【正文】 監(jiān)督機(jī)構(gòu)不是質(zhì)量責(zé)任 主體 。自收自支，自負(fù)盈虧的事業(yè)單位已不再屬于通信工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。探索新形 勢下適合通信行業(yè)特點(diǎn)的工程 質(zhì)量監(jiān)督管理首先要順應(yīng)形勢，轉(zhuǎn)變觀念 ，開拓進(jìn)取。工程質(zhì)量監(jiān)督原來是即監(jiān)督又收費(fèi)，使執(zhí)法的公信度受到影響，監(jiān)督工作的目的受到誤解。但是，現(xiàn)在已無建設(shè)行政主管部門，把工程質(zhì)量 委托給 不同專業(yè)部門進(jìn)行監(jiān)督是不可能的?！爱?dāng)前， 通信 建設(shè)規(guī)模大，涉及范圍廣，建設(shè)速度快，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)復(fù)雜”，這就要求“省通信管理局要不斷提高質(zhì)量監(jiān)管能力和水平 ”。 政府對工程質(zhì)量的監(jiān)督不能削弱。在進(jìn)一步深化政府機(jī)構(gòu)改革，推進(jìn)行政事業(yè)性收費(fèi)改革，促進(jìn)依法行政的新時期。檢查方式分為綜合檢查和專項(xiàng)檢查，對建設(shè)行為、質(zhì)量、安全性標(biāo)準(zhǔn)采取打分制。 對 質(zhì)量與安全同時進(jìn)行監(jiān)督。 8 個總站由于地方財(cái)政問題 尚 沒有明確解決辦法。 。 。 住房 和 城鄉(xiāng)建設(shè)部，質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)人員編制由屬地編辦核編。規(guī)模大的重慶站編制 100人，規(guī)模小的如青海、寧夏等站編制 10 人左右， 一般規(guī)模的站按3040 人核編?？傉境袚?dān)全 省建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督和工程檢測管理工作并負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。 鐵道部總站下設(shè) 20 個質(zhì)監(jiān)站，其中 18 個鐵路局各設(shè)立一個 16 質(zhì)監(jiān)站；跨局的客運(yùn)線路設(shè)立一個直屬站；京滬高速線路設(shè)立一個臨時站。 五．其他行業(yè)質(zhì)量監(jiān)督體系基本現(xiàn)狀 （一）管理體制及機(jī)構(gòu) 職責(zé) 交通運(yùn)輸部、鐵道部 都是在部內(nèi) 設(shè)立監(jiān)督總站。擴(kuò)容、改造、優(yōu)化的小項(xiàng)目增多。通信工程建設(shè)對參建各方的人員都有較高的專業(yè)素質(zhì)要求，專業(yè)素質(zhì)與工程質(zhì)量的保障能力密切相關(guān)。 當(dāng)前質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)無編制人員和聘用人員的工資及開展質(zhì)監(jiān)工作的經(jīng)費(fèi)，有的是由通信管理局墊付的，有的是從以前質(zhì)監(jiān)費(fèi)的結(jié)余款支付的。 在通信工程質(zhì)量監(jiān)督的所有規(guī)章制度中，都沒有對工程進(jìn)行安全監(jiān)督的規(guī)定和要求。 質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)受理的質(zhì)量監(jiān)督申報和竣工驗(yàn)收備案 材料 ，在時限及數(shù)量上都不能滿足 18 號令 的要求。由于區(qū)域不同和認(rèn)識的差異，各省質(zhì)量監(jiān)督管理和開展的水平及效果差距較大。 ，投入質(zhì)監(jiān)工作的精力和人力差異較大。另外人員配備可 多 可少，隨意性大。經(jīng)原信息產(chǎn)業(yè)部 商 中編辦 ，目前，已有 11 個省質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)在國家事業(yè)單位登記管理局進(jìn)行注冊登記，領(lǐng)取《事業(yè)單位法人證書》，其余的仍可在屬地事業(yè)單位登 13 記管理局注冊登記，取得《事業(yè)單位法人證書》。 二是現(xiàn)行通信工程建設(shè)國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中涉及人們生命財(cái)產(chǎn)安全、人身健康、環(huán)境保護(hù)、公共利益和保證工程質(zhì)量等方面的內(nèi)容。 2020 年 12 月 原信息產(chǎn)業(yè)部發(fā)布 《通信工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》（信息產(chǎn)業(yè)部令第 18 號） ，規(guī)定結(jié)合通信工程特點(diǎn)，明確了通信工程質(zhì) 量監(jiān)管內(nèi)容、機(jī)構(gòu)職責(zé)、工作程序、相關(guān)罰則等規(guī)定。 2020 年 1 月發(fā)布的《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第 279 號）規(guī)定：“國家實(shí)行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度”。 進(jìn) 年來，通信工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制逐步完善，監(jiān)督的覆蓋面日趨擴(kuò)大， 工作力度逐年加強(qiáng)。事后質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)中國聯(lián)通有關(guān)分公司 ， 對該工程進(jìn)行全面自查 ，制定整改方案落實(shí)整改措施，達(dá)到工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。 原中國網(wǎng)通 2020 年杭州 南昌光纜數(shù)字通信系統(tǒng)建設(shè)工程，經(jīng)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)抽查 ，發(fā)現(xiàn)有的管道人丼嚴(yán)重不按規(guī)范施工，部分光纜接頭損耗不合格；有的接頭人丼內(nèi)光纜布放混亂無序等較多問題，嚴(yán)重影響使用功能和工程質(zhì)量。 發(fā)現(xiàn)以上問題后，質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)一方面要求 相關(guān)責(zé)任單位認(rèn)真整改，一方面通知建設(shè)單位協(xié)調(diào)處理相關(guān)問題 。監(jiān)理記錄不規(guī)范，資料不齊全。共發(fā)現(xiàn) 43 處護(hù)坎不合格。通過檢查 發(fā)現(xiàn) 設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及工程材料都存在問題，并且有些是嚴(yán)重質(zhì)量問題。 ，通信設(shè)施防雷接地不符合規(guī)范要求，工程使用劣質(zhì)材料等。有的建設(shè)單位發(fā)包管理不嚴(yán)，有的施工單位弄虛作假。 在各參建單位的配合下，質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)抽查實(shí)體工程近 萬項(xiàng)，約占申報工程項(xiàng)目的 22%，對發(fā)現(xiàn)的問題及時進(jìn)行了整改，對責(zé)任單位進(jìn)行了處理。 廣東、山東、北京、浙江、內(nèi)蒙古等省、自治區(qū)、直轄 市都積極研究辦法，采取措施，努力推進(jìn)“兩項(xiàng)制度”的貫徹執(zhí)行。“兩個結(jié)合”由點(diǎn)到面 ， 有深度有廣度，有效地維護(hù)通信建設(shè)市場秩序，規(guī)范了建設(shè)行為，從源頭控制工程質(zhì)量。 按照原信息產(chǎn)業(yè)部綜合規(guī)劃司 制 定的《通信建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作要點(diǎn)》，對質(zhì)量行為檢查的主要內(nèi)容是檢查建設(shè)單位執(zhí)行建設(shè)程序、招標(biāo)或發(fā)包、履約合同工期等情況；核查設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的資質(zhì)（是否與承擔(dān)的工程項(xiàng)目規(guī)模相符）及 有關(guān)人員的資格（是否與分擔(dān)的工作相適應(yīng)）；檢查施工、監(jiān)理單位質(zhì)量保 證 體系和安全責(zé)任制的落實(shí)情況；檢查各參建單位（含 7 建設(shè)單位）執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的情況。力求通過強(qiáng)化通信建設(shè)企業(yè)人員的“質(zhì)量”和“法規(guī)”意識，使他們明確各自在工程質(zhì)量上應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，同時為企業(yè)培養(yǎng)了一批熟悉和掌握工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)人員 ， 從提高從業(yè)人員素質(zhì)入手，從根本上提高和保障通信工程質(zhì)量。 強(qiáng)化“兩個意識”，就是前后參建單位“質(zhì)量第一”和“依法建設(shè)”意識。其中，占省通信管理局編制的人員為 41 人，占信息安全中心編制的人員為 53人，占專用通信局編制的人員 3 人，無編制人員 30 人，聘用人員為 50 人?，F(xiàn) 根據(jù) 調(diào)研情況 形成研究報告 如下： 一 、 通信工程質(zhì)量監(jiān)督現(xiàn)狀 3 （一）質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)的設(shè)立模式 全國通信工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)按部、省兩級設(shè)置。 創(chuàng) 新質(zhì)量監(jiān)督工作思路已成為當(dāng)務(wù)之急 。 近年來，通信行業(yè)體制改革不斷深化，引入競爭機(jī)制，進(jìn)行企業(yè)重組。 由于機(jī)構(gòu)的設(shè)立沒有得到中編辦批準(zhǔn)，因此尚未 核定 事業(yè)編制。 在政府機(jī)構(gòu)改革之后，原信息產(chǎn)業(yè)部于 2020 年組建了省、自治區(qū)、直轄市通信管理局。 1 通信工程質(zhì)量監(jiān)督體系 研究 報告 國家為實(shí)行政府對工程質(zhì)量的監(jiān)督， 1984 年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制若干問題的暫行規(guī)定》（國務(wù)院﹝ 1984﹞ 123 號 ），決定 在我國實(shí)行質(zhì)量監(jiān)督制度。 1991 年底部、省都成立了通信工程質(zhì)量監(jiān)督站，掛靠在原郵電部及原省、自治區(qū)、直轄市 郵電管理局 。 根據(jù)原信息產(chǎn)業(yè)部《關(guān)于組建省、自治區(qū)、直轄市通信管理局有關(guān) 問題的通知》（ 傳真電報）精神，通信工程質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)督機(jī)構(gòu)屬經(jīng)費(fèi)自 收自支 的事業(yè)單位。國家推進(jìn)行政事業(yè)收費(fèi)改革，財(cái)政部和國家發(fā)改委《關(guān)于公布取消和停止征收 100 項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目的通知》（財(cái)綜【 2020】 78 號） 發(fā)出之后， 今年取消了質(zhì)量監(jiān)督收費(fèi)，對通信質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的生存和工作開展產(chǎn)生了 很大的影響。順應(yīng)新形勢，實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀 ， 調(diào)查目前通信工程質(zhì)量監(jiān)督現(xiàn)狀和迫切需要解決的問題，探索取消質(zhì)量監(jiān)督收費(fèi)后通信工程質(zhì)量監(jiān)督管理的有效體制和機(jī)制， 尋求適合通信行業(yè)特點(diǎn)的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)運(yùn)作模式。另外，為了借鑒其他行業(yè)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理和運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，我們分別 赴 交通部、鐵道部、住房 和 城鄉(xiāng)建設(shè)部 與 其建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了直接 訪談 。 表一 各省、自治區(qū)、直轄市通信工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置情況 省份名稱 獨(dú)立設(shè)置 與網(wǎng)絡(luò)管理處合署 與市場管理處合署 與建設(shè)管理處合署 與職業(yè)技能鑒 定中心合署 備注 北京 √ 上海 √ 天津 √ 河北 √ 山西 √ 內(nèi)蒙古 √ 遼寧 √ 吉林 √ 黑龍江 √ 山東 √ 江蘇 √ 安徽 √ 浙江 √ 福建 √ 江西 √ 河南 √ 湖北 √ 湖南 √ 廣東 √ 廣西 √ 4 海南 √ 重慶 √ 四川 √ 貴州 √ 云南 √ 西藏 √ 陜西 √ 甘肅 √ 青海 √ 寧夏 √ 新疆 √ 合計(jì) 10 13 1 2 5 （二）質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)的人員 結(jié) 構(gòu) 全國省級質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)從事質(zhì)監(jiān)工作的人員共有 177 人。特別是《通信工程質(zhì)量監(jiān)督管理 規(guī)定