論國有企業(yè)改革重大轉變及其法制方略 法律專業(yè)畢業(yè)設計 畢業(yè)論-預覽頁
【正文】 。推行這樣的承包制，包盈不包虧，對國家實在是利少弊多。遵循股東權與法人財產(chǎn)權分離的原則，重構國有企業(yè)的組織形式和產(chǎn)權關系，建立合理的公司組織管理制度。國有企業(yè)說穿了，是政企不分的機構，而不是依照一定法則組建的以盈利為目的的企業(yè)法人。但是，就是這樣一種制度沒有被我國所重視。所以，公司 的命運在中國是不幸的。 為什么說公司制度就是現(xiàn)代企業(yè)制度 ?其中最主要的是它克服了傳統(tǒng)企業(yè)規(guī)模小、投資者與企業(yè)的財產(chǎn)不分、投資者承擔無限的風險責任等缺陷。 《中華人民共和國公司法》的頒布已為我國國有企業(yè)改制奠定了法律基礎。國有企 業(yè)改成股份有限公司，首先要考慮是否符合國家的產(chǎn)業(yè)政策。股份有限公司通常都是大型或特大型企業(yè)，國家是否控股取決于國家資金的實力和企業(yè)在國民經(jīng)濟中的重要地位。目前證券市場不允許國家股、國有法人股轉讓的做法已經(jīng)違背了搞股份制的初衷，應盡快改變。國有企 業(yè)改成有限責任公司，主要任務是尋找適當?shù)暮献骰锇?。結果有限責任公司絕對多數(shù)股權仍屬于國家，實質不變。事實上，這是對國家創(chuàng)辦獨資公司的政策意圖的很大誤會。 股份合作公司是集股份制與合作制特征于一體的一種新型的企業(yè)組織形式，它是國有小企業(yè)改制的主要選擇，股份合作公司與股份有限公司和有限責任公司的最大區(qū)別在于，股東和職工的身份合二為一，之所以把這種企業(yè)稱為公司，是因為職工股東對公司也是承擔有限責任，企業(yè)作為法人也以其全部資產(chǎn)對外承擔責任。二是大多數(shù)股份必須由職工持有。(2)而股份有限公司是屬于公開性公司，股份主要由公眾持有 。 1992 年頒布的《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉換經(jīng)營機制條例》盡管反復強調政企職責分開，但透過不少條款仍然可見，主管部門決定著企業(yè)的命運，政府與企業(yè)職能混淆不清，如，企業(yè)對關鍵設備、成套設備或者重要建筑物的抵押、 有償轉讓要經(jīng)政府主管部門批準 (第 15 條 )，企業(yè)編制的各項年度財務會計報表，要報政府有關部門審批 (第 30 條 )，政府有權任免廠長經(jīng)理、有權決定企業(yè)的生產(chǎn)性建設項目、有權決定分配方式與比例、有權決定或審批經(jīng)營形式以及企業(yè)財產(chǎn)的報損、沖減、核銷、破產(chǎn)申請等等 (第 42 條 )。由于企業(yè)活動難以規(guī)范，政府就不得不干預。這項工作近年來已做出了一些成績，國有資產(chǎn)管理制度和體系正在形成。政府要從人力、財力等方面支持國有資產(chǎn)管理機構的工作 。另一方面，它為企業(yè)提供服務，創(chuàng)造平等競爭的環(huán)境。政府部門需要撤并的，人員要給予適當安排。 國有資產(chǎn)管理部門著重抓國有股的股權管理，要研究股權管理的政策和方式、方法。股權管理的主要內(nèi)容是對授權經(jīng)營的大企業(yè)、大集團實行政策控制、人事控制、財 務控制和監(jiān)督控制。企業(yè)不僅僅是行政管理的客體，它又是市場活動的主體，它由富有創(chuàng)造性的企業(yè)經(jīng)營者和勞動者組成，在很大程度上，國家行政管理的秩序來源于每一個企業(yè)的自覺守法和執(zhí)法上的配合。在已經(jīng)改制的企業(yè)里，有的建立了 “ 新三會 ” ，仍保留了 “ 老三會 ”。 上述種種問 題均牽涉到對新舊兩種領導體制的認識問題。黨組織保證監(jiān)督，突出了黨在企業(yè)中的領導地位 。 兩種體制孰優(yōu)孰劣，不應從表面上比較，而應從產(chǎn)生這種體制的經(jīng)濟基礎以及運行效率的分析中比較。從運行效率分析，公司領導體制實行 “ 三權分立 ” ，能夠形成良好的決策機制和監(jiān)督機制，減少企業(yè)運行的失誤和偏差。從改革的需要和方向考慮，投資者多元化了，企業(yè)的內(nèi)部體制是不可能不變的。黨員干部應憑借個人的經(jīng)營管理能力，通過法定程序進入董事會或監(jiān)事會，在董事會、監(jiān)事會中的活動受法律制約。職工權益的維護通過工會與董事會協(xié)商。 公司中有董事會，總經(jīng)理的職責與國有企業(yè)的廠長經(jīng)理有無區(qū)別 ?公司中的董事會從法律性質上說是一個執(zhí)行機構，執(zhí)行業(yè)務時也有相當?shù)臎Q策權。經(jīng)理執(zhí)行董事會決策，根據(jù)授權辦事，并不獨立承擔法律責任，只有在它越權和濫用權利時才承擔責任。負債率過高造成許多影響市場秩序的后果。 形成資本金不足的原因是多方面的。企業(yè)存續(xù)期間，由于很少投入或不投入，原來國家投入的資產(chǎn)也就逐漸被消耗。資本金不到位，資本金抽逃，對交易另一方是一種欺騙。(2)國家或直接投資者有條件增加資本金的，追加資本金 。(6)國家對企業(yè)減免稅，用減免部分轉為資本金 。投資者很廣泛，可以是各種企業(yè)法人，可以是自然人，也可以是境外的投資商。在尋找合作伙伴過程中，也可以結合組織結構的調整，實行委托經(jīng)營、轉讓產(chǎn)權、兼并與收購等，主動投靠大企業(yè)，加盟大集團。目前影響個人投資積極性的因素比較多，一是企業(yè)不景氣，看不到企業(yè)的發(fā)展前途 。 吸收外商投資，改造我們的一部分國有企業(yè)，這也是一條較好的途徑。 有的人認為，讓 “ 老外 ” 賺多了，批評有關方面出售 價不合理 。有的人提出批評，有短見因素，但確有少數(shù)人犧牲國家利益而討好外商甚至個人受益的情況存
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