論國有企業(yè)改革重大轉(zhuǎn)變及其法制方略 法律專業(yè)畢業(yè)設(shè)計 畢業(yè)論(文件)
【正文】 職能沒有轉(zhuǎn)變，原來的行政機構(gòu)就要以 “ 所有者 ” 自居，繼續(xù)謀事 。所謂 “ 政資分開 ” 即將原先政府行使的資產(chǎn)管理職能分離出來，由專門的機構(gòu)行使。因此，政資分開的工作，政府還需花大 力氣。一方面，它要制定宏觀政策和相關(guān)法規(guī) 。政府部門原先自己投資辦了一些企業(yè)，改制中要設(shè)法脫鉤 。一部分人直接走向企業(yè)從事經(jīng)營或中介服務(wù)。要善于通過授權(quán)經(jīng)營減小管理跨度和幅度，國有資產(chǎn)管理不應(yīng)陷入企業(yè)的經(jīng)營事務(wù)。職能分開僅解決了一個依賴問題，而政企合作才能解決對立問題。 (二 )內(nèi)部體制問題在國有企業(yè)里，有些領(lǐng)導(dǎo)覺得：改制了，權(quán)力會少，制約會多，責任要重，因而不如不改，或者等等再說。二是 “ 新三會 ” 嚴重受到老體制的影響，形式變換了，但內(nèi)容未變。有的人認為，國有企業(yè)的體制是企業(yè)法所規(guī)定的，實行廠長經(jīng)理負責制是黨政分開的成果，也是企業(yè)樹立行政權(quán)威的需要 。有的人在已經(jīng)改制的情況下，還是希望沿用老體制。而國有企業(yè)是國家一人投資，領(lǐng)導(dǎo)體制自然就反映國家的意志。黨組織有監(jiān)督權(quán)，但它是政治組織，不監(jiān)督或監(jiān)督不力就不可能承擔什么法律上的責任。黨組織的作用主要應(yīng)通過黨員干部、黨員的個人活動顯現(xiàn)出來。在工會之外，一般不需再設(shè)職工代表大會 (國有公司除外 )。公司法對董事會、監(jiān)事會吸收職工代表有原則規(guī)定，但需要進一步明確、具體化。實際上，董事會作出的決策是由董事承擔個人責任的。不少地方平均負債率達到 80%左右。市場交易充滿了不安全的因素，三角債日積月累，越來越多的企業(yè)被債務(wù)纏繞得動彈不得。經(jīng)過一定審批程序好不容易劃撥給企業(yè)的資金，有一部分后來又改成了貸款 。公司沒有資本金或者資本金過少，經(jīng)營能力和履行合同的能力就不具備。主要途徑包括： (1)國家或直接投資者已經(jīng)承諾投資而未實際投入或者已投入又抽回資本金的，應(yīng)當依法投入 。(5)企業(yè)當年有盈利的，用盈利抵充資本 。 在改制時，還可以通 過增加投資者擴大資本。如果自身基礎(chǔ)好，市場潛力大，還是有企業(yè)愿意投資的。目前，全國個人儲蓄存款已接近 3 萬億元之巨，如果動員 1/5 用于國 有企業(yè)的改制，就可使目前的企業(yè)增加資本 6 千億。這幾條，關(guān)鍵的是國家有無鼓勵個人投資的政策。有人問為什么國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)要轉(zhuǎn)讓給 “ 老外 ”。有的人想不通，是思想不解放，但我們的宣傳也不夠 。 。有的人擔憂，是多余，但提醒了我們，注意運用法律與政策控制好重要行業(yè)，合作的同時，還要與外商開展合法的競爭。有的人看到外國人在國內(nèi)投資有了一定的規(guī)模，就驚呼不得了，外國人要控制我們了。已有少數(shù)企業(yè)邁出了利用外資的一步，取得了一些成效，企業(yè)面貌改觀了，職工穩(wěn)定了，當然，外商也賺了。二是投資折股或轉(zhuǎn)讓股權(quán)，價格不合理 。有的企業(yè)可以相互參股，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，利益均分。 目前各類企業(yè)法人可用于投資的資金是有限的。(7)土地評估后，用土地使用權(quán)或出讓費轉(zhuǎn)為資本金。(3)將存在現(xiàn)實資產(chǎn)的企業(yè)貸款設(shè)法改為投資 。國有企業(yè)轉(zhuǎn)制，應(yīng)嚴把資本金這一關(guān)。總的說來，今天國有企業(yè)的困境是由傳統(tǒng)體制以及這種體制下的不當管理造成的。長期以來，國有企業(yè)所獲利潤通過各種途徑上交國家，沒有形成一套穩(wěn)定的自我積累機制 。企業(yè)靠貸款過日子，降低了企業(yè)盈利水平 。國有企業(yè)的廠長經(jīng)理負責制下的經(jīng)理 與公司體制下的經(jīng)理，機構(gòu)性質(zhì)不同，職權(quán)范圍和責任也就有很大不同。公司經(jīng)理是董事會聘用的負責日常事務(wù)工作的人。協(xié)商不成的，通過司法途徑解決。 國有企業(yè)有職工代表大會，公司還設(shè)不設(shè)職代會 ?設(shè)職代會的，行使哪些權(quán)利 ?它與股東會之間的關(guān)系如何處理 ?職工會 (工會 )與股東會代表著兩個不同的利益群體，兩機構(gòu)不可能合二為一。 如何發(fā)揮新體制的應(yīng)有作用，減少老體制在改制后帶來的摩擦 ?較好的辦法是吸收老體制的長處，改進或完善新體制。而國有企業(yè)的體制因較多地考慮政治因素，決策權(quán)在誰的手里顯得不明確，監(jiān)督權(quán)的法律效力 顯得不夠。從經(jīng)濟基礎(chǔ)來看，公司的領(lǐng)導(dǎo)體制取決于對投資者權(quán)益的尊重和保護。職工民主管理監(jiān)督體現(xiàn)了職工當家作主的權(quán)利。新體制是股東會、董事會、監(jiān)事會三機構(gòu)依照嚴格的分工設(shè)立，股東會行使決策權(quán)，董事會行使執(zhí)行權(quán)，監(jiān)事會行使監(jiān)督權(quán)，它們權(quán)責明確，相互制約。有的 “ 新三會 ” 是建立了，但董事、監(jiān)事、經(jīng)理統(tǒng)統(tǒng)由上級任命，董事會、監(jiān)事會成為形式上的機構(gòu)，經(jīng)理象在國有企業(yè)中一樣行使職權(quán)。政府也應(yīng)利用自己的有利地位與條件，了解企業(yè)、引導(dǎo)企業(yè)、幫助企業(yè) 。 政企合作。國有資產(chǎn)管理不能走行政管理的老路，演化成管企業(yè)的婆婆。對 于不適應(yīng)管理市場經(jīng)濟的干部，政府要制定培訓(xùn)計劃，分期分批培訓(xùn)，然后向兩個方面分流。對企業(yè)的管理主要是設(shè)立登記、市場監(jiān)督、審計征稅以及違法查處等。國有資產(chǎn)管理機構(gòu)人員要加強自身的建設(shè)，努力提高素質(zhì)，盡快適應(yīng)資產(chǎn)管理工作的現(xiàn)實需要。在政資
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