【正文】 評價標準。要將能否“始終代表中國先進社會生產(chǎn)力的發(fā)展要求”，能否堅持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，能否團結和帶領人民群眾一道前進，作為考察干部“能”的重要內(nèi)容。在考察“廉”時，既要看八小時以內(nèi)廉，更要看八小時以外廉；既要看干部本身廉，更要看家屬子女和身邊工作人員廉；既要看工作作風廉，更要看生活作風廉；既要看經(jīng)濟上廉，更要看政治上廉。在結構上，除了一些對所有干部都適用的基本要求之外，應針對不同級別、不同崗位、不同層次的測評對象適當調(diào)整權重比例。一要有不同層級的人參與，上、下、同級都要有一定的比例；二要保證有不同組織的人參與，由內(nèi)部圈擴大到外部圈，不光有本部門的人，還可以在其他部門選一些在工作中與被測評人聯(lián)系緊密的人員代表，乃至是管理相對人參加；三是不僅要有工作圈的人員，還要有生活圈的人員，采取私訪形式，向被測評人的鄰居、經(jīng)常出入的公共場所里的勤雜人員進行了解，把下屬懾于權威，礙于情面不便或不敢反映的情況真實掌握起來。為避免熟人的影響，還可考慮從外部聘請與本單位沒有利害關系、與參評人完全陌生的“第三方”人員來實施測評、個別談話等。測評中，實行被測評人現(xiàn)場述職制度，使群眾能更多了解被測評人。測評結果不公開，群眾的知情權、參與權、監(jiān)督權最終仍然無法真正落實。一是指派紀檢監(jiān)察部門人員進行現(xiàn)場監(jiān)督。五是建立申訴機制，匿名環(huán)境有利于保護測評人的權益，但不排除少數(shù)人出于私心發(fā)表不負責任的言論惡意中傷被測評人，因此可以建立申訴制度以保護被測評人的利益。有效的測評得出的結果是可信的，要作為干部任用的主要依據(jù)，對于多數(shù)群眾都不認可的干部是不能任用的。對那些工作實績顯著、群眾評價也好的干部，無疑可作為最佳人選，但對那些原則性強，敢抓敢管，業(yè)績突出但票數(shù)不多的干部，要弄清問題的癥結，準確地把握公認度。要不斷深化干部人事工作改革，重點研究職位分類管理制度，規(guī)范崗位職責，制定崗位手冊；建立干部政績檔案，詳細記錄干部在工作中取得的方方面面的政績；建立政績公示制，促進干部履職過程公開化；建立任期目標責任制等。教育群眾講黨性、講原則、講紀律，以認真負責的態(tài)度參與測評，教育群眾以黨和人民事業(yè)為重，拋開個人恩怨，站在大局上對待民主測評，出于公心，客觀公正評價別人。“三觀”是黨的執(zhí)政宗旨與執(zhí)政形象的有機統(tǒng)一，而統(tǒng)一的關鍵是深入貫徹落實科學發(fā)展觀。因此，黨員領導干部要樹立“全心全意為人民服務”的公仆意識，要增強為人民謀幸福的使命感和責任感，要堅定共產(chǎn)主義信念，扎實工作，把創(chuàng)造符合人民群眾根本利益的實績，贏得人民的擁護作為黨永不衰竭的力量源泉?！　。ǘ叭^”是求真務實、開拓創(chuàng)新、勤政高效、清正廉潔的執(zhí)政形象的內(nèi)在要求　　中共中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定指出，要把黨建設成為求真務實、開拓創(chuàng)新、勤政高效、清正廉潔的執(zhí)政黨；黨的十七大報告再次強調(diào)，要把黨建設成為求真務實、改革創(chuàng)新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團結和諧的馬克思主義執(zhí)政黨。勤政高效，就是要切實履行職責，勤勤懇懇工作，優(yōu)質(zhì)高效地完成任務。　?。ㄈ﹫?zhí)政宗旨與執(zhí)政形象統(tǒng)一于“三觀”的關鍵是科學發(fā)展觀　　科學發(fā)展觀，是對黨的三代中央領導集體關于發(fā)展的重要思想的繼承和發(fā)展，是馬克思主義關于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想既一脈相承又與時俱進的科學理論，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。正確的工作觀，重點要搞清為誰工作，如何工作，怎樣才能更好地更有效地工作的問題；正確的政績觀，要求切實按照客觀規(guī)律謀劃發(fā)展，追求全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的政績。全黨要以科學發(fā)展觀為指導，切實按照“三觀”的要求改造主觀世界，永葆共產(chǎn)黨人的政治本色。各級領導干部是輿論監(jiān)督的主要對象。各級領導干部牢固樹立正確的政績觀，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，永葆共產(chǎn)黨人和人民公仆的本色?！　∥恼轮赋觯朴诮柚浾摫O(jiān)督解決問題、推動工作，是各級領導干部必須具備的能力。要善于借助輿論監(jiān)督解決難點問題，利用輿論監(jiān)督引起人們對難點問題的關注，集聚有利于問題解決的輿論力量，通過有效整合社會輿論，調(diào)動一切積極因素，變被動為主動，推動“老大難”問題的解決。解決信訪難題，基層是重點，領導是關鍵。中央真是用心良苦，手把手的教各級領導干部如何接訪、如何化解基層矛盾?？h（市、區(qū)、旗）黨委書記、縣（市、區(qū)、旗）長一般每月安排一天時間接待群眾來訪，縣（市、區(qū)、旗）黨委和政府班子成員、市縣兩級的部門領導干部都要定期接待群眾來訪，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領導干部要隨時接待群眾來訪。各地區(qū)各部門要根據(jù)實際情況，采取適當方式，在一定范圍內(nèi)對接訪領導干部的姓名、職務、分管工作以及接訪的時間、地點、形式等情況進行公示，方便信訪群眾了解和參與。對群眾反映強烈的突出問題，要實行領導包案，并落實包掌握情況、包思想教育、包解決化解、包息訴息訪的“四包”責任制。要綜合運用政策、法律、經(jīng)濟、行政、社會救助以及思想教育等手段，促使問題得到有效解決。要抓住重點和關鍵，著重解決案情復雜、久拖未決的疑難問題，責任主體難落實、工作難度大的復雜問題，涉及政策層面、需要完善相關規(guī)定的重大利益矛盾和突出問題。要按照屬地管理、分級負責，誰主管誰負責，依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結合的信訪工作原則，強化地方和職能部門的主體責任，落實首辦責任制；夯實基層基礎，推進信訪工作重心下移、關口前移，努力把矛盾化解在基層、把問題解決在當?shù)?。各地區(qū)各部門主要負責同志要親自抓。[詳細］　　——《關于中央和國家機關定期組織干部下訪的意見》　　《關于中央和國家機關定期組織干部下訪的意見》（以下簡稱《意見》）指出，中央和國家機關定期組織干部下訪，是推動落實中央決策部署、及時了解社情民意、督導解決信訪突出問題、促進社會和諧的有效舉措，對于轉變干部作風、加強干部隊伍建設、提高科學決策和依法行政的能力和水平、保持同人民群眾的血肉聯(lián)系具有重要意義?！　》稚⒔M織是指中央和國家機關各部門結合本部門工作實際，立足解決和減少信訪突出問題，適時組成下訪工作組，由本部門負責同志帶領開展下訪工作?！　　兑庖姟纷詈髲娬{(diào)，要切實加強對干部下訪工作的領導。要把干部下訪工作及其成效納入干部考核的內(nèi)容，對工作成績突出的干部給予表彰。　　要規(guī)范矛盾糾紛的３項排查方法：　　堅持經(jīng)常性排查與集中排查相結合；　　堅持屬地為主、條塊結合，形成以塊為主、條塊結合，全覆蓋、無疏漏的大排查網(wǎng)絡，確保排查不留死角死面；　　堅持信息匯集與分析研判相結合，及時準確和全面有效地收集信訪信息，加強綜合分析研判，增強工作的預見性和針對性?！　∪钦瞎ぷ髻Y源，及時就地化解?！　∥迨窍乱乒ぷ髦匦?，督導督辦化解。　　六是健全完善政策，注重從源頭化解?！　　兑庖姟纷詈髲娬{(diào)，要切實加強對矛盾糾紛排查化解工作的組織領導。在學習和實踐的過程中，人們需要通過勤于思考，不斷升華認識?！痹趯W習和實踐中，思考往往可以產(chǎn)生神奇的力量。善于運用思考，我們就插上了思想的翅膀，可以從必然王國走向自由王國。真正有能力的人，總是能夠從自己的失敗和他人的挫折中，找尋成功的真諦。沒有創(chuàng)新，人類甚至不會直立行走，可能還在與其他動物一樣在地上爬行；沒有創(chuàng)新，人類也許不會學會飛行，雖然萊特兄弟的第一次試飛，僅僅只有12秒鐘；沒有創(chuàng)新，我們就不會有四大發(fā)明，就不會有相對論、量子力學，也不會有人類文明的突飛猛進。　　學會思考，才能激活夢想。法國探險家保羅只有為著夢想而拼搏，為著目標而奮斗，踩著堅實的步伐拾階而上，人們才會到達更加高遠的巔峰。自鴉片戰(zhàn)爭開始，許多仁人志士就一直探尋救國救民之路，但是不論是“中體西用”的洋務自強運動，還是戊戌改良運動，乃至辛亥革命，都沒能實現(xiàn)救國救民的理想。　　運用科學的理論要與時俱進。馬克思主義理論本身就不是固步自封的理論，而是具有與時俱進的理論品質(zhì)?！?　　同樣，在世界經(jīng)濟全球化和改革開放的新的形勢下，我們也面臨著從未有過的新情況。一個科學的理論只有不斷地豐富，完善和發(fā)展才具有生命力和時代意義。　　提高把握全局的能力。　　提高科學決策的能力。十七大報告明確指出，要堅持把改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關系的結合點，使改革始終得到人民擁護和支持。　　提高組織協(xié)調(diào)能力。當前，我國的改革與發(fā)展正處在關鍵時期，伴隨著我國社會經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關系和分配方式日益多樣化，人民內(nèi)部矛盾出現(xiàn)新的特點，各種前所未有的利益沖突和社會矛盾大量涌現(xiàn)，有時甚至集中爆發(fā)。十七大報告強調(diào)指出，中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨，決定了黨同各種消極腐敗現(xiàn)象是水火不相容的。這就要求我們每一名干部都要勤于學習、善于學習，投身實踐、豐富經(jīng)驗，提高能力、增長才干，肩負起歷史賦予的重任，在全面建設小康社會的征途中施展才華，有所作為，成就自己，超越自我，實現(xiàn)價值。　　起因：群眾對某些事物表示不滿　　為舉一反三，我們需要重新回顧五大案件的始末原由。“馬兒跑遠，偉哥滋陰，華仔膿包。俱往也，當痛思痛，不要騷搞！”2007年8月，這首詞連同由它引發(fā)的“文字獄”—“彭水詩案”引起了公民的普遍關注，一時間，一首原本一般化的調(diào)侃之作被快速在網(wǎng)上傳播，作者秦中飛的命運也引起了諸多媒體的關注。彭水》，感覺還不錯，就以短信形式發(fā)給周圍的朋友以為娛樂。同年9月11日，彭水縣公安局經(jīng)縣檢察院批準，正式以涉嫌誹謗罪名義對秦中飛進行逮捕，“文字獄”波及50余人。　　《中國青年報》報道，《山東3市民網(wǎng)上議政被指“侮辱”縣委書記遭刑拘》。次日，案卷又被重新送到檢察院，檢察院作出了對3人批準逮捕的決定。由于沒有任何遮蓋處理，他們3人“出事”的消息在整個高唐縣不脛而走。2007年6月19日，高唐縣人民檢察院發(fā)出《刑事賠償決定書》，以該院“違法侵犯人身權”為由，決定賠償董偉人民幣175686元。　　據(jù)《南方周末》報道，河南六農(nóng)民編發(fā)冊子舉報企業(yè)經(jīng)濟問題，卻因在書中議論官員獲罪。至2003年，只有10個酒池，職工剩下四五十人。籍東平等人在上訪的同時，開始印發(fā)傳單，后來干脆編印成冊，名為《正義的呼喚》。１8決議為何還不撤銷”。第7集為“八評劉曉春辦案太不公”，最后一評稱“劉曉春是為了討好（焦作市某領導）才枉法辦案的”。6月27日上午，籍東平到檢察院打聽消息。　　2006年7月26日，孟州市公安局形成了調(diào)查報告，認為閆進先、籍東平等6人“涉嫌誹謗罪”，要求追究其刑事責任。在當晚的電視新聞中，閆進先首先出現(xiàn)在鏡頭里：他被迫跪倒在地，隨后反剪雙手，捆上麻繩。　　2007年5月，孟州市法院作出判決，認為6人“公然故意捏造事實誹謗他人，情節(jié)嚴重，并且嚴重危害社會秩序，其行為已構成誹謗罪，且系共同犯罪，但犯罪情節(jié)輕微，不需要判處刑罰”。儋州警方以此內(nèi)容涉嫌對市領導進行人身攻擊、誹謗市領導名譽為由，將兩位教師處以15日的行政拘留處罰。2008年1月4日上午，西豐縣委宣傳部部長、西豐縣政法委書記趕到《法人》雜志社，找到雜志總編輯進行交涉，并與記者朱文娜見面。　　另據(jù)新華網(wǎng)沈陽2008年２月５日報道，遼寧省鐵嶺市委５日在西豐縣宣布，西豐縣委書記張志國因在“進京拘傳記者”事件中負有不可推卸的領導責任，被鐵嶺市委責令引咎辭職。在兩年左右時間內(nèi)，集中發(fā)生了五起“因言獲罪案”，應引起我們的足夠認識。這說明，我們的民主法制建設還任重道遠，依法執(zhí)政中還有諸多問題，這些都嚴重地影響著我們的領導干部全面、健康、科學地成長，也影響著執(zhí)政能力，特別值得關注。一些地方，由于社會公平正義觀的缺失，人民民主權利還得不到基本保障，公民缺乏反映意見的渠道?！鄙羁探沂玖巳嗣衩裰髋c社會主義的內(nèi)在本質(zhì)的有機聯(lián)系。而五起“因言獲罪案”中，我們的基層領導干部恰恰忽略了“人民當家作主”這一依法治國的根本。　　第三，必須依法保障公民的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。一方面，我們要進一步提高政府工作的透明度、開放度，凡是有關公共事務的決策、政策和措施，原則上應當予以公開，廣而告知、廣而周知，加強宣傳和引導，增強公共事務的可預見性。做到這幾點，就會減少“因言獲罪”的可能。不僅利用職權濫抓濫捕，甚至肆意利用宣傳工具，在無遮擋情況下讓當事人暴露于光天化日之下，有的還對當事人進行游街示眾，這種無視人權的現(xiàn)象必須改變。在執(zhí)法方面，憲法規(guī)定了執(zhí)法機關的組織與職權，規(guī)定了執(zhí)法機關的活動原則，界定了執(zhí)法機關行使國家公權力的正當性與適當性評判標準。必須規(guī)范政府行為，完善政府權力合法、高效、廉潔運行的機制，而這一切的落實都需要政府官員特別是領導干部具有良好的憲法意識和憲政理念，需要將國家的政治生活和社會生活都納入憲政的良性軌道。這些事件給我們警示，“公器私用”是對法律的褻瀆，一定要警惕國家和人民交付給某些人的權力變成了某些人自己的御用工具，甚至變成對付民眾的工具。這些案例告訴我們，基層領導干部一定要學法、知法、懂法、守法，保證在法律的軌道內(nèi)依法行政。國家就是為公民、組織來做這些公共利益之事的，它的權力就是公權，包括立法、司法、治安和管理經(jīng)濟、文化、社會的行政活動?；鶎宇I導干部必須破除專權的現(xiàn)象，正確對待公共權力，這就需要權力透明化，正如黨的十七大提出的——確保權力正確行使，必須讓權力在陽光下運行。首先，縣委書記雖然職位不算高，但卻是一方“諸侯”。　　“上級監(jiān)督太遠、同級監(jiān)督太弱、下級監(jiān)督太難”，就是真實的寫照。一旦失去監(jiān)督，權力就可能成為打壓人民民主權利的武器。光明磊落之人何懼誹謗，以民為本之心何懼批評！　　按照司法解釋，誹謗案件應是自訴案件，必須由受害人自行起訴，而不得以刑事案件程序處理。　　寬闊的胸懷要有一個“容”字。寬容是美好心性的表現(xiàn)，更是一種自律的美德。唯如此，才能確保決策與執(zhí)政更加科學、規(guī)范、合法，才能確保真正造福一方?！　∫?、“不在狀態(tài)”的幾種主要表現(xiàn)　　和尚撞鐘型?！　」路甲再p型。有的在組織上入黨，卻沒有在思想上入黨，只想索取，不談奉獻，只圖個人名利，不講組織原則，不能正確看待改革進程中的新情況、新問題，不能很好地對待個人的進退去留。　　以上“不在狀態(tài)”的種種表現(xiàn)，有干部自身素質(zhì)的問題，也有管理體制滯后的影響；有成長環(huán)境的困擾，也有社會風氣的侵蝕。有些干部則削尖腦袋，挖空心思找關系，走后門，貽誤工作。還有極個別的“一把手”不能率先示范和潔身自愛，導致上行下效，沆瀣一氣?！　∮萌藢虼?