【文章內(nèi)容簡介】 中之重就是農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展 ， 它的發(fā)展程度和質(zhì)量直接影響著中國的國民素質(zhì)與綜合國力 。 農(nóng)村教育的改革與發(fā)展是我國黨和政府長期關(guān)注的重要問題。為此黨和政府先后采取了多項政策與措施推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)教育發(fā)展 ,其 中農(nóng)村中小學(xué)校布局調(diào)整就是一項重要教育政策 ,目的是優(yōu)化農(nóng)村基礎(chǔ)教育結(jié)構(gòu)合理配置農(nóng)村教育資源以進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育改革與發(fā)展。建國以前我國的教育十分落后全國人口中 80%以上的人是文盲學(xué)齡兒童 ， 入學(xué)率只有 20%左右 ， 學(xué)校布局極不合理各級各類學(xué)校多數(shù)集 中在大中城市和沿海一些省份 ,農(nóng)村很少 ,特別是內(nèi)地、邊遠(yuǎn)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的教育事業(yè)更加落后 。 新中國成立 20 初期黨和國家就提出要以農(nóng)村為重點 ,逐步普及教育掃除文盲提高全民族素質(zhì)。進(jìn)入改革開放新時期國家做出實施九年制義務(wù)教育的重大決策 ,1985 年 5 月《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》提出 ? 中國完全有必要也有可能把實行九年制義務(wù)教育當(dāng)作關(guān)系民族素質(zhì)提高和國家興旺的大事突出地提出來動員全黨、全社會和全國各族人民用最大的努力積極地 、 有步驟地予以實施 ? 。 1986 年 4 月 12 日六屆全國人大四次會議審議通過了《中華人民共和國義 務(wù)教育法》自 1986 年 7 月 1 日起施行。義務(wù)教育法的制定標(biāo)志著中國基礎(chǔ)教育發(fā)展到一個新階段。雖只 有 18 條但 ? 國家實行九年制義務(wù)教育 ? 從此成為法定義務(wù)。在《中華人民共和國義務(wù)教育法》中又規(guī)定 ? 義務(wù)教育事業(yè)在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下實行地方負(fù)責(zé)分級管理。地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置小學(xué)、初級中等學(xué)校使兒童、少年就近入學(xué)。地方各級人民政府為盲、聾啞和弱智的兒童、少年舉辦特殊教育學(xué)校班。國家鼓勵企業(yè) 、 事業(yè)單位和其他社會力量在當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)一管理下按照國家規(guī) 定 的基本要求舉辦本法規(guī)定的各類學(xué)校。城市和農(nóng)村建設(shè)發(fā)展規(guī)劃必須包括相應(yīng) 的義務(wù)教育設(shè)施 ? 。基于這樣的規(guī)定 ,在一定程度上義務(wù)教育的實施 , 地方各級政府扮演了責(zé)任主體的角色。此法頒布后我國進(jìn)行了第一次大規(guī)模的農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整。 ? 鎮(zhèn)辦初中、村辦小學(xué) ? 的管理體制由此而生也因此出現(xiàn)了 ? 村村辦學(xué) ,學(xué)校就在家門口 ? 的局面。到 20xx 年底 我國 85%的人口和地區(qū)基本普及九年義務(wù)教育基本掃除青 少 年文盲的歷史性任務(wù) .20xx 21 年國務(wù)院頒布了《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》。《決定》規(guī)定 ? 將調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局列為一項重要工作并指出應(yīng)因地制宜地調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局 ,按照小學(xué) 就近入學(xué) ,初中相對集中 ,優(yōu)化教育資源配置的原則合理規(guī)劃和調(diào)整學(xué)校布局。農(nóng)村中小學(xué)和教學(xué)點要在方便學(xué)生就近入學(xué)的前提下適當(dāng)合并在交通不便的地區(qū)仍需保留必要的教學(xué)點 ,防止因布局調(diào)整造成學(xué)生輟學(xué)。學(xué)校布局調(diào)整要與危房改造、規(guī)范學(xué)制、城鎮(zhèn)化發(fā)展、移民搬遷等統(tǒng)籌規(guī)劃 ? 。自此新一輪的農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整在全國范圍內(nèi)廣泛展開。 美國學(xué)者 認(rèn)為教育有一種溢出效應(yīng)。這種溢出效應(yīng)也是一種外部效應(yīng)是指當(dāng)一個受過教育的人搬遷到一個社區(qū)時這個社區(qū)的人們由 于沒有為該人士的教育成本做過任何貢獻(xiàn)因而獲得了公共收益。而對于出現(xiàn)了人員外流的社區(qū)來說就會產(chǎn)生社會收益損失如由于受過教育的人流出這個社區(qū)會喪失一些諸如福利費用或醫(yī)療成本的節(jié)約、選舉人的責(zé)任感以及低犯罪率等方面的好處。城鎮(zhèn)化是社會經(jīng)濟發(fā)展的必然產(chǎn)物是社會生產(chǎn)力發(fā)展的自然歷史過程是社會形態(tài)向高層次發(fā)展的客觀表現(xiàn)形式。改革開放以來我國經(jīng)濟得到了迅猛發(fā)展。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展大量的農(nóng)村人口涌入城市 ,務(wù)工人口流動一直沒有間斷過。黨的十六大把力爭在 2020 年實現(xiàn) ? 城鎮(zhèn)人口的比重較大幅度提高工 22 農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差別 擴大的趨勢逐步扭轉(zhuǎn) ? 寫進(jìn)了全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)并號召人們要 ? 全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟 ,加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程 ? 。農(nóng)村基礎(chǔ)教育布局方式已顯得陳舊 ? 村村辦學(xué) ,學(xué)校辦到家門口 ? 的布局方式也不再適應(yīng)現(xiàn)在的發(fā)展形勢。從全國來看城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)差距較大城鄉(xiāng)教育資源有著很大的差異這必然會誘使農(nóng)村適齡兒童逐漸流入城市接受較為優(yōu)質(zhì)的教育。隨著農(nóng)村外流的學(xué)生逐漸增多農(nóng)村學(xué)校規(guī)模不斷縮小大部分行政村已無法辦學(xué)。在農(nóng)村學(xué)校出現(xiàn)了 ? 空校 ? ,學(xué)校的各種教育資源得不到充分的利用造成教育資源的嚴(yán)重浪費義務(wù)教育的外部效應(yīng)已經(jīng)顯露這種情況下 ,按人口規(guī)模和 轉(zhuǎn)換趨勢規(guī)劃學(xué)校布局就成為歷史的必然。這就意味著在人員頻繁流動的社會里更高層的政府部門應(yīng)能分擔(dān)教育成本以減少教育溢出效應(yīng)的影響。各級政府應(yīng)合理撤并農(nóng)村中小學(xué)校全面調(diào)高農(nóng)村中小學(xué)校教育投資效益和教育質(zhì)量 ,減小城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育的差異性減少因人員流動而產(chǎn)生的溢出效應(yīng)。 （二）推動?撤點并校?政策實施的因素 從小學(xué)到高中，最近 10余年，我國教育系統(tǒng)的確經(jīng)歷了生源的整體下降。據(jù)統(tǒng)計， 1998 年到 20xx 年間，全國適齡入學(xué)人口減少了 %。計劃生育政策后果的顯現(xiàn)、隨著經(jīng)濟發(fā)展農(nóng)村人口向城市的轉(zhuǎn)移等原因，使得農(nóng)村中小 學(xué)適齡人口不斷減少，甚至出現(xiàn)部分地區(qū)由于學(xué)生太少，無法開設(shè)很多課程和年級。隨之而 23 來的農(nóng)村學(xué)校經(jīng)費普遍困難、教師工資拖欠問題凸顯，使得農(nóng)村中小學(xué)撤并成為大勢所趨。 1. 教師隊伍整體素質(zhì)不高，教學(xué)理念落后，教學(xué)手段陳舊。 由于農(nóng)村教育教學(xué)環(huán)境的制約，教師隊伍老齡化，學(xué)歷水平偏低，專業(yè)教師嚴(yán)重不足。教師多數(shù)靠的是學(xué)校所學(xué)的一點理論知識和教學(xué)方法，從教后缺乏集中系統(tǒng)的理論、理念及手段的提高機會，一直以來只是憑借多年積累的經(jīng)驗任教。即使近年來部分教師取得了大專及其以上學(xué)歷，也只是有名而無實，學(xué)歷是提高了，自身知 識水平卻沒有達(dá)到相應(yīng)的高度。由于專業(yè)教師的缺乏，絕大多數(shù)任課教師是兼職的 ? 全能型 ? 老師，多年來都是老一套，盡管開展新課程改革，不少教師仍是穿新鞋走老路 沒有理解新課改的實質(zhì)，只學(xué)到了新課改的模式。既影響素質(zhì)教育教學(xué)的質(zhì)量，又有可能浪費部分有專長學(xué)生的天賦。 2. 教學(xué)設(shè)備短缺，使用率低，制約教育的發(fā)展。 盡管現(xiàn)在國家實行義務(wù)教育階段經(jīng)費改革，學(xué)校減免了學(xué)生的學(xué)雜費，辦公經(jīng)費也由政府財政撥付，但是農(nóng)村小學(xué)的校舍和硬件設(shè)施配備上與城市小學(xué)相比，差距仍然很大。雖然近年來國家投入了大量的資金用于農(nóng)村教育 教學(xué)設(shè)備配置，但由于農(nóng)村本身的條件限制，好多設(shè)備使用不起來，或者不能被經(jīng)常使用，甚至有些教師不會用，對教育教學(xué)的發(fā)展沒有起到應(yīng)有的推進(jìn)作用。 24 3． 家庭教育空白，學(xué)生缺失家庭輔導(dǎo)，教師工作負(fù)擔(dān)重。 農(nóng)村學(xué)校教育質(zhì)量本來不是很高，加上農(nóng)村家庭教育普遍還是一片空白，大多數(shù)學(xué)生家長對孩子的學(xué)習(xí)不聞不問，或者是心有余而力不足，使得學(xué)生在學(xué)校學(xué)的一點知識在家里得不到鞏固，學(xué)生的學(xué)習(xí)效果發(fā)揮不佳。同時，農(nóng)村學(xué)生家長為生活所迫紛紛外出務(wù)工，讓留守兒童的數(shù)量日漸增加，使得農(nóng)村家庭教育的缺位現(xiàn)象更加嚴(yán)重。因此，把本應(yīng)由家庭 、家長承擔(dān)的教育責(zé)任全部推給教師和學(xué)校，要求教師在學(xué)習(xí)上、生活上給予學(xué)生更多的關(guān)心和照顧，這從很大程度上加重了教師的負(fù)擔(dān)，阻礙了農(nóng)村教育向前發(fā)展的步伐。 （三）近十年來在?撤點并校?政策下教育現(xiàn)狀 20xx 年，是全國撤點并校的十 一 個年頭。而撤并學(xué)校后帶來了諸多的現(xiàn)象，令人值得深思。 學(xué)校集中后，一些中心小學(xué)變成了 ? 巨無霸 ? ，巨型班級里人數(shù)多得連桌椅都擺不開，這給并校后的管理和教育資源的分配等方面帶來巨大的困難。 這幾年，農(nóng)村學(xué)校在不斷減少。 20xx 年，全省小學(xué)的數(shù)量為30214 所，教學(xué) 點 4724 個。 20xx 年，全省小學(xué)數(shù)量為 萬所，教學(xué)點有 5667 個，比上年增加 642個。從數(shù)量上來看， 4 年間全 25 省小學(xué)減少了 2400 所左右。 ? 全省小學(xué)減少，和農(nóng)村小學(xué)減少有關(guān)系。 ? 鄭州大學(xué)教育學(xué)院教育學(xué)系主任王獻(xiàn)玲說。 比如說，過去一些比較大的行政村，會有幾個教學(xué)點，隨后政策則規(guī)定農(nóng)村小學(xué)一年級適齡兒童數(shù)不足 20人的一般不再設(shè)成建制小學(xué)，不少學(xué)校被合并。同時，計劃生育政策也是學(xué)齡兒童減少的一個前提；入學(xué)孩子少了，小學(xué)也就少了。 另外，隨著城市化進(jìn)程的加快，大量人口進(jìn)入城市。這些年，大量農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工， 由于政府出臺了政策，義務(wù)教育階段，外來務(wù)工人員子女只要證件齊全，就享有與城市孩子同等的權(quán)利。 從全省情況看，當(dāng)前 ? 大班額 ? 現(xiàn)象在初中要比小學(xué)嚴(yán)重。 據(jù)統(tǒng)計， 20xx 年全省有小學(xué) 萬所，教學(xué)點 5667 個。全省普通初中有 4596 所，比上年減少 20所，平均班額 60 人，初中大班 萬個，占 %。根據(jù)規(guī)定，中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)班額為 45~50人， 66 人及其以上算是 ? 超大班額 ? 。 小學(xué)大班 小學(xué)超大班 初中大班 初中超大班 20xx 5． 88 萬 萬 萬 萬 20xx 萬 萬 7． 01 萬 萬 20xx 萬 萬 萬 萬 河南省中小學(xué)巨型班級一覽表 數(shù)據(jù)： 20xx年，全省小學(xué)大班 萬個，占 %；超大班 26 萬個，占 %。初中大班 萬個，占 %；超大班 萬個，占 %。 20xx 年，全省小學(xué)有 萬個班，大班額占 %，超大班（ 66 人以上）占 %；初中大班額占 %，超大班（ 66人以上）占 %。 20xx 年，小學(xué)大班額占 %，超大班 24595 個，占總數(shù)的%；普通初中有 78072 個班，大班額占 %，超大班占總數(shù)的 %。 20xx 年，全省普通初中班數(shù)共 79155 個，大班額占 %；超大班（ 66人以上） 27489 個，占總班數(shù)的 %。 ，兒童安全情感成了一個嚴(yán)重的問題 寄宿制學(xué)校出現(xiàn)住宿、吃飯、運動、衛(wèi)生、安保等條件的短缺問題。年幼的小學(xué)生、缺乏生活自理能力，又遠(yuǎn)離父母，缺少親情呵護(hù)教育。由教職員工承擔(dān)了大量本該家長承擔(dān)的養(yǎng)育任務(wù)，承擔(dān)著很大的精神壓力。農(nóng)村家庭的教育成本也相應(yīng)增加。 首 先，中小學(xué)生，尤其是小學(xué)生年齡尚小，他們需要的是一個充滿溫情、親情和呵護(hù)的家庭環(huán)境，不利于長期 ? 寄宿 ? 。 這個年齡段，少年兒童正是需要家長日復(fù)一日養(yǎng)育的年齡，他們一生所需要的大多數(shù)的生活技能、最樸素和樸實的人生意義、親情都需要在家庭環(huán)境中獲得。而 ? 寄宿 ? 則剝奪了這種家庭教育的環(huán)境。幼小的孩子因為 ? 寄宿 ? ，一個月甚至幾個月才能與父 27 母團(tuán)聚幾天，他們與父母之間、其他親屬之間的 ? 親情 ? 如何培養(yǎng)，他們需要的生活技能誰來手把手地教？ 從理論上說， ? 寄宿制 ? 集中了優(yōu)質(zhì)的教育資源，表面上看孩子們能夠受到更加優(yōu)質(zhì)的學(xué)校教育。但 是，相比之下，家長與孩子們所付出的情感代價不可低估，而且這種影響是隱性的、滯后的、長遠(yuǎn)的?！读x務(wù)教育法》看到了這一點，所以規(guī)定 ? 就近入學(xué) ? 。 其次， ? 寄宿制 ? 加大了學(xué)校的管理難度，學(xué)校不僅要組織好教學(xué)活動，更為重要的是要負(fù)責(zé)學(xué)生的安全、培養(yǎng)學(xué)生的生活技能。 中心學(xué)校教師工作繁重，教育質(zhì)量難以有效保證。農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的原意是通過合理合并，提高中心學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量，但是，由于部分地方政府不顧當(dāng)?shù)厍闆r，盲目合并，使得有些中心小學(xué)不僅沒有因為合并而實現(xiàn)教育質(zhì)量的提升，反而因為學(xué)校學(xué)生人數(shù)陡然增加、住宿和后勤配套無法 跟上、財政經(jīng)費狀況沒有改變、教師教學(xué)管理壓力過大等問題負(fù)擔(dān)沉重，學(xué)校建設(shè)和教育質(zhì)量難以切實提高。 ，教育資源分配不均衡 近十年來，中國學(xué)校數(shù)量一覽表 2 2 全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)一公報 年份 學(xué)校數(shù)量（萬所） 在校生人數(shù)（萬人） 1998 28 20xx 年至 20xx 年的十年間，農(nóng)村小學(xué)數(shù)量因撤點并校銳減一半， 11 月 17 日， 21 世紀(jì)教育研究院發(fā)布《農(nóng)村教育布局調(diào)整十年評價報告》稱，農(nóng)村小學(xué)數(shù)量因撤點并校十年間銳減一半 。 ? 一高 ? 中廣網(wǎng) 11 月 20 日報道稱，教育部基礎(chǔ)教育一司副司長王定華在接受專訪時介紹了撤點并校政策出臺的大背景，其主要推動因素與 21 世紀(jì)以來農(nóng)村學(xué)生減少、農(nóng)民群眾期待孩子能 ? 上好學(xué) ? 以及各地的不斷推進(jìn)有關(guān)。他表示，農(nóng)村的布局調(diào)整是在廣泛的經(jīng)濟社會背景下發(fā)生的事情，總體上提高了教育質(zhì)量，提高了教師的配置，提高了教育的效益。據(jù) 中國網(wǎng) 消息， 20