【正文】 辦法，各項(xiàng)就業(yè)扶持政策基本落實(shí)到位，就業(yè)援助成效明顯。支持實(shí)施醫(yī)藥衛(wèi)生體制“五項(xiàng)改革”和醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品“三統(tǒng)一”制度，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。新建敬老院4個(gè)，五保戶生活保障標(biāo)準(zhǔn)由2005年的720元提高到2010年的3000元，集中供養(yǎng)率達(dá)40%。撥付資金8548萬元，支持公共文化服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)施了農(nóng)村電影放映、文化信息資源共享、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋、農(nóng)民體育健身等文體惠民工程建設(shè)，村村通廣播電視實(shí)現(xiàn)全覆蓋。（五）這五年，“三農(nóng)”投入不斷加大，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)迅猛發(fā)展。累計(jì)投入資金6853萬元，新建通鄉(xiāng)油路、新建便民橋271座，在全縣實(shí)現(xiàn)了村村通水泥路的目標(biāo)，率先啟動(dòng)了通組水泥路試點(diǎn)。三是認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策。四是著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。一是部門預(yù)算改革穩(wěn)步推進(jìn)。三是國有資產(chǎn)改革日趨完善。五是國庫集中支付改革卓有成效。一是推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督機(jī)制創(chuàng)新。加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查和稽核工作，堵塞了單位財(cái)務(wù)管理中的漏洞，提高了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，規(guī)范了縣級(jí)黨政事業(yè)單位財(cái)務(wù)支出行為。扎實(shí)開展強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金檢查活動(dòng)，對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼資金、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)投入及其它重點(diǎn)專項(xiàng)資金進(jìn)行全面清理，對(duì)資金的安排、分配、撥付、使用、項(xiàng)目實(shí)施等環(huán)節(jié)進(jìn)行全面檢查，確保各項(xiàng)惠農(nóng)資金落到實(shí)處。抓好干部政治理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提升干部隊(duì)伍素質(zhì)。在此，我謹(jǐn)代表局黨組，向大家并通過大家，向全縣財(cái)政干部以及所有關(guān)心支持財(cái)政工作的同志，表示崇高的敬意和衷心的感謝！總結(jié)“十一五”財(cái)政工作，實(shí)踐告訴我們，做好新時(shí)期財(cái)政工作，務(wù)必堅(jiān)持以下五點(diǎn)：一是必須始終堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局。二是必須始終堅(jiān)持以人為本、保障民生。三是必須始終堅(jiān)持解放思想、改革創(chuàng)新。四是必須始終堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、均衡發(fā)展。勤政促發(fā)展，廉政保平安，“兩個(gè)安全”既是政策高壓線，也是干部生命線，事關(guān)財(cái)政事業(yè)的興旺發(fā)達(dá)。從面臨的機(jī)遇和有利條件看：一是經(jīng)濟(jì)形勢不斷好轉(zhuǎn)。《關(guān)—天經(jīng)濟(jì)規(guī)劃》、《商—丹循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃》給我縣帶來強(qiáng)大的輻射發(fā)展機(jī)遇，更加有利于我縣承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；資源優(yōu)勢將變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢，特色優(yōu)勢將變?yōu)楦偁巸?yōu)勢，釩、鈦、硅、鎂和建筑材料、水電能源、綠色食品、循環(huán)生物、生態(tài)旅游、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)將形成十大產(chǎn)業(yè)鏈，為“十二五”發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐；對(duì)外開放水平不斷提高，招商引資戰(zhàn)略實(shí)施，大企業(yè)、大集團(tuán)入戶商南，將為我縣發(fā)展積累強(qiáng)大勢能。經(jīng)濟(jì)發(fā)展還有很大的不穩(wěn)定不確定性，加之通貨膨脹預(yù)期增加，國家貨幣政策從適度寬松轉(zhuǎn)向穩(wěn)健，市場融資環(huán)境趨緊，對(duì)我縣69個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目融資帶來影響。第三步津補(bǔ)貼及績效工資補(bǔ)充方案的實(shí)施，住房公積金、村干部工資、五保戶供養(yǎng)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的提高；加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加大民生投入，償還到期政府債務(wù)等，都需要財(cái)政增加預(yù)算支出，財(cái)政收支矛盾尖銳仍將是“十二五”時(shí)期財(cái)政面臨的一個(gè)主要困難。三、振奮精神，真抓實(shí)干，扎實(shí)做好2011年各項(xiàng)財(cái)政工作 2011年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，做好今年的財(cái)政工作，對(duì)促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)長期平衡較快發(fā)展意義重大。一是支持重大項(xiàng)目建設(shè)，積極打造“四大基地”、“一個(gè)中心”。三是支持科技創(chuàng)新，扶助中小企業(yè)發(fā)展。同時(shí)，縣財(cái)政局帶頭完成招商引資2000萬元任務(wù)，拿出30萬元作為獎(jiǎng)勵(lì)基金，獎(jiǎng)勵(lì)招商有功人員，推動(dòng)財(cái)政招商工作取得突破性進(jìn)展。按照《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》要求，確保完成2010年財(cái)政教育支出達(dá)到GDP的4%。健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系，積極爭取上級(jí)支持，新建和改造農(nóng)村幼兒園17所，大力支持學(xué)前教育機(jī)構(gòu)健康發(fā)展，加強(qiáng)學(xué)前教育資源配臵，有效緩解幼兒上學(xué)難、上學(xué)貴的問題。按市財(cái)政工作會(huì)議精神，今年新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)人均分別提高80元，達(dá)到人均200元的標(biāo)準(zhǔn)，新農(nóng)合住院報(bào)銷比例提高到60%。進(jìn)一步完善社會(huì)救助體系，建立健全孤兒基本生活保障制度，切實(shí)解決困難群眾的基本生活問題。五是大力推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)。六是積極支持文化體育等事業(yè)發(fā)展。一是著力培育特色農(nóng)業(yè)。三是加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度。五是支持推進(jìn)農(nóng)村居民進(jìn)城落戶。全體財(cái)政干部要強(qiáng)化效能意識(shí)，抓早動(dòng)快。三是嚴(yán)格支出管理，引導(dǎo)各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)牢固樹立過緊日子的思想，嚴(yán)肅預(yù)算執(zhí)行紀(jì)律，從嚴(yán)控制一般性支出。第一，進(jìn)一步規(guī)范部門預(yù)算支出的定員定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，逐步完善“兩上兩下”的部門預(yù)算編制流程。按照省市要求，今年要將縣本級(jí)所有預(yù)算單位全部納入國庫集中支付改革范圍，所有財(cái)政性資金全部實(shí)施國庫集中支付管理，并推行公務(wù)卡改革試點(diǎn)工作。凡是沒有國務(wù)院、財(cái)政部、省級(jí)人民政府和省級(jí)財(cái)政部門有效文件依據(jù)的財(cái)政專戶，全部予以撤銷；凡是屬于同類或相似資金性質(zhì)的財(cái)政專戶，要按規(guī)定合并到同一個(gè)財(cái)政專戶分賬核算；凡是一年內(nèi)沒有發(fā)生資金往來業(yè)務(wù)的專戶，要立即辦理撤戶手續(xù)。五是加強(qiáng)政府債務(wù)管理。二要結(jié)合重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，選擇部分發(fā)展基礎(chǔ)較好、發(fā)展?jié)摿^大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行分稅制財(cái)政體制改革試點(diǎn)，探索恢復(fù)建立鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政的問題，同時(shí)，賦予試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)必要的預(yù)算管理職責(zé)和財(cái)力，調(diào)動(dòng)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的積極性。強(qiáng)化行政事業(yè)單位資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理和產(chǎn)權(quán)管理，嚴(yán)格實(shí)行縣級(jí)行政事業(yè)單位辦公用房地產(chǎn)集中管理，規(guī)范公有房屋經(jīng)營性出租管理行為，盤活收益達(dá)到1000萬元。要強(qiáng)化人才是第一資源的理念，堅(jiān)持以人為本，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象，著力提升全縣財(cái)政干部綜合素質(zhì)，不斷增強(qiáng)隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。努力打造學(xué)習(xí)型組織、創(chuàng)新型團(tuán)隊(duì)、實(shí)干型集體、廉潔型班子。四是加強(qiáng)財(cái)政干部作風(fēng)建設(shè)。五是加強(qiáng)財(cái)政系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。同志們，總結(jié)“十一五”成就，令人鼓舞；展望“十二五”前景，催人奮進(jìn)。下面，我再強(qiáng)調(diào)四點(diǎn)意見。二是進(jìn)一步調(diào)整了財(cái)稅結(jié)構(gòu)。三是進(jìn)一步優(yōu)化了支出結(jié)構(gòu)。部門預(yù)算和國庫集中收付改革的不斷完善，進(jìn)一步提高了財(cái)政資金的使用效益。～年泰興財(cái)政收入與我們基本持平，但～年就超過我們一個(gè)億。也可以說，由于改革工作的滯后，影響了財(cái)政發(fā)展。我們發(fā)展經(jīng)濟(jì)就是為了富民強(qiáng)市，農(nóng)業(yè)稅減免4000多萬，財(cái)政減收4000萬，農(nóng)民收入增加了4000多萬，這對(duì)農(nóng)民增收、發(fā)展“三農(nóng)”是有益的。發(fā)展后勁的增強(qiáng)，稅源渠道不斷拓展。下一步的支出，主要是維持運(yùn)轉(zhuǎn)的費(fèi)用，成本有所降低，這在一定程度上緩解了財(cái)政支出壓力，為財(cái)力積累、調(diào)控能力的增強(qiáng)創(chuàng)造了條件。根據(jù)“大干三五年，奮力爭進(jìn)位”的目標(biāo)要求，市委、市政府對(duì)～年財(cái)政收入提出三個(gè)指標(biāo)：增長16%是考核目標(biāo)，也是必保目標(biāo)；財(cái)政收入達(dá)到17億元，是工作目標(biāo)；接近18億元是我們的奮斗目標(biāo)。二是廣泛開辟財(cái)源。一是要把重點(diǎn)放在引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變上。堅(jiān)持為民理財(cái)，注重保障群眾利益，努力增加群眾收入。進(jìn)一步加大支農(nóng)力度，支持糧食生產(chǎn)、支持農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，支持農(nóng)村“五件實(shí)事”，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)民增收。在座的同志都與財(cái)政工作密切相關(guān)，絕大部分是行家里手，但隨著形勢、任務(wù)的發(fā)展變化，新的財(cái)稅法規(guī)政策不斷出臺(tái)，特別是市場經(jīng)濟(jì)條件下財(cái)稅工作出現(xiàn)的新情況、新變化，對(duì)我們自身素質(zhì)提出了新的更高要求。財(cái)會(huì)工作人員要正視新情況新問題，當(dāng)好參謀助手。我們要像對(duì)待招商引資、引進(jìn)項(xiàng)目那樣，切實(shí)抓好財(cái)稅征管工作的落實(shí)。大家要從長遠(yuǎn)考慮，統(tǒng)籌、節(jié)約使用。對(duì)重要辦公用品、大型設(shè)備采購、政府性投資等，全面加強(qiáng)招投標(biāo)管理。突出四個(gè)方面：一要加強(qiáng)政府投資監(jiān)管。鎮(zhèn)級(jí)支出要優(yōu)先保吃飯、保運(yùn)轉(zhuǎn)。要對(duì)欠賬的行為加大清收力度。業(yè)務(wù)要提升、管理要規(guī)范，就要通過審計(jì)、通過監(jiān)管發(fā)現(xiàn)問題，改進(jìn)工作。雙溝鎮(zhèn)、花蕩鎮(zhèn)、教育局三家單位作了交流發(fā)言，希望大家學(xué)習(xí)借鑒。的經(jīng)濟(jì)從總體上講發(fā)展比較快，但由于缺乏規(guī)模企業(yè)的支撐，稅收增長不快。經(jīng)營性事業(yè)單位的改革，需要消化的成本就有8000萬。當(dāng)然，我們也要看到財(cái)政工作良好的發(fā)展勢頭，當(dāng)前財(cái)政發(fā)展正處于關(guān)鍵時(shí)期，逐步向收支平衡、實(shí)現(xiàn)自我調(diào)控的目標(biāo)靠攏，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：農(nóng)業(yè)稅減免，增加了農(nóng)民收入。我們通過自身經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，自身財(cái)力的調(diào)控，逐步落實(shí)各項(xiàng)政策，基本達(dá)到平衡，新增的財(cái)力，就會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)財(cái)政的自我調(diào)控、自我發(fā)展能力。通過最近幾年的努力，我們逐步建立了比較完善的社會(huì)事業(yè)、公共產(chǎn)品服務(wù)體系。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成效，最終要通過財(cái)稅、就業(yè)、群眾收入增加的成效來體現(xiàn)。發(fā)展規(guī)模企業(yè)，壯大主體稅源；發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，拓展新興稅源；大力招商引資，培育后續(xù)稅源。2005年財(cái)政支出的重點(diǎn)要放在三個(gè)方面。二是要把重點(diǎn)放在“以人為本”上。三是要把重點(diǎn)放在貫徹“五個(gè)統(tǒng)籌”上。四、不斷增強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管意識(shí)，努力提高財(cái)政組織程度一是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各鎮(zhèn)、各部門的負(fù)責(zé)同志要加強(qiáng)財(cái)稅業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)把關(guān)能力。征收到位，管理不當(dāng)，效益也體現(xiàn)不出來。公用經(jīng)費(fèi)一次性安排到各部門、單位，原則上不再另行安排一般性、非突發(fā)性的支出。二要嚴(yán)格推行政府集中采購。四是強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督。二要推進(jìn)“鎮(zhèn)賬市看”。三要加強(qiáng)清欠工作。各鎮(zhèn)、各部門要自覺接受審計(jì)監(jiān)督，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)管。這主要是去年的全市財(cái)政工作，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全市財(cái)政系統(tǒng)廣大干部職工的共同努力，取得了特別突出的的成效。市委、市政府是滿意的。一、2004年財(cái)政工作成效顯著，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)剛剛過去的2004年，是我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和結(jié)構(gòu)調(diào)整取得巨大成效的一年。去年的財(cái)政工作是高平歷史上發(fā)展最快最好的一年，財(cái)政收入增幅最高、增量最多，全市財(cái)政總收入達(dá)61518萬元，一年跨越4億元、5億元、6億元三個(gè)大關(guān)，增收額相當(dāng)于2002年全年財(cái)政總收入（2002年財(cái)政總收入26063萬元）；在財(cái)政支出方面，進(jìn)行了部門預(yù)算、會(huì)計(jì)集中結(jié)算、政府采購、國庫集中支付、收支兩條線等各項(xiàng)改革，財(cái)政預(yù)算調(diào)度力度進(jìn)一步增強(qiáng)。這些成績的取得，離不開財(cái)政部門的扎實(shí)努力工作，凝聚著財(cái)政干部職工的心血和汗水。財(cái)政是國民經(jīng)濟(jì)的綜合反映，要做好財(cái)政工作，首先必須認(rèn)清形勢，把握大局，找準(zhǔn)立足點(diǎn)和切入點(diǎn)，離開了這一點(diǎn)，財(cái)政工作就會(huì)失去目標(biāo)和前進(jìn)方向。只有這樣，我們才能更好地發(fā)揮財(cái)政收入分配、資源配置、宏觀調(diào)控職能，為全市改革、發(fā)展、穩(wěn)定提供及時(shí)有效的財(cái)政支持。盡管我們在改革創(chuàng)新方面做了很多工作，取得了明顯成效，但還有一些問題一直沒有得到很好解決，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，財(cái)政工作中還會(huì)出現(xiàn)一些新矛盾、新問題。只有這樣，我們才能加快改革步伐，把改革推向前進(jìn)。這不僅是依法治國在財(cái)政工作中的具體體現(xiàn)，也是衡量財(cái)政工作質(zhì)量和水平的一個(gè)重要尺度。我們必須突出工作重點(diǎn)，善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，區(qū)分輕重緩急，把工作的著眼點(diǎn)放在事關(guān)全市發(fā)展、改革、穩(wěn)定大局的重要方面。我們要認(rèn)真分析財(cái)政工作形勢，抓住宏觀經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)的有利時(shí)機(jī)，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)過去的優(yōu)良工作傳統(tǒng)，再接再厲，開拓創(chuàng)新，確保各項(xiàng)財(cái)政工作任務(wù)圓滿完成，為“十五”畫上一個(gè)完美的句號(hào)，為“十一五”奠定一個(gè)良好的基礎(chǔ)。通過多年努力，我市已形成煤炭、焦化、鑄造、化工等一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)，這些企業(yè)是我市工業(yè)的支柱，也是我市稅源建設(shè)的重點(diǎn)。要深刻領(lǐng)會(huì)“稅收政策不落實(shí)也是收過頭稅”的精神，既要狠抓收入不放松，又要落實(shí)政策不打折。完成這一目標(biāo)是有可能的，壓力也是很大的。第二，要強(qiáng)化支出管理，確保重點(diǎn)支出。要統(tǒng)籌地方財(cái)力，加大對(duì)預(yù)算內(nèi)外資金的調(diào)控力度，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政對(duì)所有政府財(cái)政性資金的統(tǒng)一管理，增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力，集中財(cái)力辦大事。第三，要積極推進(jìn)各項(xiàng)改革，提高財(cái)政管理水平。今年要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步規(guī)范和完善預(yù)算編制方法。要結(jié)合我市實(shí)際，制定和完善相應(yīng)的管理制度，規(guī)范運(yùn)作程序，完善監(jiān)督機(jī)制。對(duì)這個(gè)問題，市委、市政府非常重視，近些年來，財(cái)政部門采取了一系列行之有效的措施，各部門、各單位遵守財(cái)經(jīng)法紀(jì)的意識(shí)不斷得到增強(qiáng)，違法違規(guī)問題逐年減少。財(cái)政、稅務(wù)等有關(guān)部門，要加強(qiáng)對(duì)各部門、各單位日常財(cái)務(wù)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，規(guī)范會(huì)計(jì)核算，提高理財(cái)水平。三是要加大財(cái)政監(jiān)督檢查力度。隨著形勢的發(fā)展，對(duì)財(cái)政干部的要求也越來越高。要認(rèn)真落實(shí)責(zé)任制度，不斷加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，進(jìn)一步樹立財(cái)政部門的良好形象。德順同志和昌明同志的講話大家應(yīng)該很好的落實(shí)，真正地把財(cái)政工作再推上一個(gè)新臺(tái)階，繼續(xù)取得更好成績。我們的非稅收入比重還比較低，要加大組織增收的力度，這就涉及很多單位和方面，像國有土地開發(fā)收入，大多數(shù)都被開發(fā)商拿走了，這不好。節(jié)約支出的潛力需要我們自己挖掘，因?yàn)橐环矫嫖覀兊呢?cái)政相當(dāng)困難，應(yīng)避免各種鋪張浪費(fèi)，比如我們接待就應(yīng)該以地方化特色化為特點(diǎn)，加深我市給客人的良好印象，也可以節(jié)約接待費(fèi)用，這是一個(gè)重要的意識(shí)問題，也是一個(gè)可以推廣的辦法，希望大家開拓思路，增強(qiáng)節(jié)支的觀念。第二就是提高公共產(chǎn)品的投入比重，這也是公共財(cái)政的要求。提高公共設(shè)施的投入比重，加強(qiáng)公共服務(wù)，樹立先雪中送炭、再錦上添花的觀念。我們今年的兩個(gè)工作重點(diǎn)一個(gè)是推進(jìn)新型工業(yè)化，一個(gè)是辦好冬旅會(huì)。我們的財(cái)政系統(tǒng)服務(wù)質(zhì)量還是很高的，但應(yīng)百尺竿頭，更進(jìn)一步，在保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的教育活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)我們的不足，把工作做好。要有服務(wù)意識(shí)、大局意識(shí)，全局上下要樹立大局觀念，對(duì)于市委市政府決定的事，我們的財(cái)政部門應(yīng)該出主意、想辦法、創(chuàng)新服務(wù)，創(chuàng)造性地加以落實(shí)，千萬不可以“條條框框”來“拖”和“頂”。