【正文】 ..34 （一）?校車問題?引發(fā)的教育機(jī)制反思 ...................................34 （二）構(gòu)建民主科學(xué)、權(quán)限分明的教育決策體系 ........................37 1. 中央政府、地方政府部門的職責(zé)、權(quán)限模糊 ......... 39 。另外，數(shù)據(jù)不僅來(lái)自此次調(diào)研，還采取了網(wǎng)絡(luò)及圖書，更加綜 合。 1換言之，我國(guó)中小學(xué)生數(shù)量共為 萬(wàn)人，約占據(jù)全國(guó)人口的 %，他們的教育問題也是特別值得關(guān)注的。 教師是整個(gè)實(shí)施過程中另外一個(gè)大的群體，在如此大規(guī)模的撤并中，有的教師失去了工作，有的失去了編制，有的不得不背井離鄉(xiāng)來(lái)到很遠(yuǎn)的地方教學(xué)，他們的衣食住行、教學(xué)環(huán)境、醫(yī)療安全等都成了亟待解決的問題。以下是較具代表性的幾個(gè)調(diào)研結(jié)果： 居住地分布：大約有 %的學(xué)生居住在農(nóng)村， %的學(xué)生居住在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，僅有 %的學(xué)生居住在城市，也就是說(shuō)學(xué)生人口比例較大的還是農(nóng)村學(xué)生。 ：對(duì)于老師的調(diào)查中，大多數(shù)城市的老師對(duì)于前后的條件還是較為滿意的，但是還是有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教師反映在農(nóng)村撤并學(xué)校以后，他們的教學(xué)和生活壓力劇增，一個(gè)人的工作量達(dá)到了以前的幾倍，深感勞累。 19 二、農(nóng)村?撤點(diǎn)并校?出臺(tái)的背景，原因及現(xiàn)狀 （一）?撤點(diǎn)并校?政策的出臺(tái) 1．何謂?撤點(diǎn)并校?？ 撤點(diǎn)并校 特指中國(guó)為了優(yōu)化農(nóng)村教育資源配置對(duì)農(nóng)村教 育 資源進(jìn)行整合對(duì)臨近的學(xué)校進(jìn)行資源合并所采取的一系列措施 。為此黨和政府先后采取了多項(xiàng)政策與措施推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)教育發(fā)展 ,其 中農(nóng)村中小學(xué)校布局調(diào)整就是一項(xiàng)重要教育政策 ,目的是優(yōu)化農(nóng)村基礎(chǔ)教育結(jié)構(gòu)合理配置農(nóng)村教育資源以進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育改革與發(fā)展。 1986 年 4 月 12 日六屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議通過了《中華人民共和國(guó)義 務(wù)教育法》自 1986 年 7 月 1 日起施行。地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置小學(xué)、初級(jí)中等學(xué)校使兒童、少年就近入學(xué)?；谶@樣的規(guī)定 ,在一定程度上義務(wù)教育的實(shí)施 , 地方各級(jí)政府扮演了責(zé)任主體的角色?！稕Q定》規(guī)定 ? 將調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局列為一項(xiàng)重要工作并指出應(yīng)因地制宜地調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局 ,按照小學(xué) 就近入學(xué) ,初中相對(duì)集中 ,優(yōu)化教育資源配置的原則合理規(guī)劃和調(diào)整學(xué)校布局。 美國(guó)學(xué)者 認(rèn)為教育有一種溢出效應(yīng)。改革開放以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)得到了迅猛發(fā)展。從全國(guó)來(lái)看城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)差距較大城鄉(xiāng)教育資源有著很大的差異這必然會(huì)誘使農(nóng)村適齡兒童逐漸流入城市接受較為優(yōu)質(zhì)的教育。各級(jí)政府應(yīng)合理撤并農(nóng)村中小學(xué)校全面調(diào)高農(nóng)村中小學(xué)校教育投資效益和教育質(zhì)量 ,減小城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育的差異性減少因人員流動(dòng)而產(chǎn)生的溢出效應(yīng)。隨之而 23 來(lái)的農(nóng)村學(xué)校經(jīng)費(fèi)普遍困難、教師工資拖欠問題凸顯，使得農(nóng)村中小學(xué)撤并成為大勢(shì)所趨。即使近年來(lái)部分教師取得了大專及其以上學(xué)歷，也只是有名而無(wú)實(shí)，學(xué)歷是提高了，自身知 識(shí)水平卻沒有達(dá)到相應(yīng)的高度。 盡管現(xiàn)在國(guó)家實(shí)行義務(wù)教育階段經(jīng)費(fèi)改革，學(xué)校減免了學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)，辦公經(jīng)費(fèi)也由政府財(cái)政撥付，但是農(nóng)村小學(xué)的校舍和硬件設(shè)施配備上與城市小學(xué)相比，差距仍然很大。同時(shí)，農(nóng)村學(xué)生家長(zhǎng)為生活所迫紛紛外出務(wù)工，讓留守兒童的數(shù)量日漸增加，使得農(nóng)村家庭教育的缺位現(xiàn)象更加嚴(yán)重。 學(xué)校集中后，一些中心小學(xué)變成了 ? 巨無(wú)霸 ? ，巨型班級(jí)里人數(shù)多得連桌椅都擺不開，這給并校后的管理和教育資源的分配等方面帶來(lái)巨大的困難。從數(shù)量上來(lái)看， 4 年間全 25 省小學(xué)減少了 2400 所左右。同時(shí)，計(jì)劃生育政策也是學(xué)齡兒童減少的一個(gè)前提；入學(xué)孩子少了，小學(xué)也就少了。 據(jù)統(tǒng)計(jì)， 20xx 年全省有小學(xué) 萬(wàn)所，教學(xué)點(diǎn) 5667 個(gè)。初中大班 萬(wàn)個(gè)，占 %；超大班 萬(wàn)個(gè)，占 %。 ，兒童安全情感成了一個(gè)嚴(yán)重的問題 寄宿制學(xué)校出現(xiàn)住宿、吃飯、運(yùn)動(dòng)、衛(wèi)生、安保等條件的短缺問題。 首 先，中小學(xué)生，尤其是小學(xué)生年齡尚小，他們需要的是一個(gè)充滿溫情、親情和呵護(hù)的家庭環(huán)境，不利于長(zhǎng)期 ? 寄宿 ? 。但 是，相比之下，家長(zhǎng)與孩子們所付出的情感代價(jià)不可低估，而且這種影響是隱性的、滯后的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的。農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的原意是通過合理合并，提高中心學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量，但是，由于部分地方政府不顧當(dāng)?shù)厍闆r，盲目合并，使得有些中心小學(xué)不僅沒有因?yàn)楹喜⒍鴮?shí)現(xiàn)教育質(zhì)量的提升，反而因?yàn)閷W(xué)校學(xué)生人數(shù)陡然增加、住宿和后勤配套無(wú)法 跟上、財(cái)政經(jīng)費(fèi)狀況沒有改變、教師教學(xué)管理壓力過大等問題負(fù)擔(dān)沉重，學(xué)校建設(shè)和教育質(zhì)量難以切實(shí)提高。據(jù) 中國(guó)網(wǎng) 消息， 20xx 年 12月，教育部部長(zhǎng)袁貴仁在回答人大委員的詢問時(shí)將農(nóng)村學(xué)校撤并1999 20xx 20xx 20xx 20xx 20xx 20xx 20xx 20xx 10564 減少總數(shù) 減少比例 % % 29 的原因概括為 ? 一少 ? 、 ? 一多 ? 、 ? 一高 ? 。 20xx 年隨遷進(jìn)城讀書的義務(wù)教育階段學(xué)生約 1200萬(wàn)。被毀棄的農(nóng)村中小學(xué)校舍，包括很多剛剛建起來(lái)沒有幾年的新校舍，甚至由很多慈善人士捐資修建的部分希望小學(xué)、明德學(xué)?；牟輩采?，有的甚至淪為豬圈羊欄，慘不忍睹。12月 13 日 8 時(shí)許，河南 省駐馬店市古城中學(xué)一運(yùn)載學(xué)生進(jìn)行拓展訓(xùn)練的車輛與貨車發(fā)生碰撞，兩名學(xué)生當(dāng)場(chǎng)死亡， 20 多人受傷，其中 7 人重傷。 三、?撤點(diǎn)并校?實(shí)施下的系列并發(fā)癥 （一）?撤點(diǎn)并校?的政治效應(yīng) 中央政府應(yīng)從宏觀角度出發(fā)，對(duì)資源進(jìn)行更全面更合理的配置調(diào)整。 以人為本，是 科學(xué)發(fā)展觀 的核心 。國(guó)以為本，君以為本，吏以為本。地方政府上行下效，一味的強(qiáng)調(diào)結(jié)果，根本沒有體諒民意 究其原因，一些地方政府推行 ? 撤點(diǎn)并校 ? 時(shí)，把 ? 撤并 ? 當(dāng)成唯一目的，忽略了政策精髓及實(shí)施條件 。 （二）?撤點(diǎn)并校?的經(jīng)濟(jì)效益 撤點(diǎn)并校并未較好改善城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，反而拉大了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距； 日前，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所發(fā)布的《中國(guó)城市發(fā)展報(bào)告 聚焦民生》顯示，目前我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距比為 ： 1，成為世界上城鄉(xiāng)收入 差距最大的國(guó)家之一。這里，既有宏觀層次上，教育系統(tǒng)內(nèi)部與教育系統(tǒng)外部的比較；也有微觀層次上，教育系統(tǒng)內(nèi)部局部與整體、局部與局部的比較。 為解決農(nóng)村教師短缺問題，建議切實(shí)加大對(duì)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的投入，公共資源配置重點(diǎn)向農(nóng)村薄弱學(xué)校適當(dāng)傾斜，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。鄉(xiāng)土社會(huì)在地方性的限制下成了生于斯、死于斯的社會(huì)。但是 ,這種情況過程 在?撤點(diǎn)并校?的近十年里 發(fā)生了急劇的改變。最終 ,在城市強(qiáng)勢(shì)文化的沖擊下 ,鄉(xiāng)村原有的內(nèi)在精神元素與彌足珍貴的價(jià)值成分逐步被蠶食 ,鄉(xiāng)村生活逐漸失去了自己獨(dú)到的精神內(nèi)涵和獨(dú)特的文化魅力 ,喪失了對(duì)少年兒童的凝聚力、吸引力。不同的人應(yīng)有不同層次的情感體現(xiàn)，員工或一般公民的安全情感主要是通過 ? 愛人、愛己 ? 、 ? 有德、無(wú)違 ? 。 接連不 斷的校車事故引發(fā)了廣大民眾的關(guān)注，也激起了人們的反思： 為什么出事的總有校車？為什么受傷的總是孩子？ 其實(shí) 在校車車體本身不達(dá)標(biāo)、超載現(xiàn)象突出、司機(jī)素質(zhì)較低而導(dǎo)致安全事故迭出的背后，是校車運(yùn)營(yíng)混亂、監(jiān)管不力以及校車立法空白的制度缺位。 而 撤點(diǎn)并校 ? 的一個(gè)主要原因，是我國(guó)農(nóng)村適齡兒童大幅度減少。 而? 撤點(diǎn)并校 ? 和以縣為主的管理體制，避免了上述問題，所以應(yīng)該肯定它所起到的歷史性作用。動(dòng)輒幾十里的山路，僅僅靠孩子們步行，顯然并不現(xiàn)實(shí)，而家長(zhǎng)們也很難承受更高的交通費(fèi)用， ? 黑校車 ? 于是應(yīng)運(yùn)而生。 雖然 我國(guó)于 20xx 年制定了《專用小學(xué)生校車安全技術(shù)條件》的校車標(biāo)準(zhǔn)，但是，校車的現(xiàn)狀卻不容樂觀。在不少農(nóng)村地區(qū)，校車行駛路段還是顛簸的 土路，雨天陷車，雪天打滑，路邊就是河道和深溝，稍不小心就會(huì)發(fā)生致命的交通事故。 《校車安全條例》目前正在征集意見。會(huì)上， 21世紀(jì)教育研究院院長(zhǎng)楊東平發(fā)布了《農(nóng)村教育布局調(diào)整十年評(píng)價(jià)報(bào)告》。按照小學(xué)就近入學(xué)、初中相對(duì)集中、優(yōu)化教育資源配置的原則，合理規(guī)劃和調(diào)整學(xué)校布局。在有需要又有條件的地方，可舉辦寄宿制學(xué)校。 今年 9 月，針對(duì)過去 十多年來(lái)撤點(diǎn)并校中存在的問題，國(guó)務(wù)院辦公廳專門下發(fā)《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意 39 見》，該意見明確指出撤點(diǎn)并校所帶來(lái)的嚴(yán)重問題，具體包括：農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校大幅減少，導(dǎo)致部分學(xué)生上學(xué)路途變遠(yuǎn)、交通安全隱患增加，學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加重，并帶來(lái)農(nóng)村寄宿制學(xué)校不足、一些城鎮(zhèn)學(xué)校班額過大等問題。 一項(xiàng)好的政策，為何會(huì)被 ? 曲解 ? 、 ? 走偏 ? ？這值得深思。像撤點(diǎn)并校政策，中央政府允許地方政府因地制 宜調(diào)整學(xué)校布局的政策是合理的，但要避免地方政府借撤點(diǎn)并校，一味減少學(xué)校、教學(xué)點(diǎn)，以此減少自身對(duì)教育的投入，應(yīng)該明確規(guī)定，義務(wù)教育學(xué)校離開學(xué)生家庭的距離不得超過多少距離、學(xué)生徒步上 40 學(xué)的時(shí)間不得超過多少分鐘、撤點(diǎn)重新布局的學(xué)校超過多少距離必須配備 校車 等等，只有有這一明確的限制，才能避免地方政府由 ? 因地制宜 ? 變?yōu)?? 一哄而上 ? 。因地制宜是必要的，但是，在異地高考矛盾不突出的地區(qū)，比如山東、黑龍江等，這一問題還不大，而在矛盾比較突出的大城市，如果把設(shè)置門檻的權(quán)限全部交給地方，地方政府完全有可能在本地戶籍人口和外來(lái)人口高考利益的沖突下，設(shè)置較高的異地高考門檻，結(jié)果是大量隨遷子女無(wú)法享受異地高考政策。在撤點(diǎn)并校中，一些地方就曾出現(xiàn) ? 強(qiáng)制撤并 ? 。這是必須引起高度重視的。 （三）教育資源的合理化配置 農(nóng)村教育落后，很大一部分在于政府投入過少，資源分配不足，并且，學(xué)校撤并后雖然有的地區(qū)得以改善，但是與此同時(shí)還有很多學(xué)校教師資源、硬件設(shè)施等極度匱乏，直接導(dǎo)致學(xué)生教育條件受限。 在政府教育投入不足的前提下，政府增加對(duì)一些地區(qū)、一些學(xué)校的投入，往往會(huì)對(duì)另一些地區(qū)、另一些學(xué)校的投入產(chǎn)生 擠出效應(yīng) 。 從受教育機(jī)會(huì)問題看來(lái)：政府應(yīng)給受教育者同等質(zhì)量的義務(wù)教育機(jī)會(huì)，這是毫無(wú)疑問的。 多年來(lái)，教育被異化為 競(jìng)技舞臺(tái) 和 競(jìng)爭(zhēng)工具 ，接受教育 成功 的人，都是考場(chǎng)的高手，而人格的健全發(fā)展卻被忽視。 44 參考文獻(xiàn) : [1] 鄭淮《略論我國(guó)的社會(huì)分層變化及其對(duì)教育公平的影響》 [J]《華南師范大學(xué)學(xué)報(bào) [9]張愛梅．關(guān)于教育公平的幾點(diǎn)思考 [J]．江蘇高教， 20xx， （ 1）． [10]中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局．中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒（ 20xx） [Z]．北京：人民教育出版社， 20xx． 784， 793— 795， 800— 801． [11]彭冰．中國(guó)農(nóng)村初中隱性輟學(xué)嚴(yán)重調(diào)查稱輟學(xué)率超過 40％ [N]． 中國(guó)青年報(bào)， 20xx— 06— 14． [12]張樂天．城鄉(xiāng)教育差別的制度歸因與縮小差別的政策建議 45 [J]．南京師大學(xué)報(bào)（社科版）， 20xx，（ 3）． [13]教育部財(cái)政司，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局人口和社會(huì)科技統(tǒng)計(jì)司．中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒（ 20xx） [M]．北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社， 20xx． 4，47． [14]中華人民共和國(guó)教育部發(fā)展規(guī)劃司．中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒 （ 20xx） [M]．北京：人民教育出版社， 20xx． 74— 75， 104— 105，220 [15] 羅銀利，《農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的問題、原因及其對(duì)策研究》[D].華中 師范大學(xué)碩士論文， 20xx 年 5 月 . 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