【正文】 第二十五條扶貧項(xiàng)目實(shí)施單位必須按照批復(fù)的項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn) 行實(shí)施，不得擅自變更建設(shè)項(xiàng)目地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等。使用財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)項(xiàng)目，可以通過協(xié)議方式，在建立扶貧對象受益保障機(jī)制后，交由農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、企業(yè)或者專業(yè)大戶實(shí)施。單個扶貧項(xiàng)目原則上自項(xiàng)目批復(fù)之日起半年內(nèi)完成。 第二十二條財(cái)政、扶貧移民、發(fā)展改革、民族宗教、農(nóng)林、殘聯(lián)等部門及其工作人員在財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金分配、使用管理等工作中，存在違反本辦法規(guī)定，以及濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照，《中華人民共和國預(yù)算法》《公務(wù)員法》《行政監(jiān)察法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。 第二十條財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用管理實(shí)行績效評價(jià)制度。 第十九條扶貧項(xiàng)目經(jīng)審批和備案后，任何單位和個人不得擅自調(diào)整或變更。 第十八條公告公示期內(nèi)沒有異議的項(xiàng)目，縣人民政府或脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組正式下達(dá)項(xiàng)目批復(fù)，并抄報(bào)省、市扶貧移民部門。 （二）項(xiàng)目實(shí)施鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村及其他項(xiàng)目實(shí)施單位在收到縣級下達(dá)資金后 20 日內(nèi)，對項(xiàng)目名稱、投資規(guī)模、資金來源、實(shí)施地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、實(shí)施期限、實(shí)施單位及責(zé)任人、受益對 象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政務(wù)公開欄、村務(wù)公開欄或以廣播、手機(jī)信息等形式公告公示。推進(jìn)政務(wù)公開，資金政策文件、管理制度、資金分配結(jié)果等信息及時(shí)向社會公開，接受社會監(jiān)督。 （三）扶貧移民、發(fā)展改革、 民族宗教、農(nóng)林、殘聯(lián)等部門負(fù)責(zé)資金和項(xiàng)目使用管理、績效評價(jià)、監(jiān)督檢查等工作，按照權(quán)責(zé)對等原則落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。財(cái)政部門根據(jù)審定的分配方案下達(dá)資金。 第四章 資金項(xiàng)目管理與監(jiān)督 第十五條與財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用管理相關(guān)的各部門根據(jù)以下職責(zé)分工履行財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用管理職責(zé)。 第十三條扶貧項(xiàng)目審批原則：符合國家和省、市、縣脫貧攻堅(jiān)政策；符合財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的使用范圍和投向；符合本縣脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃；符合精準(zhǔn)扶貧到村到戶要求。 第三章 項(xiàng)目審批第十一條扶貧項(xiàng)目由縣人民政府或脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)審批。 第九條建檔立卡貧困村（以下簡稱貧困村）和有扶貧任務(wù)的非貧困村按照科學(xué)扶貧、精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的要求，突出重點(diǎn)、注重效益，充分征求群眾意見和建議，深入分析本村資源條件，針對致貧原因和建檔立卡貧困戶（以下簡稱貧困戶）實(shí)際需求，制定計(jì)劃，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審查后上報(bào)縣扶貧移民局。 第七條扶貧資金按照上級關(guān)于《貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)工作》的有關(guān)文件要求，根據(jù)脫貧攻堅(jiān)需求，將省級及以下各級財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金納入統(tǒng)籌整合范圍。 第六條財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金主要用于培育和壯大貧困地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、改善小型公益性生產(chǎn)生活設(shè)施條件、增強(qiáng)貧困人口自我發(fā)展能力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力等項(xiàng)目?？h扶貧移民、以工代賑、民族宗教、農(nóng)林、殘聯(lián)部門等負(fù)責(zé)項(xiàng)目規(guī)劃編制、計(jì)劃制定、組織指導(dǎo)、驗(yàn)收和監(jiān)督檢查。 第四條扶貧項(xiàng)目實(shí)行“群眾參與、村級申報(bào)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審查、縣級審批、市級備案”。項(xiàng)目安排要符合財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用范圍和投向。 第二條本辦法所稱財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金是指各級財(cái)政通過一般公共預(yù)算安排的主要用于精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的資金。各地特別是市、縣兩級應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化扶貧資源配置，適當(dāng)增加專職人員，為扶貧工作開展提供人才保障。制定詳細(xì)的規(guī)章制度，確保從工程項(xiàng)目可行性論證、招投標(biāo)、工程施工、工程監(jiān)理、竣工驗(yàn)收、決算審計(jì)、公告公示等各個環(huán)節(jié)合法合規(guī)。真正做到規(guī)范運(yùn)作，嚴(yán)格管理。應(yīng)加大對各部門各類扶貧資金扶貧項(xiàng)目實(shí)施有效整合，有力解決項(xiàng)目資金量小、扶貧重點(diǎn)不突出現(xiàn)象；實(shí)行村級預(yù)算，對所有支出落實(shí)到具體項(xiàng)目 上，最大發(fā)揮扶貧資金效益。上館村坪上至井灣組道路硬化工程實(shí)際工程情況與預(yù)算相差較大。 扶貧工程建設(shè)項(xiàng)目管理缺乏專業(yè)技術(shù)人員 株洲市各貧困村扶貧工程建設(shè)項(xiàng)目均以村為單位開展，而貧困村的工程項(xiàng)目管理人才短缺，存在工程變更、簽證資料不齊全；工程完工后，長時(shí)間未辦理驗(yàn)收，或由村兩委負(fù)責(zé)工程驗(yàn)收，因工程驗(yàn)收人員對工程專業(yè)知識要 求較高，而村兩委成員可能不具備專業(yè)能力等原因，很難保障工程質(zhì)量，可能不能充分發(fā)揮其社會效益。 扶貧工程項(xiàng)目管理制度不健全，導(dǎo)致各村工程項(xiàng)目管理工作執(zhí)行不規(guī)范 部分扶貧工程項(xiàng)目無論證，招標(biāo)或詢比價(jià)未執(zhí)行或執(zhí)行不規(guī)范，概算批復(fù)內(nèi)容不詳細(xì)，概算調(diào)整、變更建設(shè)內(nèi)容、竣工決算驗(yàn)收手續(xù)不完備等。例如茶陵腰潞鎮(zhèn)村會計(jì)代理中心僅設(shè)一套賬核算腰潞鎮(zhèn)所有村的業(yè)務(wù)，一個銀行賬戶管理腰潞鎮(zhèn)所有村資金往來。 財(cái)政扶貧資金財(cái)務(wù)管理不規(guī)范 按《財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》的規(guī)定，扶貧資金實(shí)行專戶管理、專戶儲存、單獨(dú)核算、?？顚Ｓ?。每個扶貧村平均分配，資金量小用，且未指明具體用途，不能最大化的發(fā)揮扶貧資金的效益。 五、存在問題 扶貧資金分配過于平均，部分資金未指定用途株洲市各貧困村因地理環(huán)境、村民素質(zhì)等因素其貧困程度、致貧原因的個體差異，使幫扶難度存在差異。 財(cái)政資金發(fā)揮帶動作用，引導(dǎo)社會扶貧力量 2021 年市級財(cái)政預(yù)算扶貧資金 800 萬元，帶動市各行業(yè)部門分擔(dān)扶貧攻堅(jiān)任務(wù)，在交通、水利、電力、教育等行業(yè)落實(shí)扶貧舉措。十都鎮(zhèn) 紅南村婦女主任主動到鄰村學(xué)習(xí)跳廣場，回村帶動村民在新建的文化廣場上娛樂健身。 豐富了村民的精神文化生活 市黨建幫扶工作隊(duì)在改善生產(chǎn)生活條件的同時(shí)，注重村民的精神生活，修建村級活動中心，豐富農(nóng)民業(yè)余生活。幫扶工作隊(duì)利用互聯(lián)網(wǎng)幫助貧困地區(qū)把產(chǎn)品賣出去，解決產(chǎn)品銷 量、價(jià)格兩低的難題，鼓勵貧困地區(qū)的農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，勤勞致富。為當(dāng)?shù)厝罕娨归g出行，農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸提供便利條件。 隨著鄉(xiāng)村道路的建成，太陽能路燈亮化工程基本完成。 ３、完善基礎(chǔ)設(shè)施，為脫貧致富創(chuàng)造良好條件 株洲市貧困村經(jīng)過 2021 年、 2021 年兩年的扶貧工作，大部分貧困村基本完善了村級公路改造、道路亮化、通訊網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，創(chuàng)造良好的環(huán)境。茶陵縣渡里村引進(jìn)農(nóng)業(yè)新技術(shù)，發(fā)展規(guī)模種植基地：紫淮山基地 60 畝、彩色水稻（紫米、黑米、紅米）基地 100 畝、有機(jī)蔬菜基地 60 畝。炎陵縣十都鎮(zhèn)紅南村利用山地高海拔優(yōu)勢種植獼猴桃， 2021 年成立的炎陵縣果 品城獼猴桃專業(yè)合作社納入貧困戶 36 戶 131 人，使部分貧困戶實(shí)際了脫貧。開展勞務(wù)培訓(xùn)，提高村民生產(chǎn)技能，利用當(dāng)?shù)氐乩憝h(huán)境優(yōu)勢，引進(jìn)農(nóng)業(yè)新科技，發(fā)展養(yǎng)殖、開發(fā)楠竹林、種植油茶、果樹等特色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，使貧困戶真正的脫貧。如上館村幫助全村 75戶貧困戶制定脫貧致富計(jì)劃，完成危房改造等工作；洞里村原有貧困戶 57 戶 197 人，已脫貧 8 戶 31人，預(yù)脫貧 13 戶 46 人，全村人均可支配收入比上年增加 323 元；紅南村村級集體經(jīng)濟(jì)在 2021 年達(dá)到 5 萬元收入，貧困戶由 36 戶 131 人減少到 6 戶 18 人，貧困人口占總?cè)丝诒壤陀?4%。截止到 2021 年年底，茶陵縣、炎陵縣羅霄山區(qū)域 32 個國家級貧困村已有 12 村已脫貧，即朱嶺村、曹柏村、小田村、荷塘村、大洲村 、中洲村、意心村、橫屋村、芫枧村、大坪村、大英村、大湖村。 2021 年市將羅霄山株洲片區(qū)區(qū)域 發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職能由市發(fā)改委移交給市扶貧開發(fā)辦，理順了工作機(jī)制，合力扶貧，幫扶工作取得顯著成績。 扶貧資金管理 各貧困村財(cái)務(wù)核算執(zhí)行“村賬鎮(zhèn)代管”，由所在鎮(zhèn)設(shè)立“村會計(jì)代理中心”，扶貧資金實(shí)行報(bào)賬制的管理模式。 2021 年株洲市市級財(cái)政預(yù)算安排扶貧專項(xiàng)資金 800 萬元，截止到2021 年 12 月 31 日已按預(yù)算安排及時(shí)、足額撥付到各縣級財(cái)政。天職國際會計(jì)師事務(wù)所（特殊普通合伙）在株洲市農(nóng)業(yè)委員會績效自評的基礎(chǔ)上，我們采取座 談、詢問、查證、核實(shí)等方式，并重點(diǎn)走訪了茶陵縣、炎陵縣羅宵山區(qū)域國家級貧困村渡里村、曹柏村、橫屋村、雙溪村、洞里村、上館村、紅南村等，進(jìn)行現(xiàn)場績效評價(jià)，進(jìn)行綜合分析后，形成評價(jià)結(jié)論，并于 2021 年 9 月 20 日提交評價(jià)報(bào)告。 《財(cái)政部國家發(fā)展改革委國務(wù)院扶貧辦關(guān)于印發(fā)〈財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法〉的通知》（財(cái)農(nóng)〔 2021〕 412 號） 其他有關(guān)財(cái)政法律規(guī)章制度。 （二）評價(jià)依據(jù) 《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈財(cái)政支出績效評價(jià)管理暫行辦法〉的通知》（財(cái)預(yù)〔 2021〕 285 號）； 《湖南省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)預(yù)算績效管理的意見》（湘政發(fā)〔 2021〕 33 號）； 《湖南省人民政府關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的實(shí)施意見》（湘政發(fā)〔 2021〕 8 號）； 《株洲市人民政府關(guān)于全面 推進(jìn)預(yù)算績效管理的實(shí)施意見》（株政發(fā)〔 2021〕 5 號）； 《株洲市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)〈株洲市預(yù)算績效管理暫行辦法〉的通知》（株財(cái)發(fā)〔 2021〕 28 號） 。現(xiàn)將有關(guān)情 況報(bào)告如下： 一、項(xiàng)目基本情況 2021 株洲市預(yù)算安排財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金 800 萬元，用于市各縣市區(qū)貧困村扶貧資金 731 萬元（其中茶陵縣、炎陵縣羅霄山區(qū)域 32 個國家級貧困村扶貧資金 640 萬元），茶陵縣政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村補(bǔ)助資金 10 萬元，炎陵縣茶背村農(nóng)業(yè)農(nóng)村補(bǔ)助資金 15 萬元，農(nóng)科所科技扶貧經(jīng)費(fèi) 10萬元，湖南世紀(jì)天睿傳媒文化有限責(zé)任公司扶貧信息網(wǎng)建設(shè)維護(hù)及國家扶貧日活動經(jīng)費(fèi) 萬元。 第三篇：株洲財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金 株洲市財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金 績效評價(jià)報(bào)告 為加快株洲市貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，改善扶貧對象基本生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)消除農(nóng)村貧困現(xiàn)象，全面客觀地評價(jià)株洲市財(cái)政扶貧專項(xiàng)預(yù)算資金的使用績效，規(guī)范和加強(qiáng)資金使用管理。 資料完善不足。 項(xiàng)目進(jìn)度滯后。現(xiàn)已完成農(nóng)房新建 1 戶，農(nóng)房改建 18戶。公路建設(shè)建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)全面開工，現(xiàn)已經(jīng)完成公路路基調(diào)平工作。 公路建設(shè)項(xiàng)目。 產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目。導(dǎo)致資金尚有缺口，正在多方爭取和整合資金，設(shè)計(jì)變更函已上交 **縣交通運(yùn)輸管理局。由原規(guī)劃的硬化全村村組道路共 公里，新建泥碎石路 6 公里，聯(lián)戶路建設(shè) 公里，補(bǔ)助資金 萬元調(diào)整為硬化全村村組道路共 公里，新建泥碎石路 公里，聯(lián)戶路 公里，補(bǔ)助資金 萬元。由原規(guī)劃的 200 畝茶葉 萬元產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目調(diào)整為 100 畝烏頭雷竹項(xiàng)目，其中雷竹種苗 7500 株 6 萬元；產(chǎn)業(yè)道 1 公里 3 萬元；機(jī)耕道 600 米 3 萬元；蓄水池 2 口 100 立方米，Ф 20mm