【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 中之重就是農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展 ， 它的發(fā)展程度和質(zhì)量直接影響著中國(guó)的國(guó)民素質(zhì)與綜合國(guó)力 。 農(nóng)村教育的改革與發(fā)展是我國(guó)黨和政府長(zhǎng)期關(guān)注的重要問(wèn)題。為此黨和政府先后采取了多項(xiàng)政策與措施推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)教育發(fā)展 ,其 中農(nóng)村中小學(xué)校布局調(diào)整就是一項(xiàng)重要教育政策 ,目的是優(yōu)化農(nóng)村基礎(chǔ)教育結(jié)構(gòu)合理配置農(nóng)村教育資源以進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育改革與發(fā)展。建國(guó)以前我國(guó)的教育十分落后全國(guó)人口中 80%以上的人是文盲學(xué)齡兒童 ， 入學(xué)率只有 20%左右 ， 學(xué)校布局極不合理各級(jí)各類學(xué)校多數(shù)集 中在大中城市和沿海一些省份 ,農(nóng)村很少 ,特別是內(nèi)地、邊遠(yuǎn)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的教育事業(yè)更加落后 。 新中國(guó)成立 20 初期黨和國(guó)家就提出要以農(nóng)村為重點(diǎn) ,逐步普及教育掃除文盲提高全民族素質(zhì)。進(jìn)入改革開(kāi)放新時(shí)期國(guó)家做出實(shí)施九年制義務(wù)教育的重大決策 ,1985 年 5 月《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》提出 ? 中國(guó)完全有必要也有可能把實(shí)行九年制義務(wù)教育當(dāng)作關(guān)系民族素質(zhì)提高和國(guó)家興旺的大事突出地提出來(lái)動(dòng)員全黨、全社會(huì)和全國(guó)各族人民用最大的努力積極地 、 有步驟地予以實(shí)施 ? 。 1986 年 4 月 12 日六屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)義 務(wù)教育法》自 1986 年 7 月 1 日起施行。義務(wù)教育法的制定標(biāo)志著中國(guó)基礎(chǔ)教育發(fā)展到一個(gè)新階段。雖只 有 18 條但 ? 國(guó)家實(shí)行九年制義務(wù)教育 ? 從此成為法定義務(wù)。在《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》中又規(guī)定 ? 義務(wù)教育事業(yè)在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)行地方負(fù)責(zé)分級(jí)管理。地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置小學(xué)、初級(jí)中等學(xué)校使兒童、少年就近入學(xué)。地方各級(jí)人民政府為盲、聾啞和弱智的兒童、少年舉辦特殊教育學(xué)校班。國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè) 、 事業(yè)單位和其他社會(huì)力量在當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)一管理下按照國(guó)家規(guī) 定 的基本要求舉辦本法規(guī)定的各類學(xué)校。城市和農(nóng)村建設(shè)發(fā)展規(guī)劃必須包括相應(yīng) 的義務(wù)教育設(shè)施 ? 。基于這樣的規(guī)定 ,在一定程度上義務(wù)教育的實(shí)施 , 地方各級(jí)政府扮演了責(zé)任主體的角色。此法頒布后我國(guó)進(jìn)行了第一次大規(guī)模的農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整。 ? 鎮(zhèn)辦初中、村辦小學(xué) ? 的管理體制由此而生也因此出現(xiàn)了 ? 村村辦學(xué) ,學(xué)校就在家門(mén)口 ? 的局面。到 20xx 年底 我國(guó) 85%的人口和地區(qū)基本普及九年義務(wù)教育基本掃除青 少 年文盲的歷史性任務(wù) .20xx 21 年國(guó)務(wù)院頒布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》。《決定》規(guī)定 ? 將調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局列為一項(xiàng)重要工作并指出應(yīng)因地制宜地調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局 ,按照小學(xué) 就近入學(xué) ,初中相對(duì)集中 ,優(yōu)化教育資源配置的原則合理規(guī)劃和調(diào)整學(xué)校布局。農(nóng)村中小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)要在方便學(xué)生就近入學(xué)的前提下適當(dāng)合并在交通不便的地區(qū)仍需保留必要的教學(xué)點(diǎn) ,防止因布局調(diào)整造成學(xué)生輟學(xué)。學(xué)校布局調(diào)整要與危房改造、規(guī)范學(xué)制、城鎮(zhèn)化發(fā)展、移民搬遷等統(tǒng)籌規(guī)劃 ? 。自此新一輪的農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整在全國(guó)范圍內(nèi)廣泛展開(kāi)。 美國(guó)學(xué)者 認(rèn)為教育有一種溢出效應(yīng)。這種溢出效應(yīng)也是一種外部效應(yīng)是指當(dāng)一個(gè)受過(guò)教育的人搬遷到一個(gè)社區(qū)時(shí)這個(gè)社區(qū)的人們由 于沒(méi)有為該人士的教育成本做過(guò)任何貢獻(xiàn)因而獲得了公共收益。而對(duì)于出現(xiàn)了人員外流的社區(qū)來(lái)說(shuō)就會(huì)產(chǎn)生社會(huì)收益損失如由于受過(guò)教育的人流出這個(gè)社區(qū)會(huì)喪失一些諸如福利費(fèi)用或醫(yī)療成本的節(jié)約、選舉人的責(zé)任感以及低犯罪率等方面的好處。城鎮(zhèn)化是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的自然歷史過(guò)程是社會(huì)形態(tài)向高層次發(fā)展的客觀表現(xiàn)形式。改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)得到了迅猛發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展大量的農(nóng)村人口涌入城市 ,務(wù)工人口流動(dòng)一直沒(méi)有間斷過(guò)。黨的十六大把力爭(zhēng)在 2020 年實(shí)現(xiàn) ? 城鎮(zhèn)人口的比重較大幅度提高工 22 農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差別 擴(kuò)大的趨勢(shì)逐步扭轉(zhuǎn) ? 寫(xiě)進(jìn)了全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)并號(hào)召人們要 ? 全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì) ,加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程 ? 。農(nóng)村基礎(chǔ)教育布局方式已顯得陳舊 ? 村村辦學(xué) ,學(xué)校辦到家門(mén)口 ? 的布局方式也不再適應(yīng)現(xiàn)在的發(fā)展形勢(shì)。從全國(guó)來(lái)看城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)差距較大城鄉(xiāng)教育資源有著很大的差異這必然會(huì)誘使農(nóng)村適齡兒童逐漸流入城市接受較為優(yōu)質(zhì)的教育。隨著農(nóng)村外流的學(xué)生逐漸增多農(nóng)村學(xué)校規(guī)模不斷縮小大部分行政村已無(wú)法辦學(xué)。在農(nóng)村學(xué)校出現(xiàn)了 ? 空校 ? ,學(xué)校的各種教育資源得不到充分的利用造成教育資源的嚴(yán)重浪費(fèi)義務(wù)教育的外部效應(yīng)已經(jīng)顯露這種情況下 ,按人口規(guī)模和 轉(zhuǎn)換趨勢(shì)規(guī)劃學(xué)校布局就成為歷史的必然。這就意味著在人員頻繁流動(dòng)的社會(huì)里更高層的政府部門(mén)應(yīng)能分擔(dān)教育成本以減少教育溢出效應(yīng)的影響。各級(jí)政府應(yīng)合理撤并農(nóng)村中小學(xué)校全面調(diào)高農(nóng)村中小學(xué)校教育投資效益和教育質(zhì)量 ,減小城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育的差異性減少因人員流動(dòng)而產(chǎn)生的溢出效應(yīng)。 （二）推動(dòng)?撤點(diǎn)并校?政策實(shí)施的因素 從小學(xué)到高中，最近 10余年，我國(guó)教育系統(tǒng)的確經(jīng)歷了生源的整體下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)， 1998 年到 20xx 年間，全國(guó)適齡入學(xué)人口減少了 %。計(jì)劃生育政策后果的顯現(xiàn)、隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展農(nóng)村人口向城市的轉(zhuǎn)移等原因，使得農(nóng)村中小 學(xué)適齡人口不斷減少，甚至出現(xiàn)部分地區(qū)由于學(xué)生太少，無(wú)法開(kāi)設(shè)很多課程和年級(jí)。隨之而 23 來(lái)的農(nóng)村學(xué)校經(jīng)費(fèi)普遍困難、教師工資拖欠問(wèn)題凸顯，使得農(nóng)村中小學(xué)撤并成為大勢(shì)所趨。 1. 教師隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，教學(xué)理念落后，教學(xué)手段陳舊。 由于農(nóng)村教育教學(xué)環(huán)境的制約，教師隊(duì)伍老齡化，學(xué)歷水平偏低，專業(yè)教師嚴(yán)重不足。教師多數(shù)靠的是學(xué)校所學(xué)的一點(diǎn)理論知識(shí)和教學(xué)方法，從教后缺乏集中系統(tǒng)的理論、理念及手段的提高機(jī)會(huì)，一直以來(lái)只是憑借多年積累的經(jīng)驗(yàn)任教。即使近年來(lái)部分教師取得了大專及其以上學(xué)歷，也只是有名而無(wú)實(shí)，學(xué)歷是提高了，自身知 識(shí)水平卻沒(méi)有達(dá)到相應(yīng)的高度。由于專業(yè)教師的缺乏，絕大多數(shù)任課教師是兼職的 ? 全能型 ? 老師，多年來(lái)都是老一套，盡管開(kāi)展新課程改革，不少教師仍是穿新鞋走老路 沒(méi)有理解新課改的實(shí)質(zhì)，只學(xué)到了新課改的模式。既影響素質(zhì)教育教學(xué)的質(zhì)量，又有可能浪費(fèi)部分有專長(zhǎng)學(xué)生的天賦。 2. 教學(xué)設(shè)備短缺，使用率低，制約教育的發(fā)展。 盡管現(xiàn)在國(guó)家實(shí)行義務(wù)教育階段經(jīng)費(fèi)改革，學(xué)校減免了學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)，辦公經(jīng)費(fèi)也由政府財(cái)政撥付，但是農(nóng)村小學(xué)的校舍和硬件設(shè)施配備上與城市小學(xué)相比，差距仍然很大。雖然近年來(lái)國(guó)家投入了大量的資金用于農(nóng)村教育 教學(xué)設(shè)備配置，但由于農(nóng)村本身的條件限制，好多設(shè)備使用不起來(lái)，或者不能被經(jīng)常使用，甚至有些教師不會(huì)用，對(duì)教育教學(xué)的發(fā)展沒(méi)有起到應(yīng)有的推進(jìn)作用。 24 3． 家庭教育空白，學(xué)生缺失家庭輔導(dǎo)，教師工作負(fù)擔(dān)重。 農(nóng)村學(xué)校教育質(zhì)量本來(lái)不是很高，加上農(nóng)村家庭教育普遍還是一片空白，大多數(shù)學(xué)生家長(zhǎng)對(duì)孩子的學(xué)習(xí)不聞不問(wèn)，或者是心有余而力不足，使得學(xué)生在學(xué)校學(xué)的一點(diǎn)知識(shí)在家里得不到鞏固，學(xué)生的學(xué)習(xí)效果發(fā)揮不佳。同時(shí)，農(nóng)村學(xué)生家長(zhǎng)為生活所迫紛紛外出務(wù)工，讓留守兒童的數(shù)量日漸增加，使得農(nóng)村家庭教育的缺位現(xiàn)象更加嚴(yán)重。因此，把本應(yīng)由家庭 、家長(zhǎng)承擔(dān)的教育責(zé)任全部推給教師和學(xué)校，要求教師在學(xué)習(xí)上、生活上給予學(xué)生更多的關(guān)心和照顧，這從很大程度上加重了教師的負(fù)擔(dān)，阻礙了農(nóng)村教育向前發(fā)展的步伐。 （三）近十年來(lái)在?撤點(diǎn)并校?政策下教育現(xiàn)狀 20xx 年，是全國(guó)撤點(diǎn)并校的十 一 個(gè)年頭。而撤并學(xué)校后帶來(lái)了諸多的現(xiàn)象，令人值得深思。 學(xué)校集中后，一些中心小學(xué)變成了 ? 巨無(wú)霸 ? ，巨型班級(jí)里人數(shù)多得連桌椅都擺不開(kāi)，這給并校后的管理和教育資源的分配等方面帶來(lái)巨大的困難。 這幾年，農(nóng)村學(xué)校在不斷減少。 20xx 年，全省小學(xué)的數(shù)量為30214 所，教學(xué) 點(diǎn) 4724 個(gè)。 20xx 年，全省小學(xué)數(shù)量為 萬(wàn)所，教學(xué)點(diǎn)有 5667 個(gè)，比上年增加 642個(gè)。從數(shù)量上來(lái)看， 4 年間全 25 省小學(xué)減少了 2400 所左右。 ? 全省小學(xué)減少，和農(nóng)村小學(xué)減少有關(guān)系。 ? 鄭州大學(xué)教育學(xué)院教育學(xué)系主任王獻(xiàn)玲說(shuō)。 比如說(shuō)，過(guò)去一些比較大的行政村，會(huì)有幾個(gè)教學(xué)點(diǎn)，隨后政策則規(guī)定農(nóng)村小學(xué)一年級(jí)適齡兒童數(shù)不足 20人的一般不再設(shè)成建制小學(xué)，不少學(xué)校被合并。同時(shí)，計(jì)劃生育政策也是學(xué)齡兒童減少的一個(gè)前提；入學(xué)孩子少了，小學(xué)也就少了。 另外，隨著城市化進(jìn)程的加快，大量人口進(jìn)入城市。這些年，大量農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工， 由于政府出臺(tái)了政策，義務(wù)教育階段，外來(lái)務(wù)工人員子女只要證件齊全，就享有與城市孩子同等的權(quán)利。 從全省情況看，當(dāng)前 ? 大班額 ? 現(xiàn)象在初中要比小學(xué)嚴(yán)重。 據(jù)統(tǒng)計(jì)， 20xx 年全省有小學(xué) 萬(wàn)所，教學(xué)點(diǎn) 5667 個(gè)。全省普通初中有 4596 所，比上年減少 20所，平均班額 60 人，初中大班 萬(wàn)個(gè)，占 %。根據(jù)規(guī)定，中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)班額為 45~50人， 66 人及其以上算是 ? 超大班額 ? 。 小學(xué)大班 小學(xué)超大班 初中大班 初中超大班 20xx 5． 88 萬(wàn) 萬(wàn) 萬(wàn) 萬(wàn) 20xx 萬(wàn) 萬(wàn) 7． 01 萬(wàn) 萬(wàn) 20xx 萬(wàn) 萬(wàn) 萬(wàn) 萬(wàn) 河南省中小學(xué)巨型班級(jí)一覽表 數(shù)據(jù)： 20xx年，全省小學(xué)大班 萬(wàn)個(gè)，占 %；超大班 26 萬(wàn)個(gè)，占 %。初中大班 萬(wàn)個(gè)，占 %；超大班 萬(wàn)個(gè)，占 %。 20xx 年，全省小學(xué)有 萬(wàn)個(gè)班，大班額占 %，超大班（ 66 人以上）占 %；初中大班額占 %，超大班（ 66人以上）占 %。 20xx 年，小學(xué)大班額占 %，超大班 24595 個(gè)，占總數(shù)的%；普通初中有 78072 個(gè)班，大班額占 %，超大班占總數(shù)的 %。 20xx 年，全省普通初中班數(shù)共 79155 個(gè)，大班額占 %；超大班（ 66人以上） 27489 個(gè)，占總班數(shù)的 %。 ，兒童安全情感成了一個(gè)嚴(yán)重的問(wèn)題 寄宿制學(xué)校出現(xiàn)住宿、吃飯、運(yùn)動(dòng)、衛(wèi)生、安保等條件的短缺問(wèn)題。年幼的小學(xué)生、缺乏生活自理能力，又遠(yuǎn)離父母，缺少親情呵護(hù)教育。由教職員工承擔(dān)了大量本該家長(zhǎng)承擔(dān)的養(yǎng)育任務(wù)，承擔(dān)著很大的精神壓力。農(nóng)村家庭的教育成本也相應(yīng)增加。 首 先，中小學(xué)生，尤其是小學(xué)生年齡尚小，他們需要的是一個(gè)充滿溫情、親情和呵護(hù)的家庭環(huán)境，不利于長(zhǎng)期 ? 寄宿 ? 。 這個(gè)年齡段，少年兒童正是需要家長(zhǎng)日復(fù)一日養(yǎng)育的年齡，他們一生所需要的大多數(shù)的生活技能、最樸素和樸實(shí)的人生意義、親情都需要在家庭環(huán)境中獲得。而 ? 寄宿 ? 則剝奪了這種家庭教育的環(huán)境。幼小的孩子因?yàn)?? 寄宿 ? ，一個(gè)月甚至幾個(gè)月才能與父 27 母團(tuán)聚幾天，他們與父母之間、其他親屬之間的 ? 親情 ? 如何培養(yǎng)，他們需要的生活技能誰(shuí)來(lái)手把手地教？ 從理論上說(shuō)， ? 寄宿制 ? 集中了優(yōu)質(zhì)的教育資源，表面上看孩子們能夠受到更加優(yōu)質(zhì)的學(xué)校教育。但 是，相比之下，家長(zhǎng)與孩子們所付出的情感代價(jià)不可低估，而且這種影響是隱性的、滯后的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的?！读x務(wù)教育法》看到了這一點(diǎn)，所以規(guī)定 ? 就近入學(xué) ? 。 其次， ? 寄宿制 ? 加大了學(xué)校的管理難度，學(xué)校不僅要組織好教學(xué)活動(dòng)，更為重要的是要負(fù)責(zé)學(xué)生的安全、培養(yǎng)學(xué)生的生活技能。 中心學(xué)校教師工作繁重，教育質(zhì)量難以有效保證。農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的原意是通過(guò)合理合并，提高中心學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量，但是，由于部分地方政府不顧當(dāng)?shù)厍闆r，盲目合并，使得有些中心小學(xué)不僅沒(méi)有因?yàn)楹喜⒍鴮?shí)現(xiàn)教育質(zhì)量的提升，反而因?yàn)閷W(xué)校學(xué)生人數(shù)陡然增加、住宿和后勤配套無(wú)法 跟上、財(cái)政經(jīng)費(fèi)狀況沒(méi)有改變、教師教學(xué)管理壓力過(guò)大等問(wèn)題負(fù)擔(dān)沉重，學(xué)校建設(shè)和教育質(zhì)量難以切實(shí)提高。 ，教育資源分配不均衡 近十年來(lái)，中國(guó)學(xué)校數(shù)量一覽表 2 2 全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)一公報(bào) 年份 學(xué)校數(shù)量（萬(wàn)所） 在校生人數(shù)（萬(wàn)人） 1998 28 20xx 年至 20xx 年的十年間，農(nóng)村小學(xué)數(shù)量因撤點(diǎn)并校銳減一半， 11 月 17 日， 21 世紀(jì)教育研究院發(fā)布《農(nóng)村教育布局調(diào)整十年評(píng)價(jià)報(bào)告》稱，農(nóng)村小學(xué)數(shù)量因撤點(diǎn)并校十年間銳減一半 。 ? 一高 ? 中廣網(wǎng) 11 月 20 日?qǐng)?bào)道稱，教育部基礎(chǔ)教育一司副司長(zhǎng)王定華在接受專訪時(shí)介紹了撤點(diǎn)并校政策出臺(tái)的大背景，其主要推動(dòng)因素與 21 世紀(jì)以來(lái)農(nóng)村學(xué)生減少、農(nóng)民群眾期待孩子能 ? 上好學(xué) ? 以及各地的不斷推進(jìn)有關(guān)。他表示，農(nóng)村的布局調(diào)整是在廣泛的經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景下發(fā)生的事情，總體上提高了教育質(zhì)量，提高了教師的配置，提高了教育的效益。據(jù) 中國(guó)網(wǎng) 消息， 20