【正文】 》（原信息產(chǎn)業(yè)部令 第 18 號(hào) ， 以下簡(jiǎn)稱 18 號(hào)令 ） 發(fā)布之后， 各省質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)結(jié)合本省實(shí)際相繼制定了“質(zhì)量監(jiān)督管理辦法”或“質(zhì)量監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則”，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，完善監(jiān)督機(jī)制，克服人員少任務(wù)重等困難，圍繞保障通 信工程質(zhì)量的宗旨，探索開展質(zhì)監(jiān)工作的有效途徑和方法，工作開展情況概 括 起來 大體 是：強(qiáng)化“兩個(gè)意識(shí)”，做到“兩個(gè)結(jié)合”，貫徹“兩項(xiàng)制度”，努力推進(jìn)質(zhì) 量監(jiān)督 工作有效開展。 廣東、山西等質(zhì)監(jiān)中心深入企業(yè)開展法規(guī)知識(shí)講座，多次舉辦“通信工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)班”，并利用網(wǎng) 絡(luò)、電視等媒體多種形式進(jìn)行工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督的相關(guān)法規(guī)、政策宣傳。 各質(zhì)監(jiān)中心 在巡查和抽查過程中，既檢查參建主體的質(zhì)量行為，也檢查工程實(shí)體質(zhì)量。分別對(duì)內(nèi)蒙古聯(lián)通公司、施工企業(yè)、監(jiān)理單位做出了罰款處罰，并責(zé)令整改。受理申報(bào)和備案手續(xù)也是質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)日常工作的重要內(nèi)容。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì) 質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)從 2020 年至 2020 年受理全國(guó)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)申報(bào)質(zhì)量監(jiān) 督 工程近 萬(wàn)項(xiàng)。 、施工、監(jiān)理單位轉(zhuǎn)包、掛靠及無(wú)證越級(jí)承攬工程業(yè)務(wù)。 有些施工單位不按照工程設(shè)計(jì)圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，光纜埋深不夠，偷工減料。在工程建設(shè)中，部通信工程定額質(zhì)監(jiān)中心和浙江省通信工程質(zhì)量監(jiān)督中心深入施工現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)實(shí)體工程質(zhì)量，特別是實(shí)體工程的隱蔽部分， 隨工記錄和 各參建單位的質(zhì)量行為，執(zhí)行建設(shè)程序及強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn) 情況進(jìn)行檢查。 施工問題，在衢州羨家村進(jìn)行的溝坎保護(hù)施工中，偷工減料，造成疏散，所砌石塊脫落。 監(jiān)理問題 ，監(jiān)理人員配備不足，工作不到位。影響光纜衰減指標(biāo) 不符合要求 ，會(huì)影響電路傳輸性能 和運(yùn)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量。 由于質(zhì)檢機(jī)構(gòu)及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患問題，堵塞 漏洞，并在工程建設(shè)中解決 ，提高了工程質(zhì)量。經(jīng)部、省質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu) 兩次聯(lián)合監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn) “常熟市通港路新建聯(lián)通管道”工程質(zhì)量 總體質(zhì) 量較差，追溯到參建單位，建設(shè)單位對(duì)工程疏于管理，并無(wú)設(shè)計(jì)施工，監(jiān)理單位沒能 按規(guī)范要求履行職責(zé)。通過巡查和抽查的方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理工程建設(shè)活動(dòng)中違法違規(guī)問題，維護(hù)了 通信 建設(shè)市場(chǎng) 的正常秩序，促進(jìn)和保證了工程質(zhì)量的提高，增強(qiáng)了通信網(wǎng)絡(luò)的安全靠運(yùn)行。 二．通信工程質(zhì)量監(jiān)督職責(zé)依據(jù)和工作依據(jù) （一）職責(zé)依據(jù) 一是行政法規(guī)。 二是部門規(guī)章。 （二）工作依據(jù) 一是有 關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量的法律、法規(guī)對(duì)建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)的規(guī)定。 三．通信工程質(zhì)量監(jiān)督存在的問題 （一）機(jī)構(gòu)的設(shè)立缺少法 定 依據(jù) 省級(jí)通信工程質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)根據(jù)《事業(yè)單位登記管理暫行條例》（國(guó)務(wù)院令 252 號(hào)）規(guī)定，“中央國(guó)家機(jī)關(guān)各部門成立的事業(yè)單位需到國(guó)家事業(yè)單位登記管理局登記”。質(zhì)監(jiān)人員期盼解決個(gè)人的編制問題，希望到有編制的 單位或部門工作。很難實(shí)行對(duì)質(zhì)監(jiān)人員的考核與激勵(lì)機(jī)制，不利于管理。 （三） 質(zhì)監(jiān)工作運(yùn)行機(jī)制不統(tǒng)一，工作開展不平衡 隨著 原 信息產(chǎn)業(yè)部 18 號(hào)令發(fā)布以來，通信工程質(zhì)量監(jiān)督工作進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。 （四）通信工程質(zhì)量監(jiān)督申報(bào)及竣工驗(yàn)收備案制度的落實(shí)和執(zhí)行缺乏制約手段。 （五）質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)的職責(zé)與安全管理脫節(jié)。 （六） 質(zhì)監(jiān)工作沒有經(jīng)費(fèi)支撐。新技術(shù)、新產(chǎn)品被不斷地應(yīng)用于通信工程。 （三）規(guī)模小、建設(shè)快、周期短的項(xiàng)目增加 隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，通信行業(yè)打破壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，電信業(yè)實(shí)行重組之后，各電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)為適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)需要，通信網(wǎng)絡(luò)已具規(guī)模。多個(gè)單項(xiàng)工程同時(shí)建設(shè)，施工現(xiàn)場(chǎng)分散，參建企業(yè) 較 多，工程質(zhì)量管理難度大。 交通運(yùn)輸部在各省、自治區(qū)、直轄市都設(shè)立質(zhì)監(jiān)站，隸屬交通運(yùn)輸廳，并在長(zhǎng)江航運(yùn)中心設(shè)質(zhì)監(jiān)中心站，屬派出機(jī)構(gòu)。設(shè)有 32個(gè)總站及 4 個(gè)總站 派出機(jī)構(gòu)。 交通運(yùn)輸部，總站為部機(jī)關(guān)直屬事業(yè) 單位 ， 人員編制 25 人，各省、自治區(qū)、直轄市按規(guī)模大小核編。全國(guó)共有質(zhì)監(jiān)人員 200 人。 交通運(yùn)輸部解決經(jīng)費(fèi)來源的途徑： 。 鐵道部解決經(jīng)費(fèi)來源的途徑： （ 4000 多萬(wàn)元），各鐵路局質(zhì)監(jiān)站報(bào)預(yù)算，由 部 下?lián)?。其中北京、上海、天津、江西、甘肅、內(nèi)蒙古、海南、江蘇總站已經(jīng)解決，另外 16 個(gè)總站正在解決之中。注 重 建設(shè)程序的合法性，對(duì)行為和實(shí)體互相驗(yàn)證。 交通運(yùn)輸部還制定了《公路水運(yùn)工程質(zhì)量安全督察辦法》，督察組由部質(zhì)監(jiān)總站組織有關(guān)人員參加。 六．新形勢(shì)下通信工程質(zhì)量 監(jiān)督管理的運(yùn)作思路 建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理是 政 府的一項(xiàng)法定職責(zé)。政府負(fù)責(zé) 19 監(jiān)督檢查，促進(jìn)各責(zé)任主體規(guī)范自己的行為，這是符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的 。 “ 部分企業(yè)履行基本建設(shè)程序不規(guī)范 ” ，有的企業(yè)的“通信工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)依然存在隱患”。 在原建設(shè)部做為“建設(shè)行政主管部門對(duì)全國(guó)的建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理”時(shí)，把通信建設(shè)工程質(zhì)量交 給 建設(shè)行政主管部門委托的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督尚有 可能 。 質(zhì)量監(jiān)督收費(fèi)取 消之后，凸顯了質(zhì)量監(jiān)督工作的行政職能。 20 （二） 與時(shí)俱進(jìn) ， 轉(zhuǎn)變觀念 政府機(jī)構(gòu)改革，行政事業(yè)性收費(fèi)政策的深入推進(jìn)，使國(guó)家建設(shè)工程質(zhì)量管理體制及工程質(zhì)量監(jiān)督經(jīng)費(fèi)政策發(fā)生了變化。 ，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、地位相應(yīng)發(fā)生變化。質(zhì)量監(jiān)督是政府職責(zé)，質(zhì)量監(jiān)督 機(jī)構(gòu) 受政府委托， 是以政府的名義實(shí)施監(jiān)督檢查，質(zhì)量監(jiān)督人員到現(xiàn)場(chǎng) 是 檢查參建主體對(duì) 有關(guān) 建設(shè)工程質(zhì)量的法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況。 因 “第三方”是應(yīng)負(fù)質(zhì)量責(zé)任的。 應(yīng)轉(zhuǎn)變工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)脫離的觀念；增強(qiáng)通信工程質(zhì)量監(jiān)督與安全監(jiān)督一體化的觀念?！督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管 理?xiàng)l例》規(guī)定“國(guó)家實(shí)行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度”，這是對(duì)工程實(shí)行政府監(jiān)督的必要性的法律認(rèn)定，通信工程質(zhì)量監(jiān)督工作一定要進(jìn)行。 統(tǒng)一質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)性質(zhì)、地位的認(rèn)識(shí)，明確通信工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)法定位。 應(yīng)能體現(xiàn)責(zé)權(quán)同一，加強(qiáng)發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)作用。不同于“社會(huì)中介”與“行業(yè)協(xié)會(huì)”的法律地位。 但是， 通信工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的使命沒有完成，機(jī)構(gòu) 應(yīng)該保留，應(yīng)在保留中解決問題，在保留中克服困難。 （六）進(jìn)行機(jī)構(gòu)管理體制改革 。 幾年來， 盡管部為了提高質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍人員素質(zhì)，規(guī)范質(zhì)監(jiān)人員行為進(jìn)行政策、法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、新業(yè)務(wù)、新技術(shù)等多方面培訓(xùn)，但是， 各省質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)人員 變動(dòng)、調(diào) 配 較頻繁且人員配 備身份復(fù)雜，新從事質(zhì)監(jiān)工作的人員較多，處于“八仙過?！保髯悦鬟\(yùn)行狀態(tài)。部通信發(fā)展司負(fù)責(zé)制訂通信建設(shè)工程質(zhì)量管理的規(guī)章制度，對(duì)部通信工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)。取消收取質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)后，對(duì)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要有一個(gè)明確的定位，尤其是執(zhí)法地位應(yīng)明確。 為利于統(tǒng)一管理及有效開展工作 ， 各省應(yīng)統(tǒng)一獨(dú)立設(shè)置通信工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，使其“責(zé)權(quán)利” 有機(jī) 統(tǒng)一，“人財(cái)物”逐漸獨(dú)立。根據(jù)當(dāng)前時(shí)期通信工程項(xiàng)目多，工程 規(guī)模 小的多，建設(shè)工期短的多等特點(diǎn) 。 以這種方式申報(bào)，既可以全面掌握建設(shè)工程項(xiàng)目，又可以突出重點(diǎn)工程項(xiàng)目。 竣工驗(yàn)收備案的本意是政府防止不合格工程投入使用的手段。 通信工程類別多、項(xiàng)目多、參建單位多，質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)人員有限。 ，推進(jìn)巡查制度 質(zhì)量監(jiān)督巡查制度是差異化管理制度的配套機(jī)制。 （ 八 ）推進(jìn)質(zhì)量監(jiān)督與安全監(jiān)督一體化 質(zhì)量和安全不可分 。 為推動(dòng)質(zhì) 監(jiān) 機(jī)構(gòu)規(guī)范化、程序化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行，建立完善相應(yīng)的工作制度，是加強(qiáng)通信工程質(zhì)量監(jiān)督管理的重要環(huán)節(jié)。 有效開展質(zhì)量監(jiān)督工作，質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)不能形同虛設(shè)，質(zhì)監(jiān)隊(duì)伍不能可有可無(wú)。 （ 十一 ）加強(qiáng)質(zhì)監(jiān)人員再教育，提高綜合素質(zhì)。 （十 三 ）修訂 18 號(hào)令，適應(yīng)新形勢(shì)需要。為了使部門規(guī)章更有實(shí)際指導(dǎo)意義，需著手修訂 18 號(hào)令。 要積極爭(zhēng)取中編辦認(rèn)可通信工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)客觀 存 在的事實(shí)。因此， 要 積極 爭(zhēng)取 解決質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)人員的事業(yè)編制，并實(shí)現(xiàn)參照公務(wù)員管理。要解決這個(gè)矛盾，首先應(yīng)從矛盾的主要方面入手 。 29 （一） 形勢(shì)決定政策，政策指導(dǎo)工作 目前，停止質(zhì)量監(jiān)督收費(fèi)已經(jīng)半年多了 ，通信工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)如何生存，質(zhì)監(jiān)工作如何開展，這是各省通信管理局及質(zhì)監(jiān)人員關(guān)心的問題。在文件中進(jìn)一步明確通信工程 質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)保留， 質(zhì)監(jiān)隊(duì)伍要穩(wěn)定，質(zhì)監(jiān)工作要開展。這樣，迫切需要各省通信 管理局建立資金籌措機(jī)制；還迫切需要各省通信工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu) 建立克服困難機(jī)制 。在申請(qǐng)編制及申 請(qǐng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，為保證質(zhì)監(jiān)工作持續(xù)有效地開展。 （二）如果 專項(xiàng)資金明 顯 不足 施行差異化管理，優(yōu)先解決質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)獨(dú)立設(shè)置的省及建設(shè)任務(wù)重的地區(qū)。資金 專