【正文】 預(yù)算管理。但也有一些部門、單位的收費和罰沒收入還沒有徹底實行真正意義上的“收支兩條線” ,這種狀況既不利于規(guī)范管理 ,也不利于反腐倡廉。三是在收繳制度上 ,要繼續(xù)推行和完善收費、罰 沒收入的“票款分離”和“罰繳分離”征管制度。 深化“收支兩條線”改革是一項復(fù)雜的工作。同 時 ,要充分考慮改革單位的實際情況 ,實事求是地合理核定收支規(guī)模與支出標準。 中 央 決 定 , 從?xml:namespaceprefix=st1ns=urn:schemasmicrosoft:office:smarttags/～年 1 月 1 日起 ,打破現(xiàn)行按隸屬關(guān)系和稅目劃分所得稅收入的辦法 ,實施所得稅收入分享改革。中央與地方分享比例～年 5∶ 5,～年為 6∶ 4,以后如何分享 ,中央根據(jù)實際收入情況再行考慮。但中央的改革方案也明確規(guī)定 ,改革方案實施后 ,如果某省 (區(qū)、市 )以后年度的所得稅收入完成數(shù)達不到～年基數(shù) ,中央將相應(yīng)扣減對該地區(qū)的基數(shù)返還或調(diào)增基數(shù)上解。所得稅分享比例全省統(tǒng)一 ,保持財政體制規(guī)范和便于稅收征管。這項改革 ,有利于理順農(nóng)村分配關(guān)系 ,減輕農(nóng)民負擔 ,推動基層政權(quán)建設(shè) ,改善黨群、干群關(guān)系。同時 ,全省又選取了 15 個縣 (市、區(qū) )進行了模擬運轉(zhuǎn)。農(nóng)村稅費改革不僅僅是減輕農(nóng)民負擔的問題 ,改革后 ,農(nóng)村義務(wù)教育投入能否不低于改革前的水平 ,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)和村級組織能否正常運轉(zhuǎn) ,都是農(nóng)村稅費改革中必須要妥善處理解決好的問題。同時 ,要安排好配套資金 ,逐步加大財政支持力度 ,確保我省農(nóng)村稅費改革的順利進行。為此 ,國家新增了對我省的補助 ,使我省糧食風(fēng)險基金包干資金由 億元增加到 億元。需要強調(diào)的是 ,國家新增的糧食風(fēng)險基金補助 ,僅是擴大了我省包干資金總規(guī)模 ,我省負擔配套的基數(shù)仍然維持不變。確因財力不足無法足額到位部分 ,省財政幫助向商業(yè)銀行借款解決 ,以確保按保護價敞開收購農(nóng)民余糧 ,保護農(nóng)民種糧積極性 ,解決好農(nóng)業(yè)增產(chǎn)與農(nóng)民增收問題。加強財政監(jiān)督管理 ,是財政部門的重要職能 ,也是實現(xiàn)財政政策目標 ,規(guī)范財經(jīng)秩序 ,懲治違法亂紀行為的有效手段。在監(jiān)督管理的方法上 ,要由集中性、突擊性檢查為主 ,向經(jīng)?；?、規(guī)范化、多樣化轉(zhuǎn)變 。切實加強對會計 x事務(wù)所的監(jiān)督檢查和查處力度 ,堅決取締違法違規(guī)、弄虛作假的事務(wù)所。建立重點項目跟蹤問效和資金使用反饋檢查制度 ,全面了解財政資金使用情況 ,提高財政資金使用效果。要以產(chǎn)權(quán)變動監(jiān)管為重點 ,進一步完善包括產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、股權(quán)設(shè)置、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓在內(nèi)的國有資本基礎(chǔ)管理體系 ,維護國家所有者權(quán)益。財政部門要結(jié)合財政工作面臨的新形勢、新任務(wù) ,按照“三個代表”重要思想的要求 ,認真貫徹省委七屆六次全會精神 ,以“四政”方針為指導(dǎo) ,切實轉(zhuǎn)變財政職能 ,進一步加強和改進作風(fēng)建設(shè) ,努力提高財政工作水平。財政作為政府宏觀經(jīng)濟調(diào)控部門 ,應(yīng)盡快按照市場經(jīng)濟和建立公共財政體系的要求 ,轉(zhuǎn)變職能 ,適應(yīng)入世的挑戰(zhàn)。要改革過去的一些習(xí)慣和傳統(tǒng)做法 ,減少行政審批 ,按市場規(guī)律辦事 ,有效發(fā)揮中介組織、行業(yè)自律作用。財政部門要從政 治和全局的高度來認識加強和改進黨的作風(fēng)的重大意義 ,從經(jīng)濟社會發(fā)展的大背景下來認識做好財政工作的重要性。要注重調(diào)查研究 ,不搞形式 ,不走過場 ,深入實際 ,埋頭苦干 ,踏踏實實地做好工作。當前財政面臨的改革和發(fā)展任務(wù)十分繁重 ,要做好新形勢下的財政工作 ,關(guān)鍵在于把財政干部隊伍 ,特別是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)好。 二、轉(zhuǎn)變觀念 ,深化改革 ,努力開創(chuàng)我省財政工作新局面 為了增強市、州政府的宏觀調(diào)控能力 ,按照事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一的原則 ,省政府決定 ,從 2021年開始 ,在保持現(xiàn)行省對下分稅制財政體制框架不變的前提下 ,市州可以對所屬縣 (市 )的收支范圍進行重新劃分 ,進一步理順 市州對縣 (市 )的財政管理體制。凡事預(yù)則立 ,不預(yù)則廢。該由項目單位或擔保單位負責(zé)的 ,必須由相關(guān)單位依法承擔償債責(zé)任。各級政府還要嚴格規(guī)范財政擔保行為 ,今后除國家規(guī)定的擔保范圍和國債轉(zhuǎn)貸專項資金外 ,各級財政部門一律不得再為企業(yè)貸款行為進行擔保。財政部門要切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng) ,增強改革意識、服務(wù)意識和保障意識。對此 ,有關(guān)部門要切實貫徹國務(wù)院關(guān)于《違反行政事業(yè)性收費和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》 ,加強監(jiān)督檢查 ,對不履 行職責(zé) ,應(yīng)收不收 ,應(yīng)罰不罰的有關(guān)責(zé)任人員 ,要予以嚴肅查處 ,并選擇典型案例予以曝光 ,確保依法收繳 ,應(yīng)收盡收。所得稅收入分享改革的主要內(nèi)容是 :除少數(shù)特殊行業(yè)或企業(yè)外 ,絕大部分企業(yè)所得稅和全部個人所得稅 (包括對個人儲蓄存款利息征收的所得稅 )實行中央與地方按比例分享。這次改革 ,中央通過提高分享比例增加的收入將全部用于對中西部地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付。財政部門要結(jié)合財政工作面臨的新形勢、新任務(wù) ,按照“三個代表”重要思想的要求 ,認真貫徹省委七屆六次全會精神 ,以“四政”方針為指導(dǎo) ,切實轉(zhuǎn)變財政職能 ,進一步加強和改進 作風(fēng)建設(shè) ,努力提高財政工作水平。財政作為政府宏觀經(jīng)濟調(diào)控部門 ,應(yīng)盡快按照市場經(jīng)濟和建立公共財政體系的要求 ,轉(zhuǎn)變職能 ,適應(yīng)入世的挑戰(zhàn)。要改革過去的一些習(xí)慣和傳統(tǒng)做法 ,減少行政審批 ,按市場規(guī)律辦事 ,有效發(fā)揮中介組織、行業(yè)自律作用。財政部門要從政治和全局的高度來認識加強和改進黨的作風(fēng)的重大意義 ,從經(jīng)濟社會發(fā)展的大背景下來認識做好財政工作的重要性。要注重調(diào)查研究 ,不搞形式 ,不走過場 ,深入實際 ,埋頭苦干 ,踏踏實實地做好工作。當前財政面臨的改革和發(fā)展任務(wù)十分繁重 ,要做好新形勢下的財政工作 ,關(guān)鍵在于把財政干部隊伍 ,特別是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)好。糧食生產(chǎn)在遭受嚴重干旱災(zāi)害的情況下 ,達到 億斤 ,增長 %。三次產(chǎn)業(yè)比重由上年的22∶ 44∶ 34 發(fā)展為 ∶ ∶ ,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯進展。全省財政支出 億元 ,可比增長 %,基本保證了我省改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的資金需要。各級財政、稅務(wù)和銀行等部門密切配合、辛勤工作 ,為促進實現(xiàn)我省經(jīng)濟增長目標和財稅工作任務(wù)的圓滿完成付出了艱苦努力和辛勤汗水。 今年財政工作面臨的形勢十分復(fù)雜和嚴峻。我省企業(yè)的下崗失業(yè)人員在近期可能進一步增加 ,農(nóng)村的隱性失業(yè)也會更加顯性化 ,社會保障支出的壓力加大。第三 ,財政運行仍面臨很多困難和問題。“九五”期間 ,我省財政收入年均增長 %,低于全國地方平均水平 個百分點。據(jù)統(tǒng)計 ,1999— XX 年 ,我省政策性增支為 億元、 ,是當年新增財力的 、 倍和 倍。“九五”期間縣級財政收入年均增長 %,低于全省平均水平 。三是各級財政風(fēng)險和還債壓力不斷增大。據(jù)測算 ,XX— XX 年我省新到期的政府主權(quán)外債總額平均每年需要償還近 5億元。自 1998年國家實施積極財政政策以來 ,我省爭取到 (含國債技改貼息轉(zhuǎn)貸資金 ),這是十分必要的 ,今后我們還要積極爭取。這樣大規(guī)模的債務(wù) ,使財政面臨巨大風(fēng)險 ,負擔十分沉重。二是近年來 ,為了給國有企業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)造一個相對寬松的環(huán)境 ,同時也為個別市縣消化收入虛收因素留有空間 ,我省財政收入計劃增幅始終低于 gdp 預(yù)期增長目標。安排一個積極穩(wěn)妥的收入計劃十分必要。各級財政部門要不斷深化對經(jīng)濟與財政關(guān)系的認識 ,著眼全省經(jīng)濟發(fā)展大局 ,研究財政發(fā)展新思路 ,進一步解放思想 ,轉(zhuǎn)變觀念 ,深化改革 ,強化管理 ,努力開創(chuàng)財政工作新局面。財政發(fā)展壯大 ,必須靠發(fā)展經(jīng)濟、培植財源。但公共財政并不是“吃飯財政” ,也不是簡單地退出經(jīng)濟領(lǐng)域 ,而是財政支持經(jīng)濟方式的轉(zhuǎn)換 ,在今后一個時期內(nèi) ,支持和促進經(jīng)濟發(fā)展仍然是財政部門的一項重要工作。二是要擴大財政投入的乘數(shù)效應(yīng)。要 堅持以提高經(jīng)濟效益為中心 ,把財政資金配置到既是經(jīng)濟發(fā)展急需 ,也是效益最好的地方 ,力求經(jīng)濟效益最大化 ,并最終把這種效益體現(xiàn)到財政增收上。 XX 年 ,我省財政收入占 gdp 的比重為 %,比全國水平低 個百分點。今后相當長的一個時期 ,財政收入仍然要保持一個合理的、相對較快的增長速度。財政改革總的目標就是要按照完善社會主義市場 經(jīng)濟體制的要求 ,逐步建立公共財政體系。這是加快建立公共財政框架體系的經(jīng)常性工作。我們必須轉(zhuǎn)變觀念 ,真正把公共財政的思想貫徹到預(yù)算安排中 ,落實到支出結(jié)構(gòu)調(diào)整中。只有當市場機制解決不了或解決不好時 ,政府才要管起來。以及對經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控等所必需的支出 ,等等。截止 XX 年末 ,全省財政供養(yǎng)人口達到 萬人 ,每萬人財政供養(yǎng)人口 441 人 ,比全國地方平均水平多 112人 ,居全國第 9 位。如果將我省財 政多供養(yǎng)人員所負擔的 億元壓縮 1?3,就能節(jié)支 億元 ,完全可以較好地解決拖欠機關(guān)事業(yè)單位職工工資問題。二是要加快推進和完善機關(guān)事業(yè)單位人員工資統(tǒng)一發(fā)放制度 ,規(guī)范人員經(jīng)費管理 ,嚴格控制財政供養(yǎng)人口的增長。各級財政部門要以此為契機 ,按照公共財政管理的要求 ,超前研究 ,積極探索事業(yè)單位經(jīng)費改革的思路和辦法。目前 ,全省各級財政都比較困難 ,但縣級財政的困難更大一些。對解決縣級財政困難問題 ,省委、省政府非常重視 ,近幾年來 ,通過實施縣域突破戰(zhàn)略 ,擴大省共享收入下放范圍 ,加大轉(zhuǎn)移支付力度等一系列政策措施 ,努力幫 助縣 (市 )解決一些實際困難 ,對緩解縣級財政困難發(fā)揮了積極作用。上項目 ,不僅要看能不能盈利 ,還要看能不能增加財政收入 ,特別是地方財政收入。各市州在研究確定對縣 (市 )體制時 ,要妥善處理好與所屬縣 (市 )的利益分配關(guān)系 ,注意調(diào)動縣 (市 )發(fā)展經(jīng)濟、增收節(jié)支的積極性 ,促進本地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。各地必須注重防范化解財政風(fēng)險 ,未雨綢繆 ,及早研究應(yīng)對措施 ,特別是要著重在體制上、制度上和工作措施上研究防范化解財政風(fēng)險機制 ,不能總是充當“救火隊”。對新上項 目要嚴格把關(guān) ,搞好科學(xué)評估論證 ,充分考慮外債規(guī)模和財政承受能力 ,量力而行。同時 ,逐步建立財政擔保項目從立項到還款全過程的管理和監(jiān)督機 制 ,提高借用資金的使用效益 ,為按時還款創(chuàng)造條件。各級財稅部門一定要繼續(xù)貫徹“加強征管 ,堵塞漏洞 ,懲治腐敗 ,清繳欠稅”的工作方針 ,切實加大組織收入工作力度 ,確保完成全年財稅收入任務(wù)。二是要保持財政收入均衡入庫。三是要繼續(xù)嚴格依法治稅。今年是實行所得稅分享改革的第一年 ,確保完成全年所得稅收入計劃 ,對于促進改革的順利實施意義重大。多年來 ,拖欠工資問題一直困擾著各級政府 ,始終沒有得到很好解決。經(jīng)過全省上下、方方面面的共同努力 ,XX 年 ,除一個縣當年仍拖欠工資外 ,全省基本做到了當年不欠發(fā)機關(guān)事業(yè)單位職工工資。省里已經(jīng)決定 ,今后凡是拖欠工資的地方 ,不準用財政性資金投資新建項目、蓋辦公樓 ,不準 買車 ,領(lǐng)導(dǎo)干部不準出國。 (三 )加大投入 ,努力做好社會保障工作。各地、各部門都要從維護社會穩(wěn)定和國家長治久安的高度來認識社會保障工作 ,認真落實“一把手”負責(zé)制。國外發(fā)達國家社會保障投入占財政支出的比例都在 50%左右 (美國占 %,新西蘭占 %,瑞典占 %),而我國僅占 12%左右 ,我省與全國水平大體相當。全省進入中心的下崗職工達到 萬人 ,需發(fā)放下崗職工生活費 億元 ,資金缺口近 億元。有關(guān)部門要超前研究社會保障工作中可能出現(xiàn)的矛盾和問 題 ,提早做好應(yīng)對準備。 (四 )深化“收支兩條線”管理改革 ,加強綜合財政預(yù)算管理。但也有一些部門、單位的收費和罰沒收入還沒有徹底實行真正意義上的“收支兩條線” ,這種狀況既不利于規(guī)范管理 ,也不利于反腐倡廉。三是在收繳制度上 ,要繼續(xù)推行和完善收費、罰沒收入的“票款分離”和“罰繳分離”征管制度。 深化“收支兩條線”改革是一項復(fù)雜的工作。同時 ,要充分考慮改革單位的實際情況 ,實事求是地合理核定收支規(guī)模與支出標準。中央決定 ,從 XX 年 1月 1 日起 ,打破現(xiàn)行按隸屬關(guān)系和稅目劃分所得稅收入的辦法 ,實施所得稅收入分享改革。中央與地方分享比例 XX 年 5∶ 5,XX年為 6∶ 4,以后如何分享 ,中央根據(jù)實際收入情況再行考慮。但中央的改革方案也明確規(guī)定 ,改革方案實施后 ,如果某省 (區(qū)、市 )以后的所得稅收入完成數(shù)達不到 XX 年 基數(shù) ,中央將相應(yīng)扣減對該地區(qū)的基數(shù)返還或調(diào)增基數(shù)上解。所得稅分享比例全省統(tǒng)一 ,保持財政體制規(guī)范和便于稅收征管。這項改革 ,有利于理順農(nóng)村分配關(guān)系 ,減輕農(nóng)民 負擔 ,推動基層政權(quán)建設(shè) ,改善黨群、干群關(guān)系。同時 ,全省又選取了 15 個縣 (市、區(qū) )進行了模擬運轉(zhuǎn)。農(nóng)村稅費改革不僅僅是減輕農(nóng)民負擔的問題 ,改革后 ,農(nóng)村義務(wù)教育投入能否不低于改革前的水平 ,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)和村級組織能否正常運轉(zhuǎn) ,都是農(nóng)村稅費改革中必須要妥善處理解決好的問題。同時 ,要安排好配套資金 ,逐步加大財政支持力度 ,確保我省農(nóng)村稅費改革的順利進行。為此 ,國家新增了對我省的補助 ,使我省糧食風(fēng)險基金包干資金由 億 元。需要強調(diào)的是 ,國家新增的糧食風(fēng)險基金補助 ,僅是擴大了我省包干資金總規(guī)模 ,我省負擔配套的基數(shù)仍然維持不變。確因財力不足無法足額到位部分 ,省財政幫助向商業(yè)銀行借款解決 ,以確保按保護價敞開收購農(nóng)民余糧 ,保護農(nóng)民種糧積極性 ,解決好農(nóng)業(yè)增產(chǎn)與農(nóng)民增收問題。加強財政監(jiān)督管理 ,是 財政部門的重要職能 ,也是實現(xiàn)財政政策目標 ,規(guī)范財經(jīng)秩序 ,懲治違法亂紀行為的有效手段。在監(jiān)督管理的方法上 ,要由集中性、突擊性檢查為主 ,向經(jīng)?；⒁?guī)范化、多樣化轉(zhuǎn)變 。切實加強對會計 *事務(wù)所的監(jiān)督檢查和查處力度 ,堅決取締違法違規(guī)、弄虛作假的事務(wù)所。