【正文】 第一篇：第五期 在全縣財政工作會議上的講話第 五 期（總第 101 期）商南縣財局辦公室編印 2011年3月25日在全縣財政工作會議上的講話——縣財政局黨組書記、局長 蔡海成（2011年3月25日）同志們：這次全縣財政工作會議是在勝利完成“十一五”各項目標任務(wù)、邁向“十二五”新起點之時召開的一次重要會議。會議的主要任務(wù)是：深入貫徹落實省市財政工作會議、縣委二十一屆十六次全會和全縣財稅工作會議精神，回顧總結(jié)2010年和“十一五”時期全縣財政工作，表彰獎勵全縣財政系統(tǒng)先進集體和先進個人，安排部署2011年全縣財政工作。在前期召開的全縣財稅工作會議上，雷書記、陸縣長等主要領(lǐng)導充分肯定了近年來財政工作取得的成績，對今后的財政工作提出了明確要求。下面，我就做好“十二五”和2011年財政工作講幾點意見，請同志們認真抓好落實。一、2010年及“十一五”時期財政工作回顧2010年是“十一五”收官之年，也是全縣財政改革發(fā)展取得重大進展之年。一年來，縣財政部門面對艱難復雜的經(jīng)濟形勢和“”特大洪災的雙重考驗，緊緊圍繞縣委、縣政府既定的工作大局，充分發(fā)揮財政職能作用，穩(wěn)步實施積極財政政策，大力支持和服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展，全力保障和改善民生，有序推進財政科學化精細化管理，各項工作取得了新的成績，實現(xiàn)了“十一五”我縣財政工作完美收官。總結(jié)“十一五”時期全縣財政工作，主要呈現(xiàn)以下八個鮮明特點：（一）這五年，財政收支大幅增長，財政實力顯著增強。五年來，全縣財政收入持續(xù)快速增長，收入規(guī)模不斷創(chuàng)歷史新高。財政總收入累計完成66628萬元，是“十五”，%，；地方財政收入累計完成36107萬元，是“十五”，%，超出全市平均增幅4個百分點，在全市排名由2005年的末位躍至第三位。實現(xiàn)了三年翻番、五年翻兩番的輝煌業(yè)績，提前兩年實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標。尤其是2010年，%；，%，增收5070萬元。在收入快速增長的同時，財政支出規(guī)模也不斷擴大?！笆晃濉逼陂g，全縣財政支出累計完成243563萬元，是“十五”，年均增長13536萬元。2010年財政支出達84028萬元，是200；按財政供養(yǎng)人員計算，全縣人均財力由2005年的18300元提高到2010年的48700元，為構(gòu)建和諧社會、實現(xiàn)突破發(fā)展、服務(wù)全縣改革發(fā)展大局提供了堅實的財力保障。（二）這五年，財政職能充分發(fā)揮，經(jīng)濟發(fā)展突飛猛進。五年來，全縣累計爭取上級專項補助資金66667萬元，財力性補助137237萬元，分別是“十五”。我縣連續(xù)9年實現(xiàn)了財政收支平衡目標，財政赤字逐年消化，財政困難狀況得到極大改善，支持經(jīng)濟發(fā)展力度不斷加大。一是大力支持重大項目建設(shè)，發(fā)展基礎(chǔ)更加堅實。五年來，累計爭取中省擴大內(nèi)需投資、西部外貿(mào)發(fā)展促進資金、陜南突破發(fā)展、中小企業(yè)發(fā)展貼息等資金21272萬元，增強了縣域經(jīng)濟發(fā)展支持能力；累計落實企業(yè)發(fā)展基金、項目前期費、農(nóng)村優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)扶持資金、旅游產(chǎn)業(yè)扶持資金及招商引資獎勵基金8937萬元，為重大項目建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展提供了財力保障；累計投入預算內(nèi)基建、地方政府債券等資金75216萬元，特別是2010年投入各類重點項目建設(shè)資金14250萬元，確保“四大園區(qū)”、“四條大道”建設(shè)。二是積極支持企業(yè)發(fā)展，企業(yè)活力明顯增強。累計投入資金9200萬元，支持中劍公司、東正化公等大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級。五年來，全縣工業(yè)企業(yè)累計上繳稅金15214萬元，較“十五”%，中劍、豪迪、秦東等一批骨干企業(yè)產(chǎn)值突破億元。籌措資金755萬元入股商洛市中小企業(yè)擔保公司，并爭取擔保資金1000萬元，初步形成了財政、銀行、擔保機構(gòu)和中小企業(yè)四方聯(lián)動的融資機制；認真落實稅收優(yōu)惠政策，共減免企業(yè)稅費4527萬元，支持企業(yè)發(fā)展。五年來，全縣非公有制企業(yè)累計上繳稅金11720萬元，較“十五”%。三是支持旅游開發(fā)，帶動三產(chǎn)快速發(fā)展。積極推進旅游帶動戰(zhàn)略，投入資金5853萬元，全力支持以金絲峽為品牌的生態(tài)旅游和以上蒼坊、闖王寨為主的精品旅游線路串珠開發(fā)。加快旅游宣傳促銷，成功舉辦三屆旅游茶葉節(jié)，全力打造集生態(tài)觀光、休閑度假及鄉(xiāng)村游于一體的大旅游格局，帶動三產(chǎn)收入穩(wěn)步增長。五年來，三產(chǎn)累計提供稅收25416萬元，%。（三）這五年，支出結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化，重點支出保障有力?？h財政不斷調(diào)整用財導向，合理安排支出，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，全面保障了縣委、縣政府相繼確定的“五大創(chuàng)建”、“五件大事”、“十件實事”、“十大民生工程”等建設(shè)的需要。一是財政保障能力顯著提升。全面實施收入分配制度改革，連續(xù)四年調(diào)增了公務(wù)員津補貼和事業(yè)人員績效工資，人年均18000元的津補貼及績效工資全面落實，實現(xiàn)了市縣鄉(xiāng)三級同職級同標準，不斷提高了企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、干部職工醫(yī)療保險及住房公積金、清潔工等臨時招聘人員工資標準，優(yōu)撫對象、六十年代精簡職工、遺屬人員的生活安臵問題得到妥善解決。二是基層政權(quán)建設(shè)得到全面加強。加大基層政權(quán)建設(shè)投入力度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均公用經(jīng)費由2005年的5200元提高到2010年的11650元，,村組干部工資先后三次調(diào)整,工資標準超出全省平均水平。安排資金2800萬元,鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準化建設(shè)有序推進,村級活動場所基本覆蓋,縣鄉(xiāng)兩級辦公條件明顯改善。加大政法經(jīng)費保障力度，累計投入資金2143萬元，支持公檢法司基礎(chǔ)設(shè)施和裝備需要，為社會穩(wěn)定和“平安商南”創(chuàng)建提供了財力保障。三是城市功能日益完善。累計投入資金39612萬元，積極支持“省級衛(wèi)生文明縣城”、“省級園林城市”等10大創(chuàng)建活動，完成11個建制鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)。城市功能日益完善，縣城形象顯著提升。（四）這五年，公共財政特色彰顯，民生福祉明顯改善。“十一五”時期，縣財政部門堅持將財力向民生傾斜、向基層傾斜、向社會事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)傾斜，著力實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。全縣民生支出累計達到192415萬元，是“十五”，%，%。一是教育事業(yè)得到均衡發(fā)展。五年內(nèi)，教育支出累計80849萬元，%。全面推進農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，“兩免一補”和“蛋奶工程”得到全面落實。支持了鹿城中學、縣高級中學、職中建設(shè)，農(nóng)村中小學校危房改造工程得到全覆蓋，促進了農(nóng)村教育事業(yè)均衡發(fā)展。二是積極就業(yè)政策得到全面落實。大力支持縣級人力資源有形市場和16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個社區(qū)人力資源市場建設(shè)，支持下崗失業(yè)人員開展創(chuàng)業(yè)技術(shù)培訓，完善了創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、小額擔保貸款貼息、稅費減免等促進就業(yè)的辦法，各項就業(yè)扶持政策基本落實到位，就業(yè)援助成效明顯。三是病有所醫(yī)的條件逐步改善。五年來，醫(yī)療衛(wèi)生累計支出21389萬元，%?；I措資金10131萬元，支持農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，農(nóng)村孕產(chǎn)婦免費住院分娩、農(nóng)村育齡婦女免費體檢等政策全面實施，63847人次農(nóng)民享受了農(nóng)村合作醫(yī)療醫(yī)藥費補助和大病醫(yī)療救助。支持實施醫(yī)藥衛(wèi)生體制“五項改革”和醫(yī)療機構(gòu)藥品“三統(tǒng)一”制度，促進基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。四是老有所養(yǎng)的框架體系逐步完善。按照“擴面、提標”的工作思路，將農(nóng)村低保對象由2006年的6170人增加到2010年的33851人，%，基本實現(xiàn)了應(yīng)保盡保。2009年啟動了農(nóng)村養(yǎng)老保險，全縣15萬農(nóng)民納入?yún)⒈７秶?4073名老人領(lǐng)取了養(yǎng)老金，確保了3526名殘疾人基本生活。，新建敬老院4個，五保戶生活保障標準由2005年的720元提高到2010年的3000元，集中供養(yǎng)率達40%。五是安居工程穩(wěn)步推進。支持朝陽小區(qū)17600平方米、啟動東畈96000平方米廉租房建設(shè)，支持農(nóng)村危房改造和移民搬遷工程建設(shè)，城鄉(xiāng)低收入群眾住房難問題得到有效解決。六是城鄉(xiāng)文化生活更加豐富。撥付資金8548萬元，支持公共文化服務(wù)體系建設(shè)，實施了農(nóng)村電影放映、文化信息資源共享、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋、農(nóng)民體育健身等文體惠民工程建設(shè)，村村通廣播電視實現(xiàn)全覆蓋。七是抗洪救災和災后重建保障有力。積極籌措資金7748萬元，確保多次重特大自然災害救災和災后重建的需要。特別是2010年，面對“7〃24”特大暴雨洪水災害，撥付資金5191萬元，水毀設(shè)施修復和災民生產(chǎn)生活得到保障，1827戶災民住房問題得到解決。（五）這五年，“三農(nóng)”投入不斷加大，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)迅猛發(fā)展。一是持續(xù)加大支農(nóng)投入力度?！笆晃濉睍r期，“三農(nóng)”支出累計達到162386萬元，是“十五”，預算內(nèi)“三農(nóng)”%%。二是大力推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。累計投入資金6853萬元，新建通鄉(xiāng)油路、新建便民橋271座，在全縣實現(xiàn)了村村通水泥路的目標，率先啟動了通組水泥路試點。投入資金5490萬元，74個新農(nóng)村及66個扶貧開發(fā)重點村建設(shè)工程全面完工。整合投入農(nóng)村綜合開發(fā)、移民搬遷、小流域治理、以工代賑、口糧田建設(shè)、天然林保護、農(nóng)田水利、丹治工程等支農(nóng)資金28118元，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。2010年爭取并撥付村級“一事一議”獎補資金820萬元，帶動社會投資3240萬元，農(nóng)村“行、水、電、路”為重點的基礎(chǔ)設(shè)施面貌明顯改善。三是認真落實各項惠農(nóng)政策。涉農(nóng)補貼由2005年的7項增加到2010年的31項。“一折通”發(fā)放退耕還林、農(nóng)資綜合直補等資金32470萬元，全縣農(nóng)民人均增收1584元。累計兌付補貼資金999萬元，銷售家電及汽車、摩托車下鄉(xiāng)各類產(chǎn)品24959件，發(fā)放農(nóng)村客運車輛石油價格補貼269輛次，拉動了農(nóng)村消費。四是著力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。累計投入資金3805萬元，先后實施一村一品、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、萬村千鄉(xiāng)、東桑西移等促農(nóng)增收工程，支持了茶葉聯(lián)營公司、金絲源食品、秦東茶葉等龍頭企業(yè)和農(nóng)村專業(yè)合作社發(fā)展壯大，受了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓。特別是2010年共安排資金2000萬元，支持特色農(nóng)業(yè)“5個20萬畝”經(jīng)濟林建設(shè)和畜牧“百千萬”工程，新發(fā)展畜牧大場大戶2600戶。（六）這五年，財政改革深入推進，管理水平明顯提高。一是部門預算改革穩(wěn)步推進。完善分類分檔定額體系，細化預算編制內(nèi)容，提高經(jīng)費保障標準，預算編制更加科學、準確和規(guī)范。二是政府采購改革加快推進。建立了采管分離的內(nèi)部監(jiān)督機制，采購范圍和規(guī)模逐年擴大，%。三是國有資產(chǎn)改革日趨完善。對國有資產(chǎn)實行信息化、動態(tài)化管理，將房租收入納入預算管理，盤活國有資產(chǎn)，收益3014萬元，國有資產(chǎn)管理日趨規(guī)范。四是“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”改革持續(xù)深入。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理實行網(wǎng)上申請、審核、撥款和記帳，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)收支行為進一步規(guī)范。五是國庫集中支付改革卓有成效。2009年啟動國庫集中支付管理改革，2010年縣本級82個單位全面推開，預算執(zhí)行監(jiān)管水平明顯提高，資金調(diào)控能力明顯增強。（七）這五年，財政監(jiān)督不斷加強，監(jiān)管機制日益健全。積極推進財政監(jiān)督管理機制創(chuàng)新，基本實現(xiàn)財政運行的全程監(jiān)督。一是推進財政監(jiān)督機制創(chuàng)新。積極構(gòu)建“全員參與、全面覆蓋、全程監(jiān)控、全部關(guān)聯(lián)”的監(jiān)督新機制，逐步形成縱橫聯(lián)動、齊抓共管的大監(jiān)督格局。同時，堅持依法理財，先后制定了《商南縣關(guān)于進一步加強財政支出管理的規(guī)定》、《民生八大工程資金監(jiān)督管理辦法》、《財政資金管理辦法》等一系列規(guī)章制度，建立了科學規(guī)范的財政資金運行機制，初步實現(xiàn)了內(nèi)外監(jiān)督與事前、事中、事后監(jiān)督相結(jié)合的多層次、全過程的監(jiān)督模式。二是嚴格會計管理監(jiān)督。加強會計信息質(zhì)量檢查和稽核工作，堵塞了單位財務(wù)管理中的漏洞，提高了會計信息質(zhì)量，規(guī)范了縣級黨政事業(yè)單位財務(wù)支出行為。三是不斷加快“金財工程”建設(shè)。著力在實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋、提升軟件使用率、推進資源共享、確保財政數(shù)據(jù)安全四個方面下功夫，初步形成了“橫向到邊、縱向到底、一橫一縱”的信息化管理系統(tǒng)，實現(xiàn)了縣鄉(xiāng)財政部門和預算單位的網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，為加強財政資金管理提供了有力的技術(shù)支撐。四是認真開展專項資金清理檢查。扎實開展強農(nóng)惠農(nóng)資金檢查活動，對農(nóng)民的補貼資金、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入、農(nóng)村社會事業(yè)投入及其它重點專項資金進行全面清理，對資金的安排、分配、撥付、使用、項目實施等環(huán)節(jié)進行全面檢查，確保各項惠農(nóng)資金落到實處。認真開展“小金庫”專項治理活動、中央擴大內(nèi)需和工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題的專項治理工作，深化預防監(jiān)督制約機制。（八）這五年，干部素質(zhì)不斷提高，隊伍建設(shè)全面加強。以創(chuàng)建“五型”機關(guān)為抓手，以財政文化建設(shè)為切入點，以財政宣傳和財政調(diào)研為突破口，以“財政管理效益年”、“作風建設(shè)年”、“全國文明單位”創(chuàng)建活動為載體，開展新一輪解放思想大討論、學習實踐科學發(fā)展觀和創(chuàng)先爭優(yōu)活動，積極推進“學習型黨組織”、“四好班子”和“五好支部”創(chuàng)建活動。抓好干部政治理論和業(yè)務(wù)學習，提升干部隊伍素質(zhì)。以“兩個安全”為重點（財政資金的安全和財政干部的安全），建立“五大體系”（組織領(lǐng)導、教育預防、制度保證、監(jiān)督檢查、考核獎懲），堅持不懈抓好黨風廉政建設(shè)，構(gòu)筑防腐長堤，打造了一支政治堅定、業(yè)務(wù)熟練、作風優(yōu)良的財政干部隊伍。我局連續(xù)四年在全縣政風行風評議中名列第一。這些成績的取得，是縣委、縣政府正確領(lǐng)導和上級財政部門高度重視關(guān)心的結(jié)果，是各部門和社會各界大力支持的結(jié)果，也是全縣財政干部開拓創(chuàng)新，扎實工作，共同努力的結(jié)果。在此，我謹代表局黨組，向大家并通過大家，向全縣財政干部以及所有關(guān)心支持財政工作的同志，表示崇高的敬意和衷心的感謝！總結(jié)“十一五”財政工作，實踐告訴我們，做好新時期財政工作，務(wù)必