【正文】 《案例 10》在我國的某水電工程中，承包商為國外某公司，我國某承包公司分包了隧道工程。而且分包商強調(diào)，這是我國水電工程中的慣例解釋。既然字面解釋已經(jīng)準確，則不必再引用慣例解釋。承包商按圖報價并施工，該項工程完成后，工程師拒絕驗收，指令承包商按規(guī)范要求施工，重新鋪設(shè)管道溝，并拒絕給承包商任何補償，其 理由是： (1)兩種管道放一個溝中極不安全，違反工程規(guī)范。而且合同中規(guī)定，承包商若發(fā)現(xiàn)施工圖中任何錯誤和異常，應(yīng)及時通知業(yè)主代表。 ③ 在本原則使用時應(yīng)該注意到承包商承擔這個責任的合理性和可能性。所以對招標文件中發(fā)現(xiàn)的問題、錯誤、不一致，特別是施工圖與規(guī)范之間的不一致，在投標前應(yīng)向業(yè)主澄清，以獲得正確的解釋，否則承包商可能處于不利的地位。施工中業(yè)主將桿件提供到現(xiàn)場，兩端有螺紋，承包商接收了這些桿件，沒有提出異議，在混凝土框架上用了螺母和子桿進行連接。合同已因雙方的行為得到了一致的解釋，即業(yè)主提供的桿系符合合同要求。 (1)合同相關(guān)內(nèi)容分析。 (3)(C)中又規(guī)定： “根據(jù)工程師指令安裝的額外排水能力將按照實際容量支付 ”。從 1986 年 5 月至 1986 年 8 月底，大雨連綿。 ② 額外排水設(shè)施的增加情況屬實。由于工作量表 ／ 3 項與規(guī)范 (2)(C)、 (3)(C)之間存在矛盾，按不同的規(guī)定則有不同的解決方法： ① 按規(guī)范 (2)(C)，額外排水能力在工作量表 ／ 3總價項目中支付，而且規(guī)定 “至少與規(guī)定排水能力相等的額外排水能力 ”，則額外排水能力可以大于規(guī)定排水能力，且不應(yīng)另外支付。最后雙方經(jīng)過深入的討論，一致同意采用上述第三種解決方法。所以合同工程量表 ／ l 和 ／ 3 中包括的排水能力為 ／ min，即 ( 十 3t)2／ min。則屬于索賠范圍的，即適用規(guī)范 (3)(C)的排水能力為： —4—15＝ ／ min (7)索賠值計算。承包商對 ／ 3 報價低的原因作出了解釋 (可能由于額外排水能力是作為備用的，并非一定需要，故報價中不必全額考慮 )，并建議采用兩項 (／ l 和 ／ 3)報價之和的平均值計算。如果經(jīng)過上面的分析仍沒得到一個統(tǒng)一的解釋，則可采用如下原則： (1)優(yōu)先次序原則。各個合同都有相應(yīng)的合同文件優(yōu)先次序的規(guī)定。如果合同中出現(xiàn)二義性，即一個表達 有兩種不同的解釋，可以認為二義性是起草者的失誤，或他有意設(shè)置的陷井，則以對他不利的解釋為準。在合同執(zhí)行中，供應(yīng)方認為，合同解釋為 “貨到，全付款 ”，即只要第一批貨到，購買方即 “全付款 ”，而購買方認為，合同解釋應(yīng)為 “貨到全，付款 ”，即貨全到后，再付款。如果供應(yīng)方起草了合同，則應(yīng)理解為 “貨到全，付款 ”；如果是購買方起草，則可以理解為 “貨到，全付款 ”。承包商提出了問題：工程師批準頒布的圖紙，如果與合同專用規(guī)范內(nèi)容不同，它能否作為工程師已批準的有約束力的工程變更？答： (1)在 國際工程中通常專用規(guī)范是優(yōu)先于圖紙的，承包商有責任遵守合同規(guī)范。 (3)承包商在收一個與規(guī)范不同的或有明顯錯誤的圖紙后，有責任在施工前將問題呈交給工程師 (見本節(jié)前面的分析 )。 《案例 16》在某國際工程中，采用固定總價合同。在工程中承包商進口材料大大超過投標書附表中所列的數(shù)量。 (3)其他原因，如承包商施工失誤造成返工、施工中材料浪費，或承包商企圖多進口材料，待施工結(jié)束后再作處理或用于其他工程，以取得海關(guān)稅方面的利益等。 (3)對于由承包商責任引起的其他情況，應(yīng)由承包商承擔。合同未規(guī)定業(yè)主支付海關(guān)稅的日期，僅規(guī)定，業(yè)主應(yīng)在接到承包商提交的到貨通知單后 30 天內(nèi)完成海關(guān)放行的一切手續(xù)。因為按照國際工程慣例，如果業(yè)主妨礙承包商正確地履行合同，或盡管業(yè)主未違約，但在特殊情況下，為了保證工程整體目標的實現(xiàn)，承包商有責任和權(quán)力為降低損失采取措施。 《案例 18》我國某承包公司在國外承包一項工程，合同簽訂時預(yù)計 ，該工程能盈利 30 萬美元；開工時，發(fā)現(xiàn)合同有些條款不利，估計能持平，即可以不盈不虧；待工程進行了幾個月，發(fā)現(xiàn)合同很為不利，預(yù)計要虧損幾十萬美元；待工期達到一半，再作詳細核算，才發(fā)現(xiàn)合同極為不利，是個陷井，預(yù)計到工程結(jié)束，至少虧損 1000 萬美元以上。而在承包合同中未明確規(guī)定使用何種混凝土。 (2)拌和設(shè)備運不上工地是承包商的失誤，他無權(quán)要求賠償。他在不影響或為了更好地保 證合同總目標的前提下，可以選擇更為經(jīng)濟合理的施工方案。當然承包商不能因為用商品混凝土要求業(yè)主補償任何費用。中標后承包商向工程師提交一份詳細進度計劃，說明 18 個月即可竣工，并論述了 18個月工期的可行性。承包商作施工方案，用挖方的余土作通往住宅區(qū)道路基礎(chǔ)的填方。工程師否定了該索賠要求，理由是，填方的取土作為承包商的施工方案，它因受到氣候條件的影響而改變，不能提出索賠要求。 (2)取土填方作為承包商的施工方案，也應(yīng)由他負責。一 .土建工程招標及合同簽訂過程土建工程包括生活區(qū) 4 棟宿舍、生產(chǎn)廠房 (不包括鋼結(jié)構(gòu)安裝 )、辦公樓、污水處理站、油罐區(qū)、鍋爐房等共 15 個單項工程。招標圖紙設(shè)計較粗略，沒有施工詳圖，鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)沒有配筋圖。 故業(yè)主退回投標文件，要求重新報價。本工程采用固定總價合同，合同總價為 17， 518， 563 人民幣 (其中包括不可預(yù)見風(fēng)險費 1， 200， 000 元 )。最后由 A 方起草合同文本，基本上采用 ICE 的內(nèi)容，增加了示范文本的幾個條款。 3． A 方的責任和權(quán)力 (1)A 方任命 A 方的現(xiàn)場經(jīng)理和代表負責工程管理工作。 A 方提供 2 個 75千伏安發(fā)電機供 B 方在本工程中使用，提供方式由 B 方購買， A 方負責費用。增加和減少工作量必須按照投標報價所確定的費率和價格計算。 A 方及 A方代表出于任何考慮都有權(quán)指令 B 方保證工程質(zhì)量達到合同所規(guī)定的標準。它已包括 B 方在工程施工的所有花費和應(yīng)由 B 方承擔的不可預(yù)見的風(fēng)險費用。在接到B 方帳單后， A 方代表 7 天內(nèi)作出審查并支付。 (2)若工程在合同規(guī)定時間內(nèi)竣工， A 方向B 方獎勵 20 萬元，另外每提前 1 天再獎勵 1 萬元。 (1)若 B 方未在合同規(guī)定時間內(nèi)完成工程或違反合同有關(guān)規(guī)定， A 方有權(quán)指令 B 方在規(guī)定時間內(nèi)完成合同責任。若 B 方拒不執(zhí)行 A 方指令，則 A 方有權(quán)終止對 B 方的雇用。但在施工過程中由于： 1． 在當年八月份出現(xiàn)較長時間的陰雨天氣； 方發(fā)出許多工程變更指令； 方施工組織失誤、資金投入不夠、工程難度超過預(yù)先的設(shè)想； 方施工質(zhì)量差，被業(yè)主代表指令停工返工等；造成施工進度的拖延、工程質(zhì)量問題和施工現(xiàn)場的混亂。在工程過程中 B 方提出 近 1200 萬的索賠要求，在工程過程中一直沒有得到解決。這個工程的教訓(xùn)是深刻的。經(jīng)過長達近十個月的商談， A 方最終認可的實際工程量決算價格為 1416 萬元人民幣。由于為固定總價 合同， A 方認為詳細的施工圖用量與 B 方報價之差 318t(即 720t－ 402t)，合計價格 100 多萬元是 B 方報價的失誤，或為獲得工程而作出的讓步，在任何情況下不予補償。由于采用了固定總價合同， B 方最終承擔了這個損失。 B 方報價按照我國國內(nèi)的定額和取費標準，但沒有考慮到合同的具體要求，合同條件對 B 方責任的規(guī)定，英國規(guī)范對工程質(zhì)量、安全的要求，例如： (1)開工后， A方代表指令 B方按照工程規(guī)范的要求為 A方的現(xiàn)場管理人員建造臨時設(shè)施。 (3)由于施工工地在一個國道西側(cè)，棄土須堆到國道東側(cè)，這樣必須切斷該國道。這是不對的，違反慣例。例如， B 方按圖紙規(guī)定對內(nèi)墻用紙筋灰粉刷， A 方代表 (英國人 )到現(xiàn)場一看，認為用草和石灰粉刷，質(zhì)量不能保證，指令暫停工程。幾天后粉刷工程即將結(jié)束， A 方代表再到現(xiàn)場一看，發(fā)現(xiàn)自己指令未得到貫徹，非常生氣，拒絕接收紙筋灰粉刷工程，要求全部鏟除，重粉水泥砂漿。所以導(dǎo)致后期在很多方面雙方關(guān)系非常緊張。承包商現(xiàn)場考察時也未注意到水塘。但 B 方在施工現(xiàn)場沒有任何記錄、照片，沒有任何經(jīng) A 方代表認可的證明材料，例如土方外運多少、運到何處、回填多少、從何處取土。而在現(xiàn)場，承包商為業(yè)主完成了許多額外工作和工程變更，但沒有注意到業(yè)主的書面確認，也沒有和業(yè)主商談補償費用，也沒有現(xiàn)場的任何書面記錄，導(dǎo)致許多附加工程款項無法獲得補償。業(yè)主提出了基本要求：圍墻高 2 米，上部為壓頂，花墻，下部為實心一磚墻，再下面為條型大放腳基礎(chǔ)，再下為道渣墊層。由于按延長米報價，業(yè)主不予補償。但施工中 B 方代表在收到書面指令后不去讓業(yè)主確認，不去談價格 (因為預(yù)算員不在施工現(xiàn)場 )，而本工程的變更又特別多，所以大量的工程變更費用都未能拿到。他們工作沒有熱情，施工質(zhì)量差，工地上協(xié)調(diào)困難，造成混亂。投標前 A 方提供了一本適用于本工程的英國規(guī)范，但 B 方工程人員從未讀過，施工后這本規(guī)范找不到了，而 B 方人員根深蒂固的概念是按圖施工，結(jié)果造成許多返工。所以 A 方代表指令 B 方返工，將兩管隔離，而不給承包商任何補償。 。 A 方的合同管理也有許多教訓(xùn)值得記?。? (1)本工程初期， A 方的總經(jīng)理制定項目總目標，作合同總策劃。 (3)如果要盡快上馬這個項目，應(yīng)采用承包商所熟悉的合同條件。 (5)業(yè)主及業(yè)主代表對承包商的施工力量，管理水平，工程習(xí)慣等了解太少，授標后也沒有給承包商以幫助。這些調(diào)整并不減少乙方全面完成 工程的責任，而且不賦予乙方針對業(yè)主指令的工程量的增加或減少任何要求價格補償?shù)臋?quán)利。對此項承包商報價僅為 (埃磅 )/m2。 2． 承包商的要求。承包商在無奈的情況下，與業(yè)主的上級接觸。最終確定單價為130LE/m2，則承包商取得費用賠償 : (25090—)(130－ )== 例分析： (1) 這個索賠實際上是道義索賠，即承包商的索賠沒有合同條件的支持，或按合同條件是不應(yīng)該賠償?shù)?。對此如果在投標前把握不準或不知業(yè)主的意圖，可以向業(yè)主詢問，請業(yè)主解答，切不可自以為是地解釋合同。 《案例 24》 (見參考資料 13)在我國一項總造價數(shù)億美元的房屋建造工程項目中，某國 TL 公司以最低價擊敗眾多競爭對手而中標。它的主要手段有： (1)利用分包商的弱點。但到結(jié)帳、追究責任時，我分包商因拿不出書面證據(jù)而失去索賠機會，受到損失。僅 1989 年一年中， TL 公司就向我國業(yè)主提出的索賠要求達 6000 萬美元。這是雙方管理水平的較量。開標后業(yè)主向承包商發(fā)出了中標函。但為業(yè)主否決，業(yè)主的理由是：按合同規(guī)定，施工方案是承包商應(yīng)負的責任，他應(yīng)保證施工方案的可用性、安全、穩(wěn)定和效率。理由是地質(zhì)條件是一個有經(jīng)驗的承包商無法預(yù)見的。無論業(yè)主同意或不同意變更方案，承包商的索賠地位都十分有利。 (2)影響分析： ① 合同狀態(tài)分析。這為他在投標時認可的損失，應(yīng)當由承包商自己承擔。 ③ 實際狀態(tài)分析。 (5)案例分析。由于發(fā)生許多干擾事件，造成人工費的增加，現(xiàn)對人工費索賠分析如下： (1)合同狀態(tài)分析。則實際模板工資支出為： 美元 /小時 8 小時 /(天 人 ) 天 12 人 =1200 工時承包商用工超量 =1200 工時 小時 /m2308m26 小時 /人 12 人 =50 小時相應(yīng)人工費增量 = 美元 /工時 50工時 =275 美元 《案例 28》例如，在某承包工程中，承包商總承包該工程的全部設(shè)計和施工。這有設(shè)計資料交接表及附屬的資料交接手續(xù)為證據(jù)。 在圖 112 中， 1987 年 10 月中旬至 1988 年 5 月中旬為 7 個月。因為在計算中沒有考慮設(shè)計資料對設(shè)計工作的實際影響。 ，而且它們有獨立性，這些設(shè)計工作推遲，并不影響施工進度，所以不應(yīng)考慮它 對總工期的影響。在工程施工過程中，土建和安裝工程的工程量都有較大幅度的增加，同時又有許多附加工程，使土建工程量增加到 430 個相對單位，安裝工程量增加到 117 個相對單位。這不是對工程變更引起工期延長的精細的分析，而是基于合同總工期計劃上的框算，比較粗，也有很多不合理的地方。則承包商提出工期索賠為：總工期索賠 =受干擾部分的工程合同價 該部分工程受干擾工期拖延量 /整個工程合同總價 =80 萬 10 周 /400 萬 =2 周 《案例 31》某工程合同總價 380 萬元，總工期 15 個月。根據(jù)現(xiàn)場工程資料和合同雙方的通信等證明，由于業(yè)主水泥提供不及時對工程施工造成如下影響： A 單項工程 500 立方米混凝土基礎(chǔ)推遲 21 天； B 單項工程850 立方米混凝土基礎(chǔ)推遲 7 天； C 單項工程 225 立方米混凝 土基礎(chǔ)推遲 10 天； D 單項工程 480 立方米混凝土基礎(chǔ)推遲 10 天； E 單項工程 120 立方米混凝土基礎(chǔ)推遲 27 天。因為從網(wǎng)絡(luò)分析可以看到 ，關(guān)鍵線路活動的任何延長，即為總工期的延長；而非關(guān)鍵線路活動延長常常對總工期沒有影響。這在實際工作中應(yīng)予以注意。工程變更指令會造成施工現(xiàn)場的停工、返工，計劃要重新修改，承包商要增加或重新安排勞動力、材料和設(shè)備，會引起施工現(xiàn)場的混亂和低效率。日。其中臨時工程用工 9695 人 而在這一階段，實際僅完成原計劃全部工程量的 ％。日。即勞動生產(chǎn)效率損失＝ 85604－ 28868－ 9695－ 31887＝ 15154 人 日 34美元 /人 案例分析：當 然這種計算也會有許多問題： (1)這種計算要求投標報價中勞動效率的確定是科學(xué)的符合實際的。 《案例 34》某工程合同工作量 1， 856， 900 美元，合同工期 12 個月，合同中工地管理費 269， 251 美元，由于業(yè)主圖紙供應(yīng)不及時，造成施工現(xiàn)場局部停工 2 個月，在這兩個月中，承包商共完成工作量 78500 美