我國的行政法律制度簡述-預(yù)覽頁
【正文】 這也是世界各國的實踐所證明了的。80年代后用三定方案代替組織法，作為過渡，也是一種辦法，但不能代替組織簡則，要通過制定各部門組織簡則的辦法來解決職權(quán)交叉沖突和機構(gòu)設(shè)置的隨意性等問題。與此同時，屬于國立的事業(yè)單位，也同樣要控制總數(shù)。關(guān)鍵是論證程序。1993年國務(wù)院已制定了國家公務(wù)員暫行條例。與所有行政機關(guān)都有關(guān)的共同性的行政行為，大致可分為行政立法行為、行政執(zhí)法行為兩大部分。 從我國實際情況看，行政立法需要解決的問題有三。行政立法中有兩項最基本最重要的原則，即法律優(yōu)先原則和法律保留原則。據(jù)此，行政處罰法也規(guī)定，在法律已設(shè)定行政處罰的情況下，行政法規(guī)可以再作具體化的規(guī)定，但必須在法律規(guī)定的違法行為、處罰種類和處罰幅度的范圍以內(nèi)。法律保留原則，也就是立法法中所規(guī)定的“國家專屬立法權(quán)”。但在一定條件下，法律可以將其中某些本應(yīng)由其設(shè)定的權(quán)力授權(quán)給行政法規(guī)或地方性法規(guī)、規(guī)章等行使。例如不能將處罰、收費的設(shè)定權(quán)授予其他規(guī)范性文件。 其次，關(guān)于行政立法的程序?！ ≡俅危P(guān)于行政立法的監(jiān)督。憲法對立法監(jiān)督機構(gòu)是有規(guī)定的，但實踐中難于啟動。但從公民的角度說，無非就是權(quán)利性和義務(wù)性兩大類。 ?。?）行政許可制度。對一般人都限制或禁止，但對符合條件者解除限制或禁止。 許可因其控制程度的不同而有特別許可，如佩槍許可；一般許可，如采礦許可；以及符合公開、法定條件即可登記的許可等，還有各種專業(yè)資格的設(shè)立和取得制度等等。一些并不需要許可的事項，紛紛被規(guī)定必須經(jīng)某些行政機關(guān)“批準(zhǔn)”。一方面，許可沒有設(shè)定權(quán)的限制，一些無設(shè)定權(quán)的政府或政府的各部門、部門內(nèi)的各機構(gòu)都紛紛自設(shè)許可制度，百姓辦事有蓋不完的章，走不完的程序，以致背離了效率與便民的原則，并且潛伏著許多引發(fā)腐敗的危機。 行政處罰是行政機關(guān)對違反行政管理秩序的公民、法人和其他組織依法予以制裁的制度。法無明文規(guī)定不得處罰，它與刑法規(guī)定的罪刑法定原則一起，為建設(shè)社會主義法治國家作出了基礎(chǔ)性的貢獻。行政處罰法規(guī)定，在作出處罰決定前，必須聽取對方的陳述和申辯，否則，行政處罰無效。聽證制度把這一民主原則法律化、制度化了。規(guī)定是指已有上位階法律規(guī)范規(guī)定了行政處罰的情況下，下位階規(guī)范就只能在上位階規(guī)范所規(guī)定的行為、種類、幅度以內(nèi)作具體化規(guī)定。其他規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政處罰。行政處罰程序分為兩大部分，即作出處罰決定的程序和執(zhí)行程序兩大部分。這一規(guī)定對于規(guī)范行政處罰權(quán)的行使和保護公民合法權(quán)益都起了很好的作用。應(yīng)該說明的是，行政處罰法所規(guī)定的聽證，屬于正式聽證，即審訊式聽證，在形式上近似于法院的開庭審理，但聽證是在行政系統(tǒng)內(nèi)進行的，程序也較庭審簡單。國家權(quán)力的行使不能以贏利為目的?！ V義上說，行政收費是行政征收的一部分。行政征收具有強制性、無償性的特點。證照是發(fā)給某些人的，就不能用稅收來支付制作證照的成本，而要由取得證照者支付成本費。解決亂收費的關(guān)鍵在于把收費納入法制軌道。黨和政府正在花大力氣整頓收費工作，根本的途徑還是要依靠法治?！ ∪绮疬w房屋、拍賣財產(chǎn)等；二是行政強制措施，這是行政機關(guān)針對公民、法人或其他組織的人身或財產(chǎn)依法采取的預(yù)防或制止危害行為或危害后果發(fā)生的強制行為，如扣留、查封、扣押、凍結(jié)等；三是即時強制，這是指行政機關(guān)在遇有重大災(zāi)情或事故，以及其他嚴(yán)重影響國家、社會、集體或公民利益的緊急情況下，依照法定職權(quán)直接采取的強制措施，如對傳染病患者的強制隔離等。 我國在行政實踐中已形成一些制度，如：1）在行政強制執(zhí)行方面，根據(jù)已有的法律規(guī)定，可以概括為這樣的原則，即申請人民法院強制執(zhí)行為一般，行政機關(guān)自行強制執(zhí)行為例外。我國似介乎兩者之間，既考慮行政效率，又注意保護公民權(quán)益。其中勞動教養(yǎng)制度最引人關(guān)注。由于勞動教養(yǎng)在實踐中存在諸多問題，因而迫切需要全國人大常委會對這一涉及人身權(quán)的重大問題作出決定。 這是指行政機關(guān)充當(dāng)解決糾紛和爭議的中間人，對行政爭議和民事糾紛作出裁決和裁判的制度。由行政機關(guān)裁決與行政活動有關(guān)的民事糾紛，已成為世界性的發(fā)展趨勢，英國有二千多個行政裁判所，美國的行政法官制度也類似于這種制度。 （6）行政程序制度。實際上，程序就是操作規(guī)程。行政程序是行政機關(guān)正確作出行政決定和實施行政決定，提高行政效率，保護公民權(quán)益的最基本的保障。1989年行政訴訟法頒布后，全國人大常委會法工委曾組織一些專家研究行政程序立法問題。據(jù)此，先制定了行政處罰法，使行政機關(guān)在作出對公民、法人或其他組織的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)不利影響的決定時，有了明確的程序規(guī)范。近幾年來，行政程序問題開始引起人們的注意，因而在一些單行法中也規(guī)定了一些有關(guān)的程序，但比較簡略，且不統(tǒng)一。因為行政權(quán)力總是國家機關(guān)中權(quán)力最大、人數(shù)最多，對國家和社會的發(fā)展最為重要，和人民群眾關(guān)系最為密切的權(quán)力。 行政系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督，主要有上級對下級的層級監(jiān)督和行政系統(tǒng)內(nèi)的專門監(jiān)督。審計部門在行使職權(quán)時，擁有要求報送權(quán)、檢查權(quán)、調(diào)查權(quán)、制止并采取措施權(quán)、通報權(quán)及處理權(quán)等多方面的權(quán)限。 行政復(fù)議制度是行政系統(tǒng)內(nèi)的一種特殊監(jiān)督形式，指公民、法人或其他組織認(rèn)為行政機關(guān)的行政行為侵犯其合法權(quán)益，向上級行政機關(guān)申請復(fù)議，由復(fù)議機關(guān)作出復(fù)議決定的制度。這就使行政復(fù)議的范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過原行政復(fù)議條例所規(guī)定的范圍。因此，行政復(fù)議制度的關(guān)鍵，在于復(fù)議機關(guān)能否作出一個公正的決定，以保障申請人的合法權(quán)益。 我國1989年制定了行政訴訟法，1994年制定了國家賠償法，法律也已經(jīng)完備。 行政訴訟是保護公民合法權(quán)益的強有力的制度，同時它在協(xié)調(diào)行政機關(guān)與公民的關(guān)系，維護社會穩(wěn)定方面有著重要的作用。對主要證據(jù)不足、適用法律法規(guī)錯誤、違反法定程序、超越職權(quán)和濫用職權(quán)的具體行政行為，人民法院可以判決撤銷或部分撤銷，并可責(zé)令被告重新作出具體行政行為。人民法院除行政處罰外，一般不作合理性、適當(dāng)性審查。如果被告不能以充分的證據(jù)證明其具體行政行為合法，那就要承擔(dān)敗訴的責(zé)任。 行政訴訟法和國家賠償法所建立的相應(yīng)制度，是適應(yīng)我國民主法制和保護人權(quán)發(fā)展需要的現(xiàn)代行政法律制度。11 / 1
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