【正文】 》（原信息產(chǎn)業(yè)部令 第 18 號 ， 以下簡稱 18 號令 ） 發(fā)布之后， 各省質監(jiān)機構結合本省實際相繼制定了“質量監(jiān)督管理辦法”或“質量監(jiān)督管理實施細則”，不斷加強自身建設，完善監(jiān)督機制，克服人員少任務重等困難，圍繞保障通 信工程質量的宗旨，探索開展質監(jiān)工作的有效途徑和方法，工作開展情況概 括 起來 大體 是：強化“兩個意識”，做到“兩個結合”，貫徹“兩項制度”，努力推進質 量監(jiān)督 工作有效開展。 廣東、山西等質監(jiān)中心深入企業(yè)開展法規(guī)知識講座，多次舉辦“通信工程建設標準宣貫培訓班”，并利用網(wǎng) 絡、電視等媒體多種形式進行工程建設質量監(jiān)督的相關法規(guī)、政策宣傳。 各質監(jiān)中心 在巡查和抽查過程中，既檢查參建主體的質量行為，也檢查工程實體質量。分別對內蒙古聯(lián)通公司、施工企業(yè)、監(jiān)理單位做出了罰款處罰，并責令整改。受理申報和備案手續(xù)也是質監(jiān)機構日常工作的重要內容。據(jù)不完全統(tǒng)計 質監(jiān)機構從 2020 年至 2020 年受理全國電信運營企業(yè)申報質量監(jiān) 督 工程近 萬項。 、施工、監(jiān)理單位轉包、掛靠及無證越級承攬工程業(yè)務。 有些施工單位不按照工程設計圖紙和施工技術標準施工，光纜埋深不夠，偷工減料。在工程建設中，部通信工程定額質監(jiān)中心和浙江省通信工程質量監(jiān)督中心深入施工現(xiàn)場，對實體工程質量，特別是實體工程的隱蔽部分， 隨工記錄和 各參建單位的質量行為，執(zhí)行建設程序及強制性標準 情況進行檢查。 施工問題，在衢州羨家村進行的溝坎保護施工中，偷工減料，造成疏散，所砌石塊脫落。 監(jiān)理問題 ，監(jiān)理人員配備不足，工作不到位。影響光纜衰減指標 不符合要求 ，會影響電路傳輸性能 和運營服務質量。 由于質檢機構及時發(fā)現(xiàn)隱患問題，堵塞 漏洞，并在工程建設中解決 ，提高了工程質量。經(jīng)部、省質監(jiān)機構 兩次聯(lián)合監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn) “常熟市通港路新建聯(lián)通管道”工程質量 總體質 量較差，追溯到參建單位，建設單位對工程疏于管理，并無設計施工，監(jiān)理單位沒能 按規(guī)范要求履行職責。通過巡查和抽查的方式，及時發(fā)現(xiàn)和處理工程建設活動中違法違規(guī)問題，維護了 通信 建設市場 的正常秩序，促進和保證了工程質量的提高，增強了通信網(wǎng)絡的安全靠運行。 二．通信工程質量監(jiān)督職責依據(jù)和工作依據(jù) （一）職責依據(jù) 一是行政法規(guī)。 二是部門規(guī)章。 （二）工作依據(jù) 一是有 關建設工程質量的法律、法規(guī)對建設、設計、施工、監(jiān)理單位質量責任和義務的規(guī)定。 三．通信工程質量監(jiān)督存在的問題 （一）機構的設立缺少法 定 依據(jù) 省級通信工程質監(jiān)機構根據(jù)《事業(yè)單位登記管理暫行條例》（國務院令 252 號）規(guī)定，“中央國家機關各部門成立的事業(yè)單位需到國家事業(yè)單位登記管理局登記”。質監(jiān)人員期盼解決個人的編制問題，希望到有編制的 單位或部門工作。很難實行對質監(jiān)人員的考核與激勵機制，不利于管理。 （三） 質監(jiān)工作運行機制不統(tǒng)一，工作開展不平衡 隨著 原 信息產(chǎn)業(yè)部 18 號令發(fā)布以來，通信工程質量監(jiān)督工作進入了一個新的發(fā)展時期。 （四）通信工程質量監(jiān)督申報及竣工驗收備案制度的落實和執(zhí)行缺乏制約手段。 （五）質監(jiān)機構的職責與安全管理脫節(jié)。 （六） 質監(jiān)工作沒有經(jīng)費支撐。新技術、新產(chǎn)品被不斷地應用于通信工程。 （三）規(guī)模小、建設快、周期短的項目增加 隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，通信行業(yè)打破壟斷，引入競爭機制，電信業(yè)實行重組之后，各電信運營企業(yè)為適應競爭需要，通信網(wǎng)絡已具規(guī)模。多個單項工程同時建設，施工現(xiàn)場分散，參建企業(yè) 較 多，工程質量管理難度大。 交通運輸部在各省、自治區(qū)、直轄市都設立質監(jiān)站，隸屬交通運輸廳，并在長江航運中心設質監(jiān)中心站，屬派出機構。設有 32個總站及 4 個總站 派出機構。 交通運輸部，總站為部機關直屬事業(yè) 單位 ， 人員編制 25 人，各省、自治區(qū)、直轄市按規(guī)模大小核編。全國共有質監(jiān)人員 200 人。 交通運輸部解決經(jīng)費來源的途徑： 。 鐵道部解決經(jīng)費來源的途徑： （ 4000 多萬元），各鐵路局質監(jiān)站報預算，由 部 下?lián)?。其中北京、上海、天津、江西、甘肅、內蒙古、海南、江蘇總站已經(jīng)解決，另外 16 個總站正在解決之中。注 重 建設程序的合法性，對行為和實體互相驗證。 交通運輸部還制定了《公路水運工程質量安全督察辦法》，督察組由部質監(jiān)總站組織有關人員參加。 六．新形勢下通信工程質量 監(jiān)督管理的運作思路 建設工程質量監(jiān)督管理是 政 府的一項法定職責。政府負責 19 監(jiān)督檢查，促進各責任主體規(guī)范自己的行為，這是符合市場經(jīng)濟規(guī)律的 。 “ 部分企業(yè)履行基本建設程序不規(guī)范 ” ，有的企業(yè)的“通信工程質量和安全生產(chǎn)依然存在隱患”。 在原建設部做為“建設行政主管部門對全國的建設工程質量實施統(tǒng)一監(jiān)督管理”時，把通信建設工程質量交 給 建設行政主管部門委托的建設工程質量監(jiān)督機構進行監(jiān)督尚有 可能 。 質量監(jiān)督收費取 消之后，凸顯了質量監(jiān)督工作的行政職能。 20 （二） 與時俱進 ， 轉變觀念 政府機構改革，行政事業(yè)性收費政策的深入推進，使國家建設工程質量管理體制及工程質量監(jiān)督經(jīng)費政策發(fā)生了變化。 ，質量監(jiān)督機構的性質、地位相應發(fā)生變化。質量監(jiān)督是政府職責，質量監(jiān)督 機構 受政府委托， 是以政府的名義實施監(jiān)督檢查，質量監(jiān)督人員到現(xiàn)場 是 檢查參建主體對 有關 建設工程質量的法律、法規(guī)和強制性標準的執(zhí)行情況。 因 “第三方”是應負質量責任的。 應轉變工程質量與安全生產(chǎn)脫離的觀念；增強通信工程質量監(jiān)督與安全監(jiān)督一體化的觀念?！督ㄔO工程質量管 理條例》規(guī)定“國家實行建設工程質量監(jiān)督管理制度”，這是對工程實行政府監(jiān)督的必要性的法律認定，通信工程質量監(jiān)督工作一定要進行。 統(tǒng)一質監(jiān)機構性質、地位的認識，明確通信工程質量監(jiān)督機構執(zhí)法定位。 應能體現(xiàn)責權同一，加強發(fā)揮質量監(jiān)督機構作用。不同于“社會中介”與“行業(yè)協(xié)會”的法律地位。 但是， 通信工程質量監(jiān)督機構的使命沒有完成，機構 應該保留，應在保留中解決問題，在保留中克服困難。 （六）進行機構管理體制改革 。 幾年來， 盡管部為了提高質量監(jiān)督隊伍人員素質，規(guī)范質監(jiān)人員行為進行政策、法規(guī)、強制性標準、新業(yè)務、新技術等多方面培訓，但是， 各省質監(jiān)機構人員 變動、調 配 較頻繁且人員配 備身份復雜，新從事質監(jiān)工作的人員較多，處于“八仙過海”，各自摸索運行狀態(tài)。部通信發(fā)展司負責制訂通信建設工程質量管理的規(guī)章制度，對部通信工程質量監(jiān)督機構的業(yè)務實行領導。取消收取質量監(jiān)督費后，對質量監(jiān)督機構要有一個明確的定位，尤其是執(zhí)法地位應明確。 為利于統(tǒng)一管理及有效開展工作 ， 各省應統(tǒng)一獨立設置通信工程質量監(jiān)督機構，使其“責權利” 有機 統(tǒng)一，“人財物”逐漸獨立。根據(jù)當前時期通信工程項目多，工程 規(guī)模 小的多，建設工期短的多等特點 。 以這種方式申報，既可以全面掌握建設工程項目，又可以突出重點工程項目。 竣工驗收備案的本意是政府防止不合格工程投入使用的手段。 通信工程類別多、項目多、參建單位多，質監(jiān)機構人員有限。 ，推進巡查制度 質量監(jiān)督巡查制度是差異化管理制度的配套機制。 （ 八 ）推進質量監(jiān)督與安全監(jiān)督一體化 質量和安全不可分 。 為推動質 監(jiān) 機構規(guī)范化、程序化、制度化、標準化運行，建立完善相應的工作制度，是加強通信工程質量監(jiān)督管理的重要環(huán)節(jié)。 有效開展質量監(jiān)督工作，質監(jiān)機構不能形同虛設，質監(jiān)隊伍不能可有可無。 （ 十一 ）加強質監(jiān)人員再教育，提高綜合素質。 （十 三 ）修訂 18 號令，適應新形勢需要。為了使部門規(guī)章更有實際指導意義，需著手修訂 18 號令。 要積極爭取中編辦認可通信工程質量監(jiān)督機構客觀 存 在的事實。因此， 要 積極 爭取 解決質監(jiān)機構人員的事業(yè)編制，并實現(xiàn)參照公務員管理。要解決這個矛盾，首先應從矛盾的主要方面入手 。 29 （一） 形勢決定政策，政策指導工作 目前，停止質量監(jiān)督收費已經(jīng)半年多了 ，通信工程質量監(jiān)督機構如何生存，質監(jiān)工作如何開展，這是各省通信管理局及質監(jiān)人員關心的問題。在文件中進一步明確通信工程 質量監(jiān)督機構應保留， 質監(jiān)隊伍要穩(wěn)定，質監(jiān)工作要開展。這樣，迫切需要各省通信 管理局建立資金籌措機制；還迫切需要各省通信工程質量監(jiān)督機構 建立克服困難機制 。在申請編制及申 請專項經(jīng)費的同時，為保證質監(jiān)工作持續(xù)有效地開展。 （二）如果 專項資金明 顯 不足 施行差異化管理，優(yōu)先解決質監(jiān)機構獨立設置的省及建設任務重的地區(qū)。資金 專