【正文】 的這種資金結(jié)算關(guān)系，體現(xiàn)了公共組織內(nèi)部各單位之間的利益關(guān)系。 與其他各有關(guān)方面的關(guān)系。公共組織財務(wù)管理的目標(biāo)是努力增收節(jié)支，合理安排支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制經(jīng)費(fèi)支出，提高資金使用效果，充分利用有限的資金。 第四，建立健全財務(wù)制度，實(shí)現(xiàn)公共組織財務(wù)管理的規(guī)范化和法制化。它來源于財務(wù)管理工作實(shí)踐，是在公共組織理財實(shí)踐過程中抽象出來的，并且在實(shí)踐中證明是正確的行為規(guī)范，是對財務(wù)管理工作提出的基本要求，也是評價公共組織財務(wù)管理工作質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)。預(yù)算管理主要通過公共組織預(yù)算的編制、審批和執(zhí)行，對公共組織各項(xiàng)財務(wù)收支計劃進(jìn)行管理。公共組織各項(xiàng)計劃與預(yù)算一起，約束著公共組織財務(wù)活動的方向和規(guī)模，是公共組織財務(wù)管理的重要內(nèi)容。支出管理，主要是根據(jù)制度規(guī)定和批準(zhǔn)的公共組織預(yù)算，按現(xiàn)行的開支標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)法規(guī)，對支出的項(xiàng)目、范圍、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理，敦促各公共組織合理、節(jié)約使用資金，少花錢，多辦事。資產(chǎn)管理是對公共組織的各項(xiàng)資產(chǎn)的取得、保管、使用、儲備、維修、報廢及清查盤點(diǎn)等，制定管理措施，加強(qiáng)管理，以保證公共組織財產(chǎn)物資的安全完整，并充分挖掘財產(chǎn)物資的潛力，做到物盡其用。成本費(fèi)用管理是指實(shí)行內(nèi)部成本核算制的公共組織，按照有關(guān)規(guī)定，對成本開支范圍、開支標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行控制，對公共組織生產(chǎn)經(jīng)營和服務(wù)過程中的各項(xiàng)成本、費(fèi)用、稅金和收益情況進(jìn)行預(yù)測、計劃、控制、分析、考核，以便公共組織合理安排和節(jié)約使用人力、物力、財力，降低成本，改善經(jīng)管管理，為事業(yè)發(fā)展積累資金。凈資產(chǎn)管理是對公共組織各項(xiàng)凈資產(chǎn)的來源、提取、使用、周轉(zhuǎn)和分配等進(jìn)行管理。財務(wù)報告管理。它是根據(jù)會計核算資料和其他各種有關(guān)資料，對公共組織一定時期的全部或部分經(jīng)濟(jì)活動過程和財務(wù)收支過程及結(jié)果進(jìn)行分析、研究、比較和評價。 上述幾個方面共同構(gòu)成了公共組織財務(wù)管理的內(nèi)容，其中，預(yù)算管理是中心，收支管理、定員定額管理是基礎(chǔ)，財務(wù)分析是手段，財務(wù)監(jiān)督是保證。公共組織運(yùn)用法律方法進(jìn)行財務(wù)管理，主要是通過制定、執(zhí)行國家的有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度來進(jìn)行的。經(jīng)濟(jì)方法 公共組織財務(wù)管理的經(jīng)濟(jì)方法，是指按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，利用經(jīng)濟(jì)杠桿，建立利益機(jī)制，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系等方法，對公共組織的各項(xiàng)財務(wù)活動及相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、控制和監(jiān)督的方法。財務(wù)預(yù)測的科學(xué)性、準(zhǔn)確性與可靠性，直接決定著各公共組織財務(wù)決策的科學(xué)性與正確性，決定著公共組織財務(wù)計劃的科學(xué)性與可行性。“意見交換法”、“類推預(yù)測法”、“理論推定法”、“專家調(diào)查法—德爾非法”等，都是定性分析法。這種方法主要是根據(jù)各有關(guān)因素之間內(nèi)在的相互聯(lián)系、相互制約的關(guān)系，建立相應(yīng)的因果數(shù)學(xué)模型來進(jìn)行預(yù)測。當(dāng)然，在可供選擇的財務(wù)活動方案只有一個時，決定是否采取這個方案也屬于財務(wù)決策。按對比方式的不同，優(yōu)選對比法又可分為總量對比法、差量對比法、指標(biāo)對比法等。線性規(guī)劃法 線性規(guī)劃法是根據(jù)運(yùn)籌學(xué)原理，用來對具有線性聯(lián)系的極值問題進(jìn)行求解，進(jìn)而確定最優(yōu)方案的一種方法。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，任何財務(wù)活動都帶有一定的風(fēng)險，財務(wù)決策也就都或多或少地帶有風(fēng)險性，因此，現(xiàn)代財務(wù)決策大多為風(fēng)險決策。損益決策法是一種不確定型決策。1常用的公共組織財務(wù)計劃方法有哪些？財務(wù)計劃是在一定的計劃期內(nèi)以貨幣形式反映公共組織業(yè)務(wù)及經(jīng)營活動所需的資金及其來源、財務(wù)收入和支出、結(jié)余及其分配的計劃。平衡法適用于那些客觀上具有平衡關(guān)系的計劃指標(biāo)的確定。在采用因素法確定某項(xiàng)指標(biāo)的計劃數(shù)時，應(yīng)實(shí)事求是地根據(jù)該指標(biāo)與各影響因素之間的客觀聯(lián)系，分別采用回歸法、指數(shù)法等，建立相應(yīng)的數(shù)學(xué)模型，來推算指標(biāo)計劃數(shù)。 定額法 定額法又稱預(yù)算包干法，是指在編制財務(wù)計劃時，以定額作為計劃指標(biāo)的一種方法。財務(wù)目標(biāo)是公共組織一切財務(wù)活動的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，是財務(wù)管理的行為導(dǎo)向，對公共組織財務(wù)活動進(jìn)行管理和控制正是為了實(shí)現(xiàn)一定的目標(biāo)。在財務(wù)管理中，各項(xiàng)事先制定的標(biāo)準(zhǔn)、制度、規(guī)定都可以看作是排除干擾的方法，這是最徹底的控制方法，也是各公共組織財務(wù)管理中最常用、最重要的控制方法。 反饋性控制 反饋性控制又稱平衡偏差控制，是在認(rèn)真分析的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)實(shí)際與計劃之間的差異，確定差異產(chǎn)生的原因，采取切實(shí)有效的措施，調(diào)整實(shí)際財務(wù)活動或調(diào)整財務(wù)計劃，使差異得以消除或避免今后出現(xiàn)類似差異的一種控制方法。.第三章 預(yù)算管理試述定員定額的含義和分類。1）政府組織的單位定員，即行政編制，是由各級機(jī)構(gòu)編制主管部門在規(guī)定的本級行政編制控制數(shù)額內(nèi)，根據(jù)單位的機(jī)構(gòu)規(guī)模和工作任務(wù)制定的人員配置標(biāo)準(zhǔn)。②按照比例定員，就是指按照特定的計算單位所規(guī)定的定員比例配備人員。1）人員經(jīng)費(fèi)定額和公用經(jīng)費(fèi)定額。綜合定額是在同類型、同性質(zhì)的項(xiàng)目中，把若干個單項(xiàng)定額合并匯總為一個包括有多項(xiàng)內(nèi)容的定額，是單項(xiàng)定額的匯總。實(shí)物定額是指按實(shí)物數(shù)量確定的配備量或消耗量的定額。就是將政府系統(tǒng)的單位的全部收入和全部支出都納入單位預(yù)算管理體系，進(jìn)行統(tǒng)一管理。定額撥款和定項(xiàng)撥款兩種辦法可互相結(jié)合使用，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算也可依據(jù)定額方法確定。因此，國家財政應(yīng)當(dāng)以保證政府系統(tǒng)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)和完成工作任務(wù)的合理需要為撥款原則。1）核定收支。舉辦公共事業(yè)是政府的重要職能，國家財政支持公共事業(yè)的資金規(guī)模將隨著財政收入的增加而不斷擴(kuò)大，并保持必要的增長速度。 B、預(yù)算上繳。 在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，非政府組織參與公共事業(yè)方面的作用是不可替代的，財政應(yīng)當(dāng)據(jù)此提供必要的資金。是指非政府組織的單位預(yù)算一經(jīng)主管部門和財政部門核定，單位在預(yù)算執(zhí)行中就要自求預(yù)算平衡；除特殊原因外，主管部門和財政部門不再追加財政補(bǔ)助。預(yù)算外資金收入，是指行政單位按照規(guī)定從財政專戶取得的預(yù)算外資金和部分經(jīng)核準(zhǔn)不上繳財政專戶由行政單位按照計劃使用的預(yù)算外資金。經(jīng)常性支出，是指行政單位為維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)和完成日常工作任務(wù)發(fā)生的支出。3） 事業(yè)單位的收入預(yù)算事業(yè)單位的收入預(yù)算，分為財政補(bǔ)助收入和非財政補(bǔ)助收入兩個部分，內(nèi)容包括財政補(bǔ)助收入、上級補(bǔ)助收入、事業(yè)收入、經(jīng)營收入、附屬單位上繳收入、其他收入和撥入專款等項(xiàng)內(nèi)容。其中，按照國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳財政預(yù)算的資金和應(yīng)當(dāng)繳入財政專戶的預(yù)算外資金，不計入事業(yè)收入；從財政專戶核撥的預(yù)算外資金和部分經(jīng)核準(zhǔn)不上繳財政專戶管理的預(yù)算外資金計入事業(yè)收入。撥入?？钍杖?。經(jīng)營支出，是指事業(yè)單位在專業(yè)業(yè)務(wù)活動及其輔助活動之外開展非獨(dú)立核算經(jīng)營活動發(fā)生的支出，包括單位為開展經(jīng)營活動支付給職工個人的工資福利性開支和維持經(jīng)營活動開支的公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)及設(shè)備購置費(fèi)、維修費(fèi)等。單位預(yù)算審批程序有哪些？公共組織的預(yù)算是一個具有嚴(yán)格規(guī)范性程序的運(yùn)作體系。各單位要在規(guī)定的時間內(nèi)將編好的預(yù)算報表連同文字說明上報主管部門，主管部門進(jìn)行審核匯總后報送同級財政部門。（3）單位編報正式預(yù)算各公共組織根據(jù)財政部門和主管部門下達(dá)的預(yù)算控制數(shù)，結(jié)合本單位預(yù)算年度的收支情況，特別是財政補(bǔ)助(撥款)數(shù)變動情況，本著“量入為出、不留缺口”的原則，分別輕重緩急，對相關(guān)收支項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整，編制正式的單位預(yù)算，并按照規(guī)定時間將正式預(yù)算報送主管部門審核匯總，由主管部門報財政部門審批。預(yù)算的執(zhí)行則貫穿于整個預(yù)算年度的始終。同時，各單位要加強(qiáng)收入管理。這些制度主要是：工資管理制度，各項(xiàng)公用經(jīng)費(fèi)的開支標(biāo)準(zhǔn)和制度等。因此，在單位預(yù)算執(zhí)行過程中，公共組織應(yīng)當(dāng)建立健全定期檢查、分析、考核制度。最終將導(dǎo)致公共組織經(jīng)濟(jì)利益或者服務(wù)潛力的增加。但收入扣除相關(guān)成本費(fèi)用后的凈額，則可能增加凈資產(chǎn)，也可能減少凈資產(chǎn)。說明公共組織收入的內(nèi)容。因此事業(yè)單位很難像企業(yè)那樣自負(fù)盈虧，其各項(xiàng)費(fèi)用支出在相當(dāng)程度上依靠國家財政補(bǔ)助。此外，部分民間非營利組織還可以從政府部門獲取政府補(bǔ)助收入。第三，必須將公共利益放在首位。第三，嚴(yán)格收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)行公開化。事業(yè)收入與經(jīng)營收入有何區(qū)別？事業(yè)收入是指事業(yè)單位通過開展專業(yè)業(yè)務(wù)活動及其輔助活動取得的收入。其中按照國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳財政預(yù)算的資金和上繳財政專戶的預(yù)算外資金，不作為事業(yè)收入；根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的經(jīng)費(fèi)使用計劃從財政專戶核撥的預(yù)算外資金，構(gòu)成事業(yè)單位的事業(yè)收入。在確認(rèn)經(jīng)營收入時，應(yīng)注意其必須同時具備的兩個特征：第一，經(jīng)營收入是開展經(jīng)營活動所取得的收入，而不是專業(yè)業(yè)務(wù)活動及輔助活動取得的收入。為什么對預(yù)算外資金要實(shí)行收支兩條線？預(yù)算外資金是指國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體和其他機(jī)構(gòu)為履行或代行政府職能，依據(jù)國家法律、法規(guī)和具有法律效力的規(guī)章而收取、提取、募集和安排使用，未納入財政管理的各種財政性資金。因此，將預(yù)算外資金明確為國家所有，納入綜合財政預(yù)算管理軌道，使各部門所有的自有資金變成財政資金，由財政部門進(jìn)行合理的分配，避免亂收亂支的現(xiàn)象。非營利組織應(yīng)如何籌措資金？非營利組織與政府部門、企業(yè)部門的重要區(qū)別在于其收入的主要來源是慈善捐贈，而非政府支持或商業(yè)化經(jīng)營。經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足使得部分社團(tuán)活動停滯，陷入癱瘓。首先，要正確處理非營利組織與政府的關(guān)系。目前我國關(guān)于公益事業(yè)捐贈行為的法律法規(guī)對我國非營利組織的發(fā)展起到了很好的促進(jìn)作用，但是彼此之間缺乏協(xié)調(diào)，在現(xiàn)實(shí)中的執(zhí)行也不盡如人意，有必要再促及營利組織發(fā)展的指導(dǎo)方針下，進(jìn)一步研究和完善相關(guān)的法律和法規(guī)。非營利組織只有加強(qiáng)本身的制度建設(shè)，采取民主化和規(guī)范化的工作方法，保證公開化和透明化的資金運(yùn)作，才能樹立良好的形象，從而提高獲得公益捐款的能力。公用支出主要包括：公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)、修繕費(fèi)、其他費(fèi)用等項(xiàng)支出。2．公共組織成本核算與企業(yè)成本核算相比有何特點(diǎn)？政府事業(yè)單位的成本核算，按照相關(guān)財務(wù)規(guī)則的規(guī)定，納入企業(yè)財務(wù)體系的公共組織和公共組織附屬獨(dú)立核算的生產(chǎn)經(jīng)營單位，執(zhí)行《企業(yè)財務(wù)通則》和同行業(yè)或相近行業(yè)的企業(yè)財務(wù)制度，其成本費(fèi)用核算的要求和方法與企業(yè)成本核算的要求和方法一致。新的企業(yè)財務(wù)制度規(guī)定，企業(yè)實(shí)行制造成本法，把企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中的全部成本費(fèi)用劃分為直接材料、直接工資、其他直接支出、制造費(fèi)用、銷售費(fèi)用、管理費(fèi)用和財務(wù)費(fèi)用，成本核算的內(nèi)容是完整的。而公共組織一般不具備真正意義上的成本核算條件，各種成本費(fèi)用的界限無法劃分，計算分配方法也難以嚴(yán)格。雖然各公共組織業(yè)務(wù)活動和經(jīng)營活動的情況有所不同，但都可以根據(jù)自身特點(diǎn)，參照企業(yè)成本管理的方式、成本開支的范圍制定出具體的成本核算方法，計算出開展每項(xiàng)業(yè)務(wù)或經(jīng)營活動的成本費(fèi)用額。因此，公共組織在支出管理中，要按照批準(zhǔn)的支出預(yù)算以及規(guī)定的開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)合理安排各項(xiàng)支出。一是綜合性的管理制度，二是單項(xiàng)的管理制度，三是相關(guān)的管理制度。二是完備財務(wù)報銷手續(xù)。4．公共組織進(jìn)行成本核算應(yīng)遵循哪些要求？ ㈠公共組織開展經(jīng)營活動的成本費(fèi)用可參照《企業(yè)會計準(zhǔn)則》，從經(jīng)營收入中補(bǔ)償 公共組織所屬的獨(dú)立核算經(jīng)濟(jì)實(shí)體，應(yīng)明確其產(chǎn)權(quán)關(guān)系，遵循《企業(yè)會計準(zhǔn)則》，分清自身業(yè)務(wù)的不同性質(zhì)，按各不同行業(yè)會計制度規(guī)定成本核算規(guī)程進(jìn)行核算。⑵嚴(yán)格劃分事業(yè)支出與經(jīng)營支出的界限。⑶科學(xué)地設(shè)置間接費(fèi)用科目，在不同成本計算對象之間分配費(fèi)用。所不同的是，該項(xiàng)成本支出沒有相應(yīng)的以往可配比，不存在經(jīng)濟(jì)效益的考核問題。主要做好以下幾個方面：第一，嚴(yán)格執(zhí)行國家制定的人員編制制度，不能超編。①；只允許在一家銀行建立工資基金專戶；②必須在核定的工資基金計劃內(nèi)按照國家規(guī)定的工資標(biāo)準(zhǔn)開支工資；③新增職工、調(diào)入職工以及職工轉(zhuǎn)正、定級、升級都要根據(jù)上級主管部門批準(zhǔn)增加的工資基金額度或工資轉(zhuǎn)移證明，向開戶銀行辦理工資基金追加手續(xù)；④職工調(diào)出和死亡時，要及時向開戶銀行辦理調(diào)低工資基金手續(xù)；⑤各單位發(fā)放工資，要嚴(yán)格按照工資的支付手續(xù)，在規(guī)定的日期發(fā)放，要憑工資基金手冊和工資基金專用發(fā)票，到開戶銀行支取現(xiàn)金。對公務(wù)費(fèi)中的一些支出較大的項(xiàng)目，實(shí)行重要管理。公共組織對辦公用電話、移動電話、傳真機(jī)等費(fèi)用支出，應(yīng)實(shí)行總量控制、集中管理、費(fèi)用限額報銷的管理辦法。第四，加強(qiáng)對業(yè)務(wù)招待費(fèi)的管理。事業(yè)支出具有非補(bǔ)償性特征。管理重點(diǎn)是：㈠正確歸集實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用；㈡實(shí)行經(jīng)營支出與經(jīng)營收相配比的原則；㈢實(shí)行成本核算，提高經(jīng)濟(jì)效益。包括各種財產(chǎn)、債權(quán)和其他權(quán)利等。㈡資產(chǎn)必須能夠用貨幣來來計量貨幣計量成為公共組織會計核算和財務(wù)管理的一個基本前提。㈣資產(chǎn)是過去的交易或事項(xiàng)形成的資產(chǎn)必須是現(xiàn)實(shí)的資產(chǎn)，而不能是預(yù)期的資產(chǎn)。財務(wù)管理的重點(diǎn)是固定資產(chǎn)價值管理；但是，也應(yīng)當(dāng)通過建立與鍵全有關(guān)規(guī)章制度促使有關(guān)部門做好固定資產(chǎn)的實(shí)物管理工作。公共組織要分別設(shè)置固定資產(chǎn)總賬、固定資產(chǎn)登記簿和固定資產(chǎn)卡片。領(lǐng)用固定資產(chǎn)必須嚴(yán)格手續(xù)，應(yīng)由使用單位主管人員和經(jīng)辦人填寫“財產(chǎn)物資出庫單”一式三份，經(jīng)設(shè)備管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)簽章后，一聯(lián)交保管員憑以發(fā)放設(shè)備，一聯(lián)領(lǐng)用單位存查，一聯(lián)交財務(wù)部門。凡屬大型貴重、精密的儀器、設(shè)備，公共組織應(yīng)按臺（件），建立檔案?，F(xiàn)金的使用范圍，遵守國家《現(xiàn)金管理暫行條例》。2．公共組織在收付現(xiàn)金前，必須詳細(xì)審查現(xiàn)金的收付憑證內(nèi)容是否符合現(xiàn)金管理規(guī)定；是否有主管人員審核簽章及經(jīng)辦人員簽章等。4．公共組織向銀行送存現(xiàn)金，必須在存款憑證上注明款項(xiàng)來源；公共組織根據(jù)規(guī)定從開戶銀行提取現(xiàn)金，應(yīng)當(dāng)寫明用途，由本單位財務(wù)部門負(fù)責(zé)人簽字蓋章，經(jīng)開戶銀行審核后，予以支付現(xiàn)金。如因特殊原因需要相互利用，應(yīng)按往來款項(xiàng)登記入帳，并及時結(jié)算，最遲要在月終之前通過銀行轉(zhuǎn)帳結(jié)清。公共組織固定資產(chǎn)的處置是資產(chǎn)管理的重要五一節(jié)，必須按程序嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部審批手續(xù)和程序。國有資產(chǎn)流失問題是我國經(jīng)濟(jì)體制改革中存在的一個難題。建立和落實(shí)資產(chǎn)管理責(zé)任制，做到賬實(shí)相符、賬賬相符、賬卡相符，切實(shí)把資產(chǎn)管理工作落到實(shí)處?！　、蹏?yán)格執(zhí)行財務(wù)會計和國有資產(chǎn)管理的規(guī)章和制度，強(qiáng)化內(nèi)部管理，如實(shí)反映經(jīng)營收入。㈣監(jiān)督檢查環(huán)節(jié)，要完善機(jī)制，嚴(yán)肅紀(jì)律。積極開展調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，加強(qiáng)了行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理法規(guī)的宣傳力度，指導(dǎo)有關(guān)部門建章立制，及時做好會計核算，將資產(chǎn)管理納入規(guī)范化軌道。㈡依法轉(zhuǎn)讓和取得無形資產(chǎn)非政府組織必須根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)，在轉(zhuǎn)讓出售中應(yīng)遵循“平等互利，有償轉(zhuǎn)讓，合理計價，等價交換”的原則。取得無形資產(chǎn)的途徑主要有：自行開發(fā)創(chuàng)造、從外部購入、接受捐贈和投資者投入等。7．非政府組織在其經(jīng)營活動中，將非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)時應(yīng)如何進(jìn)行管理？