益類國企的考核改革應(yīng)進一步完善。前者可以在充分競爭的商業(yè)類國企中增加民間資本數(shù)量，以國企經(jīng)營權(quán)換民間資本，從而擴大國企競爭力。不過中國上市公司長期實行的獨立董事作用被人詬病，外部董事的遴選能否體現(xiàn)公眾利益，而不是國資委對外部董事的利益輸送，實際成為國資委代言人，仍需要有效制度安排。而在經(jīng)理層，若能實現(xiàn)董事會選聘和管理經(jīng)理人，則能夠有效保障公司治理有效實行。這意味著一方面會改善公司治理，讓國有企業(yè)自主決策，另一方面也會強化國資管理職能。當(dāng)然，國資委不會放棄管人，而是簡化干部管理范圍，重點放在董事會人選安排上，而減少對經(jīng)營層的人事干預(yù)。這樣的管理層級，也可以說是從兩層結(jié)構(gòu)向三層結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化，即國資委——資本投資公司——國有企業(yè)。資本管理公司應(yīng)率先建立現(xiàn)代企業(yè)制度，達到公司治理標(biāo)準(zhǔn)。國有資產(chǎn)如何定價，如何轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓給誰，不僅是技術(shù)問題，更是利益博弈問題，搞不好成為權(quán)貴集團瓜分國有資產(chǎn)的工具。不過盡管有此擔(dān)心，政府仍希望通過混合所有制來實現(xiàn)國有企業(yè)股權(quán)多樣化，達到提高經(jīng)營效率目的。改革方案除了上述四個特點，還突出了外部審計監(jiān)督體制，黨管企業(yè)的制度安排。一．國有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類，實行分類改革、分類發(fā)展、分類監(jiān)管、分類定責(zé)、分類考核 按照誰出資誰分類的原則，履行出資人職責(zé)的機構(gòu)負責(zé)制定所出資企業(yè)的功能界定和分類方案，劃分并動態(tài)調(diào)整本地國有企業(yè)功能類別。2．改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，改組組建國有資本投資、運營公司。對混合所有制企業(yè)員工持股，提出試點先行。3．深化企業(yè)內(nèi)部用人制度改革，合理增加市場化選聘職業(yè)經(jīng)理人比例，真正形成企業(yè)各類管理人員和員工的合理流動機制。4．建立健全重大決策失誤和失職、瀆職責(zé)任追究和倒查機制。