【正文】 管理體制的改革已經(jīng)進(jìn)行了十幾年，我國(guó)建筑合同管理無論在內(nèi)容上，還是在程序上已經(jīng)于發(fā)達(dá)地區(qū)逐漸接近，但是還是和發(fā)達(dá)國(guó)家存在距離。③示范文本適用范圍窄。③盲目壓縮工期，留下建筑工程隱患。（5）合同管理人員法律觀念不強(qiáng)，合同管理知識(shí)缺乏，不重視合同歸檔管理，專業(yè)合同管理人員缺乏。因此，我國(guó)的建筑企業(yè)要想適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，面向國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，沒有高水平的合同管理和索賠管理是不行的，確立完整的合同管理制度，加強(qiáng)對(duì)索賠理論和方法的研究，嚴(yán)格依據(jù)合同條款進(jìn)行索賠已經(jīng)是大勢(shì)所趨。這就決定了每個(gè)建筑工程合同的標(biāo)的物不同于工廠批量生產(chǎn)的產(chǎn)品，具有單件性的特點(diǎn)。因此，建筑工程合同的變更頻繁，合同爭(zhēng)議和糾紛也比較多?！逗贤ā芬?guī)定了合同一般應(yīng)當(dāng)包括的條款，但具備這些條款不是合同成立的必要條件。但對(duì)于具體種類的合同，當(dāng)事人還應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的民事權(quán)利和民事行為能力，例如簽訂建設(shè)工程承包合同的承包商，不僅需要工程承包企業(yè)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照（民事權(quán)利能力），而且還要有與該工程的專業(yè)類別、規(guī)模相應(yīng)的資質(zhì)許可證（民事行為能力）。無標(biāo)的或標(biāo)的不明確，合同是不成立的，也無法履行。數(shù)量必須嚴(yán)格依照國(guó)家規(guī)定的法定計(jì)量單位填寫，以免當(dāng)事人產(chǎn)生不同的理解。合同對(duì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的約定應(yīng)該是準(zhǔn)確而具體的，對(duì)于技術(shù)上較為復(fù)雜和容易引起歧義的詞語、標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)加以說明和解釋。標(biāo)的物的價(jià)款由當(dāng)事人雙方協(xié)商，但必須符合國(guó)家的物價(jià)政策，勞務(wù)酬金也是如此。履行地點(diǎn)指的是合同標(biāo)的物所在地，如以承包合同為標(biāo)的的合同，其履行地點(diǎn)是工程計(jì)劃文件所規(guī)定的工程所在地。建筑工程合同是依據(jù)法律規(guī)定和合同當(dāng)事人約定具有約束力的文件，構(gòu)成建筑工程合同合同的文件包括合合同協(xié)議條款、中標(biāo)通知書、合同往來函件、合同條件、工料規(guī)范及技術(shù)質(zhì)量要求、合同圖紙、已標(biāo)價(jià)工程量清單、投標(biāo)書、投標(biāo)須知及標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和其它有關(guān)技術(shù)資料和與本合同相關(guān)的附件組成。（3）招投標(biāo)期間合同往來函件是指雙方根據(jù)合同條款及相關(guān)配套規(guī)定對(duì)履約過程中發(fā)生的各事件以具有法律效應(yīng)的往來函件、紀(jì)要等形式業(yè)闡明各自立場(chǎng)和觀點(diǎn)的一種行為，即通過談判、會(huì)議、備忘錄、往來信函等形式來關(guān)注和保護(hù)合同賦予給雙方的權(quán)益。在實(shí)際工程中，業(yè)主可以按照需要自己（通常委托咨詢公司）起草合同協(xié)議書（包括合同文件），也可以選擇標(biāo)準(zhǔn)的合同文件，還可以通過特殊條款對(duì)標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)文本做修改、限定或補(bǔ)充。（7）投標(biāo)須知本投標(biāo)須知和發(fā)給投標(biāo)單位之投標(biāo)邀請(qǐng)書是用以向投標(biāo)單位介紹和說明本項(xiàng)目的投標(biāo)方法、要求及過程。（10）組成投標(biāo)總價(jià)的工程量清單是指構(gòu)成合同的承包人按照規(guī)定的格式和要求填寫并標(biāo)明價(jià)格的工程量清單，包括說明和表格。由于合同文件包含的文件數(shù)量多，而且大多數(shù)這些文件都不是同一時(shí)間形成的，所以文件中寫明的內(nèi)容和約定難免存在著相互沖突的地方，同時(shí)還有在合同履行中補(bǔ)充的協(xié)議或說明。如我國(guó)法律規(guī)定，工程合同禁止肢解發(fā)包、轉(zhuǎn)包與非法分包。當(dāng)前，在建筑活動(dòng)中表現(xiàn)最為突出的就是掛靠問題，既無資格或資質(zhì)條件不夠的自然人和企業(yè)以資質(zhì)合格建筑企業(yè)的名義承攬工程，這種行為在當(dāng)前的建筑活動(dòng)中具有一定的普遍性。(1)應(yīng)按照合同的約定嚴(yán)格履行義務(wù)簽訂合同的目的是為了履行合同，因此必須按合同的約定全面履行自己的義務(wù)，否則就要承擔(dān)違約責(zé)任。搞好圖紙會(huì)審，做到簽約時(shí)心中有數(shù)。（2）結(jié)合合同條款，認(rèn)真閱讀合同條件的內(nèi)容，對(duì)合同的每一條款做到涵義清晰，內(nèi)容明確?！募s合同簽訂后，并不是合同管理活動(dòng)的終結(jié)，伴隨著項(xiàng)目工程的進(jìn)度，圍繞履約的變量因素逐漸增多，合同管理的重心將移向合同全面履行和合同糾紛的處理。（2）要對(duì)合同進(jìn)行充分的分析理解，準(zhǔn)確掌握合同詞語涵義，重點(diǎn)掌握合同文本索賠有關(guān)的條款。這些改革體制中，合同管理是核心內(nèi)容，是其他基本制度管理的依據(jù)。（4）提高工程建設(shè)的管理水平工程建設(shè)管理水平的提高體現(xiàn)在工程質(zhì)量、進(jìn)度和投資的三大控制目標(biāo)上，這三大控制目標(biāo)的水平主要體現(xiàn)在合同中。特別是健全重要的建設(shè)工程合同的訂立方式——招投標(biāo)，加強(qiáng)建設(shè)合同工程履行的管理也有助于政府行政管理部門對(duì)合同的監(jiān)督，避免和克服建筑領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)違法和犯罪。它們由合同協(xié)議書、總工期計(jì)劃、雙方一致同意的詳細(xì)的進(jìn)度計(jì)劃規(guī)定。它們由中標(biāo)函、合同協(xié)議書或工程量報(bào)價(jià)單等定義，這是承包商按合同要求完成工程責(zé)任所應(yīng)得的報(bào)酬。但從另一個(gè)角度上看，合同雙方的利益又是不一致的，承包商的目標(biāo)是，盡可能多地取得工程利潤(rùn)，增加收益，降低成本；業(yè)主的目標(biāo)是，以盡可能少的費(fèi)用完成盡可能多的、質(zhì)量盡可能高的工程。合同是調(diào)節(jié)這種關(guān)系的主要手段，它規(guī)定了雙方的責(zé)任和權(quán)益。如果沒有合同和合同的法律約束力，就不能保證工程的各參加者在工程的各個(gè)方面，工程實(shí)施的各個(gè)環(huán)節(jié)上都按時(shí)、按質(zhì)、按量地完成自己的義務(wù)，就不會(huì)有正常的工程施工秩序，就不可能順利地實(shí)現(xiàn)工程總目標(biāo)。任何工程問題和爭(zhēng)執(zhí)首先都要按合同解決，所以在工程中，合同具有法律上的最高優(yōu)先地位。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中企業(yè)的形象和信譽(yù)是企業(yè)的生命，而能否圓滿地履行合同是企業(yè)形象和信譽(yù)的主要方面，業(yè)主在資格預(yù)審和評(píng)標(biāo)時(shí)都要考察投標(biāo)人過去合同的履行情況。它確定了工程實(shí)施和工程管理的重要目標(biāo)，是合同雙方在過程中各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的依據(jù)。（3）合同是維護(hù)建筑市場(chǎng)正常秩序的保障由于社會(huì)化生產(chǎn)和專業(yè)分工的需要，一個(gè)工程必須有幾個(gè)、十幾個(gè)，甚至更多的參加單位。由于國(guó)際工程承包異常激烈，要求也非常高。做好合同簽訂、合同審查、合同授權(quán)、合同公證、合同履行的監(jiān)督管理，建立健全合同管理制度，嚴(yán)格按照規(guī)定的程序進(jìn)行操作，以提高合同水平。一方面，建設(shè)工程合同管理工作，應(yīng)作為建設(shè)行政部門的管理內(nèi)容之一；另一方面，建設(shè)合同當(dāng)事人內(nèi)部也要建立合同管理機(jī)構(gòu)。（5）推行合同示范文本制度推行合同示范文本制度，一方面有助于當(dāng)事人了解，掌握有關(guān)法律、法規(guī)，使具體的實(shí)施項(xiàng)目的建設(shè)工程合同符合法律法規(guī)的要求，避免缺款少項(xiàng)，防止出現(xiàn)有失公平的條款，也有助于當(dāng)事人熟悉合同的運(yùn)行；另一方面，有利于行政管理機(jī)關(guān)對(duì)合同的監(jiān)督，有助于仲裁機(jī)構(gòu)或者人民法院及時(shí)裁判糾紛，維護(hù)當(dāng)事人的利益，使用標(biāo)準(zhǔn)化的范本簽訂合同，對(duì)完善建設(shè)工程合同管理制度起到了極大的推動(dòng)作用。它有可能發(fā)生于各類建設(shè)合同的履行過程中，但由于在工程施工合同中比較常見，所以通常索賠指工程施工索賠。（2）只有實(shí)際發(fā)生了經(jīng)濟(jì)索賠或權(quán)利損害，一方才能向?qū)Ψ剿髻r經(jīng)濟(jì)損失是指因?qū)Ψ揭蛩卦斐珊贤獾念~外支出，如人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、管理費(fèi)等額外開支；權(quán)利損害是指雖然沒有經(jīng)濟(jì)上的損失，但造成了一方權(quán)力上的損害，如由于惡劣天氣對(duì)于工程進(jìn)度造成的不利影響，承包人有權(quán)要求工期延長(zhǎng)等。在工程建設(shè)項(xiàng)目管理的三大目標(biāo)——價(jià)款、工期和質(zhì)量當(dāng)中，質(zhì)量不會(huì)因不確定因素存在而發(fā)生變動(dòng)，而工程價(jià)款和工期卻因?yàn)槟承┎淮_定因素存在而發(fā)生變動(dòng)，因此承包商的索賠要求一定會(huì)包括價(jià)款和工期兩個(gè)方面。面對(duì)外界干擾引起的工期拖延，承包商可以通過索賠，要求業(yè)主延長(zhǎng)工期，經(jīng)業(yè)主認(rèn)可后，可免去對(duì)承包商的合同處罰。要取得索賠的成功，索賠要求必須符合三個(gè)基本條件：（1）客觀性確實(shí)存在不符合合同或者違反合同的干擾事件，它對(duì)承包商的工期和成本造成影響，必須是事實(shí)，有確鑿的證據(jù)證明。所以不同的合同條件，索賠要求就有不同的合同法，會(huì)有不同的解決結(jié)果。但在實(shí)踐中，有的承包商輕易而頻繁地提出索賠要求，使合同雙方的管理人員陷入索賠爭(zhēng)議之中，對(duì)合同的實(shí)施極為不利。例如：該承包商在此地區(qū)內(nèi)的承包項(xiàng)目已經(jīng)（或即將）竣工，其擁有大量的施工設(shè)備將失去用場(chǎng)，形成積壓和破碎，如果取得低價(jià)中標(biāo)的施工項(xiàng)目，可以物盡其用，而且也不會(huì)造成虧損。對(duì)承包商的每個(gè)索賠報(bào)告，業(yè)主和工程師應(yīng)認(rèn)真對(duì)待，嚴(yán)格審查，并及時(shí)地作出處理。FIDIC合同條件1999年新版已規(guī)定，工程師在收到索賠報(bào)告術(shù)后的42天以內(nèi)應(yīng)作出決定，表示認(rèn)可、拒絕或要求補(bǔ)充論證。對(duì)于論據(jù)不足的索賠要求，經(jīng)過審議達(dá)成共識(shí)，可以避免索賠爭(zhēng)議的升級(jí)，避免進(jìn)入評(píng)判甚至仲裁的程序。在解決索賠爭(zhēng)端的過程中，要經(jīng)過兩個(gè)步驟：首先，要確定索賠權(quán)，即論證此項(xiàng)索賠要求是否成立，檢查索賠者是否具有合同依據(jù)，是否擁有索賠權(quán)。所以，解決索賠要求的關(guān)鍵是確定有無索賠權(quán)。這主要是由如下幾方面原因造成的：（1）施工延期引起索賠施工延期是指由于非承包商的各種原因而造成的工程進(jìn)度的推遲，施工不能按原計(jì)劃時(shí)間進(jìn)行。因此，當(dāng)出現(xiàn)施工延期的索賠事件時(shí)，往往在分清責(zé)任和損失補(bǔ)償方面，合同雙方易發(fā)生爭(zhēng)端。（3）合同變更引起索賠合同變更的含義是很廣泛的，它包括了工程設(shè)計(jì)的變更、施工方法的變更、工程量的增加與減少等。反之，若工程項(xiàng)目被取消或工程量大減，勢(shì)必會(huì)引起承包商原有工人和機(jī)械設(shè)備的窩工和閑置，造成資源浪費(fèi)，導(dǎo)致承包商虧損。若承包商執(zhí)行監(jiān)理工程師的解釋指令后，造成施工工期延長(zhǎng)或工程成本增加，則承包商可提出索賠要求，監(jiān)理工程師應(yīng)予以證明，發(fā)包人應(yīng)給與相應(yīng)的補(bǔ)償。索賠一般有以下五個(gè)步驟：書面提出索賠要求；報(bào)送索賠資料；會(huì)議協(xié)商解決；謀求中間人調(diào)解；提交仲裁或訴訟。索賠通知書一般都很簡(jiǎn)單，僅說明索賠事項(xiàng)的名稱，根據(jù)相應(yīng)的合同條款提出自己的索賠要求。索賠報(bào)告要一事一報(bào)（同類型的可以合并在一起），不要將不同性質(zhì)的索賠混在一起。這些調(diào)解要舉行一些聽證會(huì)和調(diào)查研究，而后提出調(diào)解方案，如雙方同意則可達(dá)成協(xié)議并由雙方簽字和解。索賠是合同管理的繼續(xù)，是解決合同爭(zhēng)執(zhí)的獨(dú)特方法；合同是索賠的依據(jù)，索賠就是針對(duì)不符合或違反合同的事件，以合同為依據(jù)來判定，解決爭(zhēng)議。為此，在工程項(xiàng)目的投標(biāo)、議價(jià)和合同簽訂過程中，承包商需要特別關(guān)注合同范圍、義務(wù)、付款、工程變更、違約及罰款、業(yè)主風(fēng)險(xiǎn)、索賠時(shí)限和爭(zhēng)端解決等條款的規(guī)定，必須在合同中明確當(dāng)事人各方的權(quán)利和義務(wù)，以便為將來可能的索賠提供合同的依據(jù)和基礎(chǔ)。（3）合同變更直接作為索賠條件一些特殊情況可能引起合同變更，如業(yè)主的變更指令，合同雙方對(duì)新的特殊問題的協(xié)議等。他們針對(duì)干擾條件，認(rèn)真進(jìn)行分析，收集證據(jù)，準(zhǔn)備索賠報(bào)告，參加索賠談判。（2）索賠是落實(shí)和調(diào)整合同雙方經(jīng)濟(jì)職責(zé)、權(quán)、利關(guān)系的手段索賠是落實(shí)和調(diào)整合同雙方經(jīng)濟(jì)職責(zé)、權(quán)、利關(guān)系的手段，也是合同雙方風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的又一次合理再分配，離開了索賠，合同責(zé)任就不能全面體現(xiàn)，合同雙方的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系就難以平衡。（6）索賠有助于承發(fā)包雙方更快地熟悉國(guó)際案例有助于對(duì)外開放和對(duì)外工程承包的開展。4 結(jié)合廣場(chǎng)南區(qū)住宅合同進(jìn)行合同和索賠管理研究廣場(chǎng)南區(qū)住宅合同遵循我國(guó)建筑工程合同管理模式，項(xiàng)目業(yè)主是華潤(rùn)置地（太原）發(fā)展有限公司，業(yè)主成立現(xiàn)場(chǎng)的項(xiàng)目管理部，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)的施工管理和合同管理和監(jiān)督。（1）工程名稱本項(xiàng)目名稱為：華潤(rùn)置地廣場(chǎng)南區(qū)住宅項(xiàng)目一期總承包工程。第二標(biāo)段：太原幸福里10商住樓～13商住樓及一期地下車庫(kù)（二）工程，㎡，其中：10㎡,38層剪力墻結(jié)構(gòu)，高約120米；11㎡,40層剪力墻結(jié)構(gòu)，高約130米；12㎡,38層剪力墻結(jié)構(gòu)，高約120米；13㎡,38層剪力墻結(jié)構(gòu)，高約120米；一期地下車庫(kù)（二）㎡,2層剪力墻結(jié)構(gòu)。主體結(jié)構(gòu)工程（含鋼筋砼、砼及鋼結(jié)構(gòu)）、砌體工程、屋面工程、給排水工程、電氣工程、裝修工程、室外臺(tái)階、坡道、散水、零星土石方工程、土石方換填工程等。項(xiàng)目已經(jīng)報(bào)建且具備招標(biāo)條件，業(yè)主對(duì)該項(xiàng)目的7商住樓～13商住樓及一期地下車庫(kù)工程的監(jiān)理、施工進(jìn)行公開招標(biāo)。合同采用固定總價(jià)合同形式，要求報(bào)價(jià)中的材料價(jià)格調(diào)整獨(dú)立計(jì)算。華潤(rùn)置地（太原）發(fā)展有限公司最終決定山西建筑工程（集團(tuán)）總公司中標(biāo)。一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的成敗，投入的資金能否發(fā)揮效益，開工前的前期準(zhǔn)備階段是基礎(chǔ)。業(yè)主方同時(shí)邀請(qǐng)具有豐富設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)的山東同圓設(shè)計(jì)集團(tuán)有限公司對(duì)已經(jīng)完成對(duì)設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審核，經(jīng)過反復(fù)研究論證，積極同業(yè)主交流制定調(diào)研提綱，并逐項(xiàng)調(diào)研落實(shí)，對(duì)該工程項(xiàng)目的目的、規(guī)模、技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)和理性、環(huán)保影響和社會(huì)效益，并多次進(jìn)行方案比較，經(jīng)過項(xiàng)目鑒定、預(yù)評(píng)估、評(píng)估，對(duì)投資的回收計(jì)利潤(rùn)狀況做具體的測(cè)算，預(yù)料華潤(rùn)置地廣場(chǎng)住宅項(xiàng)目的建成不僅會(huì)給自己帶來利潤(rùn)還將在極大程度上帶動(dòng)太原迎澤橋西濱河西路片區(qū)的發(fā)展，最終形成評(píng)估報(bào)告報(bào)山西市交通廳審批。 （2）地質(zhì)狀況較為復(fù)雜，基礎(chǔ)施工困難 本工程位于山西省太原市萬柏林區(qū)后王街以南、濱河西路以西、晉祠路以東、紡織街以北。根據(jù)施工進(jìn)度安排及各施工階段工況，動(dòng)態(tài)布置各施工階段施工總平面，根據(jù)出土順序，動(dòng)態(tài)管理周轉(zhuǎn)場(chǎng)地，以便于地下室施工階段的材料加工以及后續(xù)材料、設(shè)備運(yùn)抵現(xiàn)場(chǎng)和堆放。特別是二次設(shè)計(jì)項(xiàng)目多，深化設(shè)計(jì)工作量大、要求高，對(duì)各指定分包商、供應(yīng)商和獨(dú)立工程的協(xié)調(diào)、配合和管理是總承包管理的重點(diǎn)。針對(duì)以上潛在存在的問題，承包商做出對(duì)策如下：本工程建筑高度最高達(dá)約130米，垂直度控制尤為重要，故本工程擬采用激光垂準(zhǔn)儀內(nèi)內(nèi)控、經(jīng)緯儀外控的內(nèi)外控結(jié)合方法對(duì)建筑垂直度進(jìn)行控制。在此基礎(chǔ)上，編制詳盡的交通組織方案，在現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)形成小循環(huán)道路，派專人負(fù)責(zé)進(jìn)行場(chǎng)內(nèi)交通指揮。本工程基坑開挖為分段逐步開挖，水量豐富，降排水將很困難。承包商針對(duì)本工程派遣有豐富的混凝土施工經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人員進(jìn)行施工控制，在施工前制定相關(guān)技術(shù)控制措施，同時(shí)在施工過程中將安排專業(yè)的測(cè)溫人員進(jìn)行溫控，防止水化熱產(chǎn)生溫度裂縫。（1） 積極符合現(xiàn)場(chǎng)總體規(guī)劃要求對(duì)于計(jì)劃于2015年3月1日開工的項(xiàng)目二期工程，業(yè)主方提出有可能年底先期啟動(dòng)二期工程勘察、試樁、土方清表工程施工。項(xiàng)目工程所在地受西側(cè)臨西干渠影響，現(xiàn)場(chǎng)只能接入一個(gè)臨水點(diǎn)，臨水點(diǎn)位置位于本項(xiàng)目二期場(chǎng)地內(nèi)，暫供承包一期工程兩個(gè)標(biāo)段及售樓部工程施工用水，用水量可能不滿足要求，針對(duì)業(yè)主方一期工程兩個(gè)標(biāo)段及售樓部工程供水實(shí)際狀況，承包單位采取如下措施：?針對(duì)一標(biāo)段，我項(xiàng)目在北側(cè)適當(dāng)位置，設(shè)置一座20～30M3的自動(dòng)儲(chǔ)水箱,采用變頻增壓泵，確保現(xiàn)場(chǎng)各供水點(diǎn)（含售樓部）的供水需求。（3）解決施工期間的污染問題合同文件中規(guī)定總承包單位有義務(wù)依據(jù)合同文件的約定采取適當(dāng)?shù)拇胧┳畲蟪潭鹊亟档褪┕み^程中產(chǎn)生的不可避免的施工擾民問題，并采取適當(dāng)?shù)拇胧?duì)施工場(chǎng)地周圍的居民和公眾進(jìn)行安撫，以避免正常情況下產(chǎn)生的不可避免的施工噪音、震動(dòng)、光線等擾民因素導(dǎo)致對(duì)工程進(jìn)度產(chǎn)生影響。業(yè)主方明確規(guī)定承包商要對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)給出有效的解決方式，要在不影響周邊區(qū)民的情形下合理完