【正文】 否嚴(yán)格實(shí)行打卡直補(bǔ)到戶。縣扶貧移民部門每季度末向市扶貧移民局報(bào)送扶貧項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況。 第八章 附 則第三十七條加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目檔案管理。 第三十九條本辦法自下發(fā)之日起執(zhí)行。 公路建設(shè)項(xiàng)目。 二、項(xiàng)目執(zhí)行情況。通過競(jìng)爭(zhēng)性談判，經(jīng)過公示公告，確定了 公里硬化全村村組道路和新建泥碎石路 公里的施工單位。 三、存在問題。對(duì)相關(guān)項(xiàng)目的資料整理、歸檔不完善，下一步將抓緊完善，及時(shí) 歸檔。 二、績(jī)效評(píng)價(jià)工作情況 （一）評(píng)價(jià)目的 通過開展株洲市財(cái)政扶貧專項(xiàng)預(yù)算資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作，了 解扶貧資金的支出情況、掌握資金使用管理和績(jī)效情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，提出完善資金管理的意見和建議，為進(jìn)一步加強(qiáng)資金使用效果、促進(jìn)提升資金使用效益提供決策參考依據(jù)。 （三）組織實(shí)施 株洲市農(nóng)業(yè)委員會(huì)按照株洲市財(cái)政局下發(fā)的《株洲市財(cái)政局關(guān)于開展 2021 農(nóng)業(yè)水利專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作的通知》要求開展項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)工作。但縣級(jí)財(cái)政局、鎮(zhèn)財(cái)政所扶貧專項(xiàng)資金撥付存在跨期現(xiàn)象，如茶陵縣財(cái)政局農(nóng)業(yè)農(nóng)村補(bǔ)助資金 10 萬(wàn)元，撥出時(shí)間為 2021 年 4 月 25 日，茶陵縣腰潞鎮(zhèn)財(cái)政所雙溪村扶貧資金 20萬(wàn)元，撥出時(shí)間為 2021年 7月 14日，炎陵縣財(cái)政局策源鄉(xiāng)到坑村新農(nóng)村建設(shè)資金 5 萬(wàn)元，至我們現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)時(shí)（ 2021年 8 月 25 日），暫未撥付。 明確扶貧對(duì)象，精準(zhǔn)扶貧取得積極成效 2021 年 2021 年我市共派出 32 支黨建駐村幫扶工作隊(duì)，重點(diǎn)扶持了羅霄山區(qū)域茶陵縣、炎陵縣 32 個(gè)國(guó)家級(jí)貧困村，圍繞脫貧目標(biāo)，推行“結(jié)對(duì)幫扶全覆蓋、整體脫貧大包干，村村都有工作隊(duì)、戶戶都有干部幫”的精準(zhǔn)扶貧“四包”責(zé)任制。 創(chuàng)新扶貧方式，農(nóng)業(yè)科技帶動(dòng)脫貧致富 在市黨建幫扶工作隊(duì)的引導(dǎo)下，對(duì)貧困村的幫扶改變以往的一味贈(zèng)送幫扶方式，按照因地制宜、因戶施策、因人施策的 原則，制定脫貧實(shí)施方案。 2021 年該村利用市級(jí)扶貧資金新建 85 畝獼猴桃種植基地，由村集體、 28 戶貧困戶101 人、土地權(quán)使用人等共同參與經(jīng)營(yíng)與利潤(rùn)分享，預(yù)計(jì) 2021 年開始掛果，豐產(chǎn)期產(chǎn)量預(yù)計(jì)可達(dá) 萬(wàn)斤，可望實(shí)現(xiàn)收入 20 萬(wàn)元，使貧困戶全部脫貧。 例如茶陵縣渡里村渡里大橋的基本完工，結(jié)束了村民到茶陵縣城擺渡過河的歷史；炎陵縣洞里村完成湖溪橋的建設(shè)及連接道路路面硬化等；炎陵縣上館村完成賀家源 公里道路硬化、村環(huán)形道主干及各村組級(jí)道路硬化及路基拓寬，實(shí)現(xiàn)了村 莊內(nèi)主要農(nóng)田、山地、水塘水泥 路互聯(lián)互通，極大方便了村民生產(chǎn)與生活。 2021 年 10月 16 日株洲扶貧信息網(wǎng)的開通向社會(huì)各界提供詳細(xì)貧困農(nóng)戶的資料信息，倡導(dǎo)社會(huì)各界采取結(jié)對(duì)幫扶的方式幫助貧困農(nóng)戶解決就讀、就醫(yī)、危房改造等實(shí)際困難提供信息平臺(tái)。例如炎陵縣沔渡鎮(zhèn)洞里村新建成的標(biāo)準(zhǔn)化群眾文化廣場(chǎng)，占地 1800 多平方米，內(nèi)設(shè)籃球場(chǎng)、羽毛球場(chǎng)、乒乓球場(chǎng)及器具健身場(chǎng)地，豐富了村民的業(yè)余文化生活。各后盾單位積極開展捐款活動(dòng)，結(jié)對(duì)幫扶貧困農(nóng)戶，其中大唐華銀電力株洲公司捐款 20萬(wàn)元，市中心醫(yī)院干部職工捐款 30 多萬(wàn)元，國(guó)投集團(tuán)干部職工捐款 20 多萬(wàn)元，市農(nóng)業(yè)委機(jī)關(guān)干部職工捐款 12 萬(wàn)元。 調(diào)查中發(fā)現(xiàn)各貧困村除各級(jí)政府部門的幫扶資金外，各后盾單位也撥付資金到各村，同樣資金使用用途存在不明確現(xiàn)象，未能發(fā)揮資金的最大效益。茶陵縣棗市鎮(zhèn)曹柏村會(huì)計(jì)代理中心扶貧資金與村其他業(yè)務(wù)并在一起核算，未設(shè)明細(xì)賬戶進(jìn)行分類核算且會(huì)計(jì)期間 混亂等。如：洞里村湖溪橋項(xiàng)目于 2021 年 2 月完工，至今未辦理驗(yàn)收。 加強(qiáng)村會(huì)計(jì)代理中心賬務(wù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，促使其掌握相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)，按《 財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》的規(guī)定，扶貧資金實(shí)行專戶管理、專戶儲(chǔ)存、單獨(dú)核算、?？顚Ｓ?。 加大相關(guān)專業(yè)人員培訓(xùn)指導(dǎo)力度，提升在項(xiàng)目方案編報(bào)、項(xiàng)目實(shí)施指導(dǎo)監(jiān)督、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收等的專業(yè)素養(yǎng)。財(cái)政專項(xiàng)扶貧項(xiàng) 目是指使用財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的項(xiàng)目。堅(jiān)持誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)，縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、實(shí)施和管理負(fù)主體責(zé)任。 教育（“雨露計(jì)劃”中農(nóng)村貧困家庭子女初中、高中畢業(yè)后接受中高等職業(yè)教育，對(duì)家庭給予扶貧助學(xué)補(bǔ)助的事項(xiàng)除外） 、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、醫(yī)療、社保等社會(huì)事業(yè)支出原則上從現(xiàn)有預(yù)算渠道安排，不得通過財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金支出。 第十條縣扶貧移民局依據(jù)本級(jí)脫貧攻堅(jiān)總體規(guī)劃，在審查、匯總各村扶貧項(xiàng) 目的基礎(chǔ)上，編制實(shí)施計(jì)劃，報(bào)縣人民政府或脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組審定。 第十四條由縣人民政府或脫 貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組審批的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目實(shí)施方案、應(yīng)士報(bào)省、市扶貧移民、財(cái)政部門備 案。 （二）財(cái)政部門負(fù)責(zé)預(yù)算安排、資金下達(dá)、資金監(jiān)管。 （一）縣級(jí)在收到上級(jí)下達(dá)資金后 60 日內(nèi)，對(duì)資金安排等情況在政府門戶網(wǎng)站或主要媒體公告公示。 同時(shí)，須將縣級(jí)扶貧項(xiàng)目實(shí)施方案報(bào)省、市扶貧移民和財(cái)政部門備案。 第二十一條財(cái)政、扶貧移民、發(fā)展改革、民族宗教、農(nóng)林、殘聯(lián)等部門要配合紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、檢察機(jī)關(guān)做好資金和項(xiàng)目的審計(jì)、檢查等工作。 第二十四條縣扶貧移民局會(huì)同發(fā)展改革、財(cái)政、農(nóng)林、民族宗教等部門按照規(guī)劃，組織實(shí)施財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入的基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)、新村、能力、生態(tài)等財(cái)政專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目。 第二十六條完善工程類扶貧項(xiàng)目招投標(biāo)制度，實(shí)行公開招投標(biāo)的工程類項(xiàng)目單項(xiàng)采購(gòu)金額標(biāo)準(zhǔn)及程序按照《招投標(biāo)法》《政府采購(gòu)法》等法律法規(guī)和各地實(shí)施意見執(zhí)行。村民自建扶貧項(xiàng)目應(yīng)成立由村干部、群 眾代表（比例至少達(dá)到 3/5）組成的扶貧項(xiàng)目實(shí)施小組和監(jiān)督小組，負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施，監(jiān)督項(xiàng)目進(jìn)度和質(zhì)量。 第三十條扶貧項(xiàng)目驗(yàn)收的主要依據(jù)包括國(guó)家和省的扶貧開發(fā)政策、相關(guān)制度規(guī)定、項(xiàng)目計(jì)劃批復(fù)及變更文件、項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等；主要內(nèi)容包括項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)與主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)完成情況、項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量情況、項(xiàng)目資金使用情況、項(xiàng)目效益等情況。 第七章 項(xiàng)目監(jiān)管第三十二條縣扶貧移民部門在同 級(jí)脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，會(huì)同相關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行經(jīng)常性檢查，重大扶貧項(xiàng)目應(yīng)開展定期檢查。 第三十五條實(shí)行扶貧項(xiàng)目實(shí)施情況統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度。引入第三方對(duì)扶貧項(xiàng)目實(shí) 施監(jiān)督。 第三十八條本辦法由縣財(cái)政局、縣扶貧移民局負(fù)責(zé)解釋。 第二條本辦法適用于專項(xiàng)扶貧資金安排的、以減貧增收為目標(biāo)的扶貧開發(fā)項(xiàng)目，實(shí)施對(duì)象主要是連片貧困村、插花貧困村和貧困戶。 第三條專項(xiàng)扶貧資金由市政府根據(jù)各地的減貧任務(wù)、扶貧績(jī)效、項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)和規(guī)劃編制情況分解安排到縣。公共扶貧項(xiàng)目指在貧困村實(shí)施的公共基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；到戶扶貧項(xiàng)目指以戶和聯(lián)戶實(shí)施的改善生產(chǎn)生活設(shè)施和提高能力建設(shè)的發(fā)展項(xiàng)目。 項(xiàng)目建設(shè)單位包括：進(jìn)入各地扶貧規(guī)劃的市級(jí)重點(diǎn)貧困區(qū)的連片貧困村、“插花”扶貧村以及因?yàn)?zāi)返貧村，按照全省建檔立卡統(tǒng)一識(shí)別的貧困戶，按規(guī)定程序確定的參與扶貧項(xiàng)目建設(shè)的單位或業(yè)主。項(xiàng)目申報(bào)材料應(yīng)包括：申報(bào)文件、《專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目實(shí)施方案》、項(xiàng)目村的申請(qǐng)報(bào)告、項(xiàng)目意愿表、村民大會(huì)代表簽字同意項(xiàng)目書、投資概算、項(xiàng)目匯總表、自愿投資投勞簽字記錄、村民大會(huì)會(huì)議記錄等。 4 （市、區(qū)）扶貧開發(fā)部門應(yīng)根據(jù)扶貧開發(fā)任務(wù)、專項(xiàng)扶貧資金計(jì)劃指標(biāo)在項(xiàng)目庫(kù)中初選項(xiàng)目，組織建設(shè)單位按戶、村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣逐級(jí)開展項(xiàng)目申報(bào)工作，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以正式文件向縣（市、區(qū)）扶貧開發(fā)部門報(bào)送扶貧項(xiàng)目申報(bào)材料。 第三章項(xiàng)目審批 第十一條審批權(quán)限。 ； ； （鎮(zhèn)）人民政府復(fù)審； 、財(cái)政等有關(guān)部門審核； ?？h級(jí)部門須在批準(zhǔn)后 5 個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行公示公告，并在 15 個(gè)工作日內(nèi)將項(xiàng)目批文下達(dá)到項(xiàng)目建設(shè)單位。 第四章項(xiàng)目實(shí)施 第十六條項(xiàng)目實(shí)施要求。堅(jiān)持分類指導(dǎo)、因地制宜、缺啥補(bǔ)啥、群眾自愿的原則，開展貧困群眾需求摸底調(diào)查，對(duì)擬實(shí)施項(xiàng)目邀請(qǐng)行業(yè)專家做好評(píng)估論證，通過村民大會(huì)或村民代表大會(huì)確定具體實(shí)施項(xiàng)目，并予公告。技術(shù)和安 全要求較高的項(xiàng)目，由項(xiàng)目建設(shè)單位根據(jù)國(guó)家規(guī)定選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行施工設(shè)計(jì)。自主設(shè)計(jì)的小型項(xiàng)目、投工投勞項(xiàng)目可由建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)小組自主編制。工程投資達(dá)到規(guī)定必須 進(jìn)行招投標(biāo)條件的，要按照招標(biāo)有關(guān)規(guī)定和程序公開進(jìn)行招投標(biāo)；未達(dá)到招標(biāo)條件的可通過公開比選或競(jìng)爭(zhēng)性談判等方式組織實(shí)施，也可由村組集體組織村民投工投勞自建。項(xiàng)目投資中群眾自籌資金和投勞折資比例不高于總投資規(guī) 模的 30%，貧困戶籌資要給予適當(dāng)減免。未達(dá)到招標(biāo)采購(gòu)條件的，可通過競(jìng)爭(zhēng)性談判或“一事一議”等其他方式采購(gòu)；“民辦公助”和村民“自建自管”項(xiàng)目所需材料、工具、生產(chǎn)資料等由村民通過“一事一議”方式采購(gòu)，并予公告。 。包括以下內(nèi)容： 施區(qū)域選擇依據(jù)、原則。 、物資、工程質(zhì)量管理制度和辦法。 。 下設(shè)資金、物資、建設(shè)、質(zhì)量監(jiān)督等管理小組。 第二十條項(xiàng)目建設(shè)要嚴(yán)格按照縣政府審批的方案組織實(shí)施。 第二十一條項(xiàng)目建設(shè)原則上以扶貧村為基本單位。 第二十二條項(xiàng)目質(zhì)量管理實(shí)行“三檢”制，承建單位自 10 檢、項(xiàng)目鄉(xiāng)村復(fù)檢、縣級(jí)部門審檢。期滿后，未發(fā)現(xiàn)非無(wú)法抗拒原因造成的質(zhì)量問題，由項(xiàng)目實(shí)施單位提出申請(qǐng)，經(jīng)項(xiàng)目鄉(xiāng)、村復(fù)查，縣（市、區(qū)）扶貧開發(fā)部門審核后，由財(cái)政部門將質(zhì)量保證金全額撥付給項(xiàng)目實(shí)施單位。項(xiàng)目實(shí)施中，施工單位可以向項(xiàng)目村申 請(qǐng)預(yù)撥付，項(xiàng)目村上報(bào)縣扶貧移民部門審核后通知財(cái)政撥付，工程竣工結(jié)算后經(jīng)市、縣驗(yàn)收后撥付剩余資金。要及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理項(xiàng)目實(shí)施中的問題，對(duì)建設(shè)質(zhì)量不合格的要下達(dá)整改通知，限期整改，限期返工。 、騙取、 挪用、截留、擠占項(xiàng)目資金的。項(xiàng)目驗(yàn)收的主要依據(jù)是經(jīng)縣（市、區(qū)）人民政府下達(dá)的立項(xiàng)批復(fù)文件、項(xiàng)目資金文件和項(xiàng)目實(shí)施方案、項(xiàng)目申報(bào)材料等?？h級(jí)扶貧部門在收到驗(yàn)收申請(qǐng)后，應(yīng)組織驗(yàn)收小組對(duì)符合條件的項(xiàng)目在 30個(gè)工作日內(nèi)開展驗(yàn)收工作。驗(yàn)收工作按照誰(shuí)審批，誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，縣扶貧部門牽頭，組織成立項(xiàng)目驗(yàn)收小組?；A(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施等項(xiàng)目實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)普查驗(yàn)收。 第三十一條驗(yàn)收內(nèi)容。 ，要及時(shí)向項(xiàng)目主管部門移交，完善相關(guān)手續(xù)到縣財(cái)政專戶報(bào)賬撥付資金。由負(fù)責(zé)驗(yàn)收的單位對(duì)所驗(yàn)收的項(xiàng)目寫出驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，做出驗(yàn)收結(jié)論。包括項(xiàng)目申報(bào)資料、審批文件、村民決議、項(xiàng)目實(shí)施方案、籌資投勞方案、有關(guān)合同協(xié)議、資金補(bǔ)助和物資發(fā)放情況、驗(yàn)收資料、工作總結(jié)、績(jī)效評(píng)價(jià)等匯總歸檔。 第三十六條管護(hù)方式。 第三十八條監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。 。 第三十九條獎(jiǎng)懲機(jī)制。 。 2021年 10 月 31日