【正文】 上地方人民政府交通、水利等有關部門在各自的職責范圍內，負責對本行政區(qū)域內的專業(yè)建設工程質量的監(jiān)督管理。 13 （三）具體實施建設工程質量監(jiān)督管理的組織機構及其條件 建設工程質量監(jiān)督管理，可 以 由建設行政主管部門或者其他有關部門委托的建設工程質量監(jiān)督機構具體實施。 （五）對施工企業(yè)的相關要求 有關單位和 個人對縣級以上人民政府建設行政主管部門和其他有關部門進行的監(jiān)督檢查應當支持與配合，不得拒絕或者阻礙建設工程質量監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行職務。 建設部第 86 號令對建設工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標準做了進一步的明確規(guī)定： 國家重點建設工程，是指依據(jù)《國家重點建設項目管理辦法》所確定的對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展有重大影響的骨干項目。 利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程范圍包括： （ 1）使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款資金的項目； （ 2）使用國外政府及其機構貸款資金的項目； （ 3）使用國際組織或者國外政府援助資金的項目。 建筑工程監(jiān)理的對象和內容： 對承包單位在施工質量、建設工期和建設資金使用等方面，代表建設單位實施監(jiān)督。工程開工應具備下列條件： （ 1）工程設計文件已通過施工圖審查機構的審查； （ 2）高程和平面控制網(wǎng)已經(jīng)規(guī)劃部門確定； 17 （ 3）已辦妥工程質量監(jiān)督、安全監(jiān)督手續(xù)和施工許可證； （ 4）進場道路及水、電、通訊等已滿足開工要求； （ 5）建設資金已落實； （ 6）已簽訂工程施工承包合同，已完成施工圖會審、設計技術交底、施工組織設計編制、審批，現(xiàn)場管理人員已到位，施工人員、機具、材料已落實并進場，現(xiàn)場質量安全管理制度已制定，各專業(yè)管理人員的數(shù)量和資格 符合規(guī)定； （ 7）主要材料（商品混凝土）供應單位、工程檢測單位、沉降觀測單位已落實； （ 8）建筑物定位放線已經(jīng)城市規(guī)劃部門認可。施工組織設計和專項施工方案應提前 7 天填寫“施工組織設計 /方案報審表”送監(jiān)理審批，經(jīng)監(jiān)理批準后實施。 及時辦理工序質量報驗手續(xù)。 遵守現(xiàn)場會議和報告制度。 嚴格執(zhí)行旁在監(jiān)理制度。 三、見證取樣制度 《建設工程質量管理條例》第 三十一條規(guī)定： 施工人員對涉及結構安全的試塊、試件以及有關材料，應當在建設單位或者工程監(jiān)理單位監(jiān)督下現(xiàn)場取樣，并送具有相應資質等級的質量檢測單位進行檢測。 （三）見證取樣人員資格： 見證人員應由建設單位或該工程的監(jiān)理單位具備建筑施工試驗知識 ，經(jīng)建設行政主管部門培訓合格并取得“建設工程質量檢測見證人員崗位證書” 的專業(yè)技術人員 ， 并應由建設單位或該工程的監(jiān)理單位書面通知施工單位、檢測單位和負責該項工程的質量監(jiān)督機構。 在施工過程中，見證人員應按照見證取樣和送檢計劃，對施工現(xiàn)場的取樣和送檢進行見證，取樣人員應在試樣或其包裝上作出標識、封志。 見證取樣的試塊、試件和材料送檢時，應由送檢單位填寫委托單，委托單應有見證人員和送檢人員簽字。 一個單位工程檢測項目只能委托一家檢測機構在其核準的資質范圍內進行檢測。 檢查樓板結構厚度偏差。 檢查樓層結構凈高。 （ 四 ） 、對超偏差的部位，應由建設、監(jiān)理、設計、施工單位共同確定是否影響結構性能和使用功能，并填寫技術核定單。 并明確了在正常使用條件下，建設工程的最低保修期限 和質量責任 ： （一）、 正常使用條件下，建設工程的最低保修期限： 基礎設施工程、房屋建筑的地基基礎工程和主體結構工程，為設計文件規(guī)定的該工程的合理使用年限； 屋面防水工程、有防水要求的衛(wèi)生間、房間和外墻面的防滲漏，為 5 年； 供熱與供冷系統(tǒng)，為 2 個采暖期、供冷期； 電氣管線 、給排水管道、設備安裝和裝修工程，為 2 年。 建設部《 房屋建筑工程質量保修辦法 》（ 建設部令第 80 號 ， 202006－ 30 起實施）對房屋建筑工程的質量保修具體實施作出了進一步的規(guī)定： （一）、適用范圍： 在中華人民共和國境內新建、擴建、改建各類房屋建筑工程（包括裝修工程）。 （四）、 在正常使用下，房屋建筑工程的最低保修期限： 地基基礎和主體結構工程，為設計文件規(guī)定的該工程的合理使用年限； 屋面防水工程、有防水要求的衛(wèi)生間、房間和外墻面的防滲漏為 5 年 ； 供熱與供冷系統(tǒng)，為 2 個采暖期、供冷期； 電氣系統(tǒng)、給排水管道、設備安裝為 2 年； 裝修工程為 2 年。 （六）、具體操作步驟和問題處理原則： 25 建設單位和施工單位應當在工程質量保修書中約定保修范圍、保修期限和保修責任等，雙方約定的保修范圍、保修期限必須符合國家有關規(guī)定。 發(fā)生涉及結構安全的質量缺陷，建設單位或者房屋建筑所有人應當立即向當?shù)亟ㄔO行政主管部門報告，采取安全防范措施；由原設計單位或者具有相應資質等級的設計單位提出保修方案，施工單位實施保修，原工程質量監(jiān)督機構負責監(jiān)督。保修費用由質量缺陷的責任方承擔。 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)售出的商品房保修，還應當執(zhí)行《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營 26 管理條例》和其他有關規(guī)定 。 施工單位不履行保修義務或者拖延履行保修義務的，由建設行政主管部門責令改正，處 10 萬元以上 20 萬元以下的罰款。 按照回訪計劃及時組織回訪，聽取用戶意見，對因施工原因造成的質量 27 缺陷進行保修； 對用戶投訴、保修申請應在第一時間作出反映， 立即組織技術人員現(xiàn)場勘察，確定檢修方案，在保修書規(guī)定的時間內盡快組織力量進行搶修； 保修完成后，報請建設單位（或 者房屋建筑所有人 ） 組織驗收。 建設行政主管部門或者其他有關部門發(fā)現(xiàn)建設單位在竣工驗收過程中有違反國家有關建設工程質量管理規(guī)定行為的，責令停止使用，重新組織竣工驗收。商品住宅還應當提交《住宅質量保證書》和《住宅使用說明書》。 建設單位采用虛假證明文件辦理工程竣工驗收備案的，工程竣工驗收無效，備案機關責令停止使用，重新組織竣工驗收，處 20 萬元以上 50 萬元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。對重大質量事故，事故發(fā)生地的建設行政主管部門和其他有關部門應當按照事故類別和等 30 級向當?shù)厝嗣裾蜕霞壗ㄔO行政主管部門和其他有關部門報告。 具備下列條件之一者為三級重大事故： （ １ ） 死亡三人以上，九人以下； （ ２ ） 重傷二十人以上； （ ３ ） 直接經(jīng) 濟損失三十萬元以上，不滿一百萬元。 重大事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位應當在二十四小時內寫出書面報告，按第六條所列程序和部門逐級上報。 32 （三） 、 重大事故的調查 重大事故的調查由事故發(fā)生地的市、縣級以上建設行政主管部門或國務院有關主管部門組織成立調查組負責進行。事故發(fā)生單位屬于國務院部委的，按本條一、二款的規(guī)定，由國務院有關主管部門或其授權部門會同當?shù)亟ㄔO行政主管部門提出調查組組成意見。 調查組在調查工作結束后十日內，應當將調查報告報送批準組成調查組的人民政府和建設行政主管部門以及調查組其他成員部門。 八、不良行為記錄制度 常熟市建設局為規(guī)范建設工程各責任主體、各有關機構和專業(yè)人員從事建設活動的各項行為，強化行業(yè)管理部門對其履行責任的監(jiān)督管理，根據(jù)建設部《關 34 于加快建立建筑市場有關企業(yè)和專業(yè)技術人員信用檔案的通知》（建市 [2020]155號）等相關法律法規(guī)和文件精神，結合我市實際，制訂了《常熟市建設工程不良行為記錄管理實施細則（試行）》，于 2020 年 3 月 27 日起施行。不良行為記錄實行記分累積制，累積分達到一定分值，按規(guī)定實施處理（處罰）。 有下列不良行為之一的，記 50 分。 （ 1） 工程在市區(qū)施工未按規(guī)定辦理相關占用挖掘手續(xù)的； （ 2） 不按 規(guī)定程序投訴一次或投訴不實有一次的； （ 3） 按規(guī)定需要持證上崗的作業(yè)人員，未取得證書上崗，或施工人員未按規(guī)定通過教育培訓、考核，擅自上崗作業(yè)的； （ 4） 未按規(guī)定派駐工程項目管理班子，或者派駐人員的專業(yè)、數(shù)量不符合工程要求，擅自變更的； （ 5） 因施工單位原因導致工程不能通過竣工驗收備案的； （ 6） 未按規(guī)定對隱蔽工程的質量進行檢查和記錄的 或 未經(jīng)監(jiān)理工程師簽字，進入下一道工序施工的 ； （ 7） 名稱、地址、人員等重大事項變更未辦理手續(xù)的； （ 8） 未對相鄰建筑物、構筑物、地下管線、市政公用設施等進行有效防護造成損毀的； （ 9） 未按規(guī)定使用安全、文明施工專項設施費用的； （ 10） 不按規(guī)定對工程各類原材料等進行檢驗，擅自使用的； （ 11） 不按規(guī)定留臵砂漿、砼試塊和進行養(yǎng)護的； 38 （ 12） 不能在施工現(xiàn)場提供質安相關資料的； （ 13） 工程有關文件簽字手續(xù)不齊全的，或不及時形成、收集工程文件材料，采取事后補填、補簽文件材料的； （ 14） 無故延期或不按規(guī)定向有關部門移交工程技術資料或檔案的； （ 15） 不按規(guī)定采取有效措施保管工程文件材料的，造成損壞或損失的； （ 16） 無故不履行合同條款，拖延工期的； （ 17） 未按要求辦理安全評價和竣工 驗收的； （ 18） 違反有關文明施工要求或環(huán)境衛(wèi)生、城市管理規(guī)定的； （ 19） 未按期報送報表或內容不真實； （ 20） 未按規(guī)定辦理合同備案的； （ 21） 其他違反規(guī)范性管理文件規(guī)定的。 （ 1） 經(jīng)有關管理部門檢查不合格的，或通報批評或責令停工 的； （ 2） 在項目施工過程中，項目經(jīng)理不認真履行職責，各級檢查累計三次不到崗的； （ 3） 應審查的施工圖未經(jīng)審查合格就進行工程施工的； （ 4） 未按規(guī)定對隱蔽工程的質量進行檢查和記錄，造成嚴重后果的； （ 5） 未按規(guī)定對涉及結構安全的試塊、試件以及有關材料進行現(xiàn)場取樣，未按規(guī)定送交工程質量檢測機構進行檢測的； （ 6） 未經(jīng)監(jiān)理工程師簽字，進入下一道工序施工，造成后果的； （ 7） 未按規(guī)定對建筑材料、建筑構配件、設備和商品混凝土進行檢驗，擅自使用的； （ 8） 出現(xiàn)質量問題或竣工驗收不合格的工程不及時進行返工、返修的； （ 9） 發(fā)生四級以下質量安全事故或者火災、設備事故； （ 10） 涂改、偽造工程技術資料或檔案的； 40 （ 11） 不服從行業(yè)管理部門管理。 （六）建筑業(yè)施工企業(yè)不良行為處理規(guī)定 年度累計記分滿 100 分（含 100 分），在次年度投標時扣 分。 年度累計記分滿 200 分（含 200 分），在次年度投標時扣 2 分。 發(fā)生安全事故的，投標扣分按原有規(guī)定執(zhí)行。記分時間自公示記分滿 100 分之日起 12個月，投標扣分時間自次年度 1 月 1 日起 6 個月。 年度累計記分達 200 分，在次年度投標時扣 3 分。 發(fā)生安全事故的，投標扣分按原有規(guī)定執(zhí)行。 技術質量管理人員任職資格： 企業(yè)總工程師（技術負責人）的任職資格應符合《建筑施工企業(yè)資質標準》的規(guī)定；分公司技術負責人應具有相關專業(yè)中級以上技術職稱， 10 年以上技術工作經(jīng)歷；項目部技術負責人應視工程復雜程度適當配臵。 （人力資源申請、審批、人才招聘和引進工作記錄）。硬件設施的管理、維護；職工安全文明和環(huán)保意識教育、良好工作生活習慣的培養(yǎng)；現(xiàn)場文明施工和環(huán)境保護。 《施工組織設計》（方案）的編制、評審和批準、發(fā)放：編制應具有針對性，評審和審批意見應明確具體，修改調整和重新審批手續(xù)、重大危險和復雜工程的施工方案專家論證審查等手續(xù)齊全。 ：包括投標階段、合同簽訂階段、合同實施過程和竣工以后回訪等各階段采取各種方式與顧客所進行的溝通，各項記錄應齊全。 6）工程（勞務）分 包 合格供方評審和名冊、分包合同、供方管理；顧客指定分包商的評審和管理；各項評審和管理記錄應齊全。 8）檢驗和試驗及其狀態(tài) 45 進貨檢驗和試驗、過程檢驗和試驗、最終檢驗和試驗的狀態(tài)標識應正確齊全完整清晰。 （工器具）的處理； （科）監(jiān)督檢查記錄應齊全。 、作業(yè)條件 。 、報警方法等。 企業(yè)、分（子）公司應組織定期和不定期檢查，應有檢查記錄、階段性工作總結（或檢查簡報、通報），結合不合格品控制 和糾正預防措施程序，找出工程實體質量問題和管理工作中的存在問題，提出改進工作的具體措施，并在下一階段工作中加以改進提高和在下階段的工作總結時進行檢驗。 12）糾正和預防措施 ： 、意見 。 ：應對收集到的信息進行分類、登記、統(tǒng)計、分析， 分別情況作進一步的處理。 13）目標、指標和管理方案控制 年度目標、指標和管理方案的制訂、宣傳貫徹、考核等各階段工作記錄應齊全。 、企業(yè)內部計算機聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)公司、分（子）公司、項目部信息共享。 ； （科）監(jiān)督檢查記錄應齊全。 （文件控制）； （人力資源）； ； 上述各項制度的檢查要點與 ISO 質量體系的相應要 素相同，括號內的內容表示與該項制度對應的 ISO 質量體系要素。 2）建筑規(guī)模較大的單位工程，可將其能形成獨立使用功能的部分為一個子單位工程。 建筑工程的分部 (子分部 )工程、分項工程可按表 劃分。 52 表 建 筑工程分部 、 分項工程劃分 序號 分部 工程 子分部工程 分 項 工 程 1 地基與基礎