【正文】 質(zhì)量管理?xiàng)l例》規(guī) 定：“建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理， 22 可以由建設(shè)行政主管部門或其他有關(guān)部門委托的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體實(shí)施”這是對政府監(jiān)督工程質(zhì)量方式的法律認(rèn)定，即 委托質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體實(shí)施，是政府監(jiān)督工程質(zhì)量的主要 形 式。 在現(xiàn)階段通信工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的定位，應(yīng)是在工業(yè)和信息化部或省、自治區(qū)、直轄市通信管理局的領(lǐng)導(dǎo)下，依法授權(quán)行使通信工程質(zhì)量監(jiān)督職責(zé)，依據(jù)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)對通信工程質(zhì)量和安全進(jìn)行強(qiáng)制性監(jiān)督的 管理公共事務(wù)的事業(yè)組織。 現(xiàn)行通信工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)由部、省分別設(shè)置，不是分級設(shè)置。各省級通信工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工程質(zhì)量和安全質(zhì)監(jiān)業(yè)務(wù)，接受部通信工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的管理。機(jī)構(gòu)獨(dú)立設(shè)置的機(jī)構(gòu)人員應(yīng)為專職人員。 同時對質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)的工作 也 提出了更高的要求。在監(jiān)督工作 中 因地制宜，突出特點(diǎn)，實(shí)行差異化監(jiān)督管理 ； 對重點(diǎn)地區(qū)，重點(diǎn)工程，重點(diǎn)企業(yè)，重點(diǎn)部位強(qiáng)化 監(jiān)督 ， 一點(diǎn)帶面 ，會收到較好的效果，應(yīng)做為 一個制度肯定下來。 存在安全事故隱患會影響工程質(zhì)量；安全施工措施不當(dāng)，安全生產(chǎn)規(guī)章制度及操作規(guī)程不健全會影響工程質(zhì)量；違章指揮、違章操作會影響工程質(zhì)量；不執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)會影響工程質(zhì)量。在現(xiàn)階段，對不能保證質(zhì)監(jiān)工作正常開展的省級質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)， 要強(qiáng)化質(zhì)監(jiān)人員配備。 原信息產(chǎn)業(yè)部 18號令是我國通信行業(yè)第一部通信工程質(zhì)量監(jiān)督管理的部門規(guī)章。積極商請中編辦同意辦理或補(bǔ)辦機(jī)構(gòu)設(shè)立文件，核定人員編制。這個矛盾的主要方面是“編制”和“經(jīng)費(fèi)”。并請各省通信管理局在當(dāng)前過渡時期積極協(xié)調(diào)解決質(zhì) 監(jiān) 機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)；暫時不易抽調(diào)或挪 用質(zhì)監(jiān)人員；要充分發(fā)揮質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)作用。 建議如下： （ — ）專項(xiàng)資金 尚 未解決之前 30 明確各省保住機(jī)構(gòu)，穩(wěn)住隊(duì)伍，保持工作。質(zhì)監(jiān)工作全面深 入開展。核定人員 編制 ， 并參照公務(wù)員管理。沒有經(jīng)費(fèi)是當(dāng)前開展質(zhì)監(jiān)工作的主要困難。 應(yīng)以工信部的名義再發(fā)一個文件 。 七、 當(dāng)前迫切需要解決的主要問題 當(dāng)前，省級通信工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)尚無編制，質(zhì)監(jiān)經(jīng)費(fèi)已被取消，然而，質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)需要存在，質(zhì)監(jiān)工作仍需開展 ，應(yīng)怎么辦？這是個很尖銳的矛盾。 要抓住質(zhì)量監(jiān)督取消收費(fèi)的機(jī)遇，解決質(zhì)檢機(jī)構(gòu)編制的問題。 適時組織進(jìn)行省級質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)之間工作交流及情況交流，會逐步縮小質(zhì)監(jiān)工作差距，促 進(jìn)全國通信工程質(zhì)量監(jiān)督工作平衡發(fā)展。 （ 十 ）加強(qiáng)質(zhì)監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)行力。有助于提高各參建企業(yè)提高質(zhì)量意識，規(guī)范質(zhì)量行為，保證工程質(zhì)量。可 對 100 萬元以上或重點(diǎn)工程項(xiàng)目要求竣工驗(yàn)收備案，其余工程項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收材料要求各電信運(yùn)營企業(yè)歸檔代行管理，做為質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu) 隨機(jī) 檢查內(nèi)容 。 并規(guī)定 ，其中 投資額在 100 萬元 （或者統(tǒng)一明確的限額） 以上 及 重點(diǎn)工程項(xiàng)目，在開工前辦理質(zhì)量監(jiān)督申報(bào)手續(xù)。 省級機(jī)構(gòu)設(shè)置目前模式多樣化，多數(shù)為“一套人馬兩塊牌子” 。 為加強(qiáng)通信工程質(zhì)量監(jiān)督管理，理順質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)管理體制， 應(yīng)將 部通信工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)由現(xiàn)在正處級建制升級為司局級建制，并賦予總站職能，受部委托對全國通信工 程質(zhì)量和安全監(jiān)督工作實(shí)施統(tǒng)一管理。質(zhì)監(jiān)工作不能停頓 ，質(zhì)監(jiān)改革仍需進(jìn)行。建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)是“管理公共事務(wù)的事業(yè)組織”，其接受委托 監(jiān)督 的職能等同“行政機(jī)關(guān)”。通過開展質(zhì)監(jiān)工作推進(jìn)工程質(zhì)量提高和通信建設(shè)市場秩序的規(guī)范運(yùn)行。 4.《建 設(shè)工程安全管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第 393 號）發(fā)布之后，進(jìn)一步明確了各參建主體的安全責(zé)任和質(zhì)量責(zé)任是密切相關(guān)的。 ，對質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的認(rèn)識逐漸發(fā)生變化。雖然目前質(zhì)監(jiān)工作遇到前所沒有的困難，但這是前進(jìn)中的困難，是暫時的，是應(yīng)該克服的，是能夠克服的， 這是新形勢通信工程質(zhì)量監(jiān)督管理運(yùn)作思路的出發(fā)點(diǎn)。 需要依托法規(guī)認(rèn)定的監(jiān)管形式， 由 有質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行支撐。綜合調(diào)研情況，構(gòu)建當(dāng)前形勢下通信工程管理的運(yùn)作思路如下： （一）認(rèn)清形勢，堅(jiān)定信心 按照我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和加入 WTO 的要求，我國正在加速與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家接軌，發(fā)達(dá)國家對工程進(jìn)行監(jiān)督管理的做法及我 國近幾年來工程建設(shè)的過程反映出，越是發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，越是引入企業(yè)相互競爭機(jī)制，就越是需要政府的監(jiān)管。 其不同點(diǎn)是，交通運(yùn)輸部在工程項(xiàng)目驗(yàn)收之前必須有質(zhì)量機(jī)構(gòu)出具質(zhì)量監(jiān)督評定意見，否則不能組織驗(yàn)收。 住房 和 城 鄉(xiāng)建設(shè)部 經(jīng)費(fèi)解決的情況是 ： 24 個總站及其所屬機(jī)構(gòu)人員明確了參照公務(wù)員管理。 （三）經(jīng) 費(fèi)來源采取多種渠道解決 17 質(zhì)監(jiān)收費(fèi)取消之后，其他行業(yè)部門質(zhì)監(jiān)經(jīng)費(fèi)運(yùn)籌帷幄，不會影響質(zhì)監(jiān)工作的正常開展。 （二）人員編制 經(jīng) 中編辦或?qū)俚鼐庌k核準(zhǔn) 交通運(yùn)輸部及鐵道部質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)的人員編制都是經(jīng)過中編辦核準(zhǔn)的。 另外，交通運(yùn)輸部質(zhì)量監(jiān)督總站還賦予行業(yè)內(nèi)監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)審批和管理職責(zé)。通信工程項(xiàng)目的每個節(jié)點(diǎn)、每條線路、每種設(shè)備都與整個網(wǎng)絡(luò)相互連接，都是通信網(wǎng)的組成部分，通信工 程質(zhì)量與電信業(yè)服務(wù)質(zhì)量密切相關(guān)。質(zhì)監(jiān)人員在工作中無 權(quán) 履行安全監(jiān)督的職責(zé)。處于分散管理，各自探索 14 發(fā)展的狀態(tài)。為解決質(zhì)監(jiān)人員的身份，一些通信管理局將質(zhì)監(jiān)人員的關(guān)系進(jìn)行分流，使質(zhì)監(jiān)人員的身份組成復(fù)雜，質(zhì)監(jiān) 機(jī)構(gòu) 人員 身份包含省通信管理局、信息安全中心、專用通信局、無編制、外聘人員等?！耙c(diǎn)”為了加強(qiáng)通信建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理，規(guī)范質(zhì)量監(jiān)督行為，對參與通信建設(shè)各方的質(zhì)量行為和工程實(shí)體的監(jiān)督內(nèi)容及要求進(jìn)行了明確。 2020 年 8 月國務(wù)院法制辦對信息產(chǎn)業(yè)部《關(guān)于 請 明確信息產(chǎn)業(yè)部可依據(jù) 〈建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例〉對通信建設(shè)監(jiān)督管理與執(zhí)法問題的函》的答復(fù)進(jìn)一步明確“信息產(chǎn)業(yè)部作為通信專業(yè)建設(shè)工程的主管部門，對全國通信專業(yè)建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)有監(jiān)督管理責(zé)任”。 通信工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作，猶如通信建設(shè)領(lǐng)域的“交通警察”。 10 使各參建單位對后續(xù)工程質(zhì)量引起了足夠 重視 。這些問題都將構(gòu)成對網(wǎng)絡(luò)的潛在安全隱患。 中國電信 2020 年安微宣城 浙江 長興光纜線路工程，是為完善我國干線傳輸網(wǎng)而建設(shè)的大容量數(shù) 字通信干線。電信運(yùn)營企業(yè)存在著“重市場經(jīng)營，輕建設(shè)管理”的現(xiàn)象，無質(zhì)監(jiān)申報(bào)開工，無設(shè)計(jì)施工，無驗(yàn)收投產(chǎn)。原信息產(chǎn)業(yè)部 18 號令在質(zhì)量監(jiān)督工作程序中規(guī)定，“建設(shè)單位應(yīng)在開工前 7 日 之前 向通信工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)辦理質(zhì)量監(jiān)督申報(bào)手續(xù)，建設(shè)單位應(yīng)在工程竣工驗(yàn)收合格后15 日內(nèi)到信息產(chǎn)業(yè)部或省、自治區(qū)、直轄市通信管理局或者 受其委托 的通信工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù) ”。廣東、浙江、內(nèi)蒙 等質(zhì)監(jiān)中心有計(jì)劃地組織質(zhì)監(jiān)人員，集中對某運(yùn)營企業(yè)一段時間內(nèi)的工程項(xiàng)目進(jìn)行巡回檢查 ； 在短時間內(nèi)對某一地區(qū)的運(yùn)營企業(yè)抽取部分重要的或有代表性的工程項(xiàng)目進(jìn)行檢查 。 表二 各省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)監(jiān)人員組成結(jié)構(gòu)情況 省份 名稱 屬管理局編制人員 屬信息安全中心管理局編制人員 屬專用局編制人員 無編制人員 外聘人員 合計(jì)人數(shù) 備注 北京 1 3 4 8 上海 5 1 6 天津 3 8 4 15 河北 4 4 8 山西 3 1 2 2 8 內(nèi)蒙古 3 8 11 遼寧 1 1 2 吉林 2 1 3 黑龍江 1 1 2 4 山東 1 4 1 6 江蘇 1 2 1 4 安徽 浙江 5 1 6 福建 2 2 1 3 8 江西 1 2 3 河南 1 1 2 5 湖北 3 1 4 湖南 1 3 4 8 廣東 9 3 6 18 廣西 1 2 3 海南 3 1 4 重慶 6 2 8 四川 1 1 5 7 貴州 1 1 云南 1 1 2 西藏 1 6 1 8 陜西 1 1 1 3 甘肅 2 2 青海 1 1 2 寧夏 1 2 3 新疆 4 3 7 合計(jì) 41 53 3 30 50 177 （三）質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)的工作現(xiàn)狀 通信工程質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)自劃歸省通信管理局以來，從抓隊(duì)伍建設(shè)入手，健全組織機(jī)構(gòu)，完善內(nèi)部管理制度，為質(zhì)監(jiān)工作的正常開展奠定了良好的基礎(chǔ)。 在調(diào)研過程中，我們召開了有十五個省 、 自治區(qū)、直轄市通行