【正文】 第一篇：第五期 在全縣財(cái)政工作會(huì)議上的講話第 五 期（總第 101 期）商南縣財(cái)局辦公室編印 2011年3月25日在全縣財(cái)政工作會(huì)議上的講話——縣財(cái)政局黨組書記、局長 蔡海成（2011年3月25日）同志們：這次全縣財(cái)政工作會(huì)議是在勝利完成“十一五”各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)、邁向“十二五”新起點(diǎn)之時(shí)召開的一次重要會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是：深入貫徹落實(shí)省市財(cái)政工作會(huì)議、縣委二十一屆十六次全會(huì)和全縣財(cái)稅工作會(huì)議精神，回顧總結(jié)2010年和“十一五”時(shí)期全縣財(cái)政工作，表彰獎(jiǎng)勵(lì)全縣財(cái)政系統(tǒng)先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，安排部署2011年全縣財(cái)政工作。在前期召開的全縣財(cái)稅工作會(huì)議上，雷書記、陸縣長等主要領(lǐng)導(dǎo)充分肯定了近年來財(cái)政工作取得的成績，對今后的財(cái)政工作提出了明確要求。下面，我就做好“十二五”和2011年財(cái)政工作講幾點(diǎn)意見，請同志們認(rèn)真抓好落實(shí)。一、2010年及“十一五”時(shí)期財(cái)政工作回顧2010年是“十一五”收官之年，也是全縣財(cái)政改革發(fā)展取得重大進(jìn)展之年。一年來，縣財(cái)政部門面對艱難復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢和“”特大洪災(zāi)的雙重考驗(yàn)，緊緊圍繞縣委、縣政府既定的工作大局，充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，穩(wěn)步實(shí)施積極財(cái)政政策，大力支持和服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全力保障和改善民生，有序推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，各項(xiàng)工作取得了新的成績，實(shí)現(xiàn)了“十一五”我縣財(cái)政工作完美收官?？偨Y(jié)“十一五”時(shí)期全縣財(cái)政工作，主要呈現(xiàn)以下八個(gè)鮮明特點(diǎn)：（一）這五年，財(cái)政收支大幅增長，財(cái)政實(shí)力顯著增強(qiáng)。五年來，全縣財(cái)政收入持續(xù)快速增長，收入規(guī)模不斷創(chuàng)歷史新高。財(cái)政總收入累計(jì)完成66628萬元，是“十五”，%，；地方財(cái)政收入累計(jì)完成36107萬元，是“十五”，%，超出全市平均增幅4個(gè)百分點(diǎn)，在全市排名由2005年的末位躍至第三位。實(shí)現(xiàn)了三年翻番、五年翻兩番的輝煌業(yè)績，提前兩年實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)。尤其是2010年，%；，%，增收5070萬元。在收入快速增長的同時(shí)，財(cái)政支出規(guī)模也不斷擴(kuò)大?！笆晃濉逼陂g，全縣財(cái)政支出累計(jì)完成243563萬元，是“十五”，年均增長13536萬元。2010年財(cái)政支出達(dá)84028萬元，是200；按財(cái)政供養(yǎng)人員計(jì)算，全縣人均財(cái)力由2005年的18300元提高到2010年的48700元，為構(gòu)建和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)突破發(fā)展、服務(wù)全縣改革發(fā)展大局提供了堅(jiān)實(shí)的財(cái)力保障。（二）這五年，財(cái)政職能充分發(fā)揮，經(jīng)濟(jì)發(fā)展突飛猛進(jìn)。五年來，全縣累計(jì)爭取上級專項(xiàng)補(bǔ)助資金66667萬元，財(cái)力性補(bǔ)助137237萬元，分別是“十五”。我縣連續(xù)9年實(shí)現(xiàn)了財(cái)政收支平衡目標(biāo)，財(cái)政赤字逐年消化，財(cái)政困難狀況得到極大改善，支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度不斷加大。一是大力支持重大項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。五年來，累計(jì)爭取中省擴(kuò)大內(nèi)需投資、西部外貿(mào)發(fā)展促進(jìn)資金、陜南突破發(fā)展、中小企業(yè)發(fā)展貼息等資金21272萬元，增強(qiáng)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持能力；累計(jì)落實(shí)企業(yè)發(fā)展基金、項(xiàng)目前期費(fèi)、農(nóng)村優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)扶持資金、旅游產(chǎn)業(yè)扶持資金及招商引資獎(jiǎng)勵(lì)基金8937萬元，為重大項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了財(cái)力保障；累計(jì)投入預(yù)算內(nèi)基建、地方政府債券等資金75216萬元，特別是2010年投入各類重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)資金14250萬元，確保“四大園區(qū)”、“四條大道”建設(shè)。二是積極支持企業(yè)發(fā)展，企業(yè)活力明顯增強(qiáng)。累計(jì)投入資金9200萬元，支持中劍公司、東正化公等大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級。五年來，全縣工業(yè)企業(yè)累計(jì)上繳稅金15214萬元，較“十五”%，中劍、豪迪、秦東等一批骨干企業(yè)產(chǎn)值突破億元?；I措資金755萬元入股商洛市中小企業(yè)擔(dān)保公司，并爭取擔(dān)保資金1000萬元，初步形成了財(cái)政、銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)和中小企業(yè)四方聯(lián)動(dòng)的融資機(jī)制；認(rèn)真落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，共減免企業(yè)稅費(fèi)4527萬元，支持企業(yè)發(fā)展。五年來，全縣非公有制企業(yè)累計(jì)上繳稅金11720萬元，較“十五”%。三是支持旅游開發(fā)，帶動(dòng)三產(chǎn)快速發(fā)展。積極推進(jìn)旅游帶動(dòng)戰(zhàn)略，投入資金5853萬元，全力支持以金絲峽為品牌的生態(tài)旅游和以上蒼坊、闖王寨為主的精品旅游線路串珠開發(fā)。加快旅游宣傳促銷，成功舉辦三屆旅游茶葉節(jié)，全力打造集生態(tài)觀光、休閑度假及鄉(xiāng)村游于一體的大旅游格局，帶動(dòng)三產(chǎn)收入穩(wěn)步增長。五年來，三產(chǎn)累計(jì)提供稅收25416萬元，%。（三）這五年，支出結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化，重點(diǎn)支出保障有力。縣財(cái)政不斷調(diào)整用財(cái)導(dǎo)向，合理安排支出，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，全面保障了縣委、縣政府相繼確定的“五大創(chuàng)建”、“五件大事”、“十件實(shí)事”、“十大民生工程”等建設(shè)的需要。一是財(cái)政保障能力顯著提升。全面實(shí)施收入分配制度改革，連續(xù)四年調(diào)增了公務(wù)員津補(bǔ)貼和事業(yè)人員績效工資，人年均18000元的津補(bǔ)貼及績效工資全面落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了市縣鄉(xiāng)三級同職級同標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高了企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、干部職工醫(yī)療保險(xiǎn)及住房公積金、清潔工等臨時(shí)招聘人員工資標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)撫對象、六十年代精簡職工、遺屬人員的生活安臵問題得到妥善解決。二是基層政權(quán)建設(shè)得到全面加強(qiáng)。加大基層政權(quán)建設(shè)投入力度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均公用經(jīng)費(fèi)由2005年的5200元提高到2010年的11650元，,村組干部工資先后三次調(diào)整,工資標(biāo)準(zhǔn)超出全省平均水平。安排資金2800萬元,鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)有序推進(jìn),村級活動(dòng)場所基本覆蓋,縣鄉(xiāng)兩級辦公條件明顯改善。加大政法經(jīng)費(fèi)保障力度，累計(jì)投入資金2143萬元，支持公檢法司基礎(chǔ)設(shè)施和裝備需要，為社會(huì)穩(wěn)定和“平安商南”創(chuàng)建提供了財(cái)力保障。三是城市功能日益完善。累計(jì)投入資金39612萬元，積極支持“省級衛(wèi)生文明縣城”、“省級園林城市”等10大創(chuàng)建活動(dòng)，完成11個(gè)建制鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)。城市功能日益完善，縣城形象顯著提升。（四）這五年，公共財(cái)政特色彰顯，民生福祉明顯改善?！笆晃濉睍r(shí)期，縣財(cái)政部門堅(jiān)持將財(cái)力向民生傾斜、向基層傾斜、向社會(huì)事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)傾斜，著力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。全縣民生支出累計(jì)達(dá)到192415萬元，是“十五”，%，%。一是教育事業(yè)得到均衡發(fā)展。五年內(nèi)，教育支出累計(jì)80849萬元，%。全面推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，“兩免一補(bǔ)”和“蛋奶工程”得到全面落實(shí)。支持了鹿城中學(xué)、縣高級中學(xué)、職中建設(shè)，農(nóng)村中小學(xué)校危房改造工程得到全覆蓋，促進(jìn)了農(nóng)村教育事業(yè)均衡發(fā)展。二是積極就業(yè)政策得到全面落實(shí)。大力支持縣級人力資源有形市場和16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個(gè)社區(qū)人力資源市場建設(shè)，支持下崗失業(yè)人員開展創(chuàng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，完善了創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、小額擔(dān)保貸款貼息、稅費(fèi)減免等促進(jìn)就業(yè)的辦法，各項(xiàng)就業(yè)扶持政策基本落實(shí)到位，就業(yè)援助成效明顯。三是病有所醫(yī)的條件逐步改善。五年來，醫(yī)療衛(wèi)生累計(jì)支出21389萬元，%?；I措資金10131萬元，支持農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，農(nóng)村孕產(chǎn)婦免費(fèi)住院分娩、農(nóng)村育齡婦女免費(fèi)體檢等政策全面實(shí)施，63847人次農(nóng)民享受了農(nóng)村合作醫(yī)療醫(yī)藥費(fèi)補(bǔ)助和大病醫(yī)療救助。支持實(shí)施醫(yī)藥衛(wèi)生體制“五項(xiàng)改革”和醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品“三統(tǒng)一”制度，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。四是老有所養(yǎng)的框架體系逐步完善。按照“擴(kuò)面、提標(biāo)”的工作思路，將農(nóng)村低保對象由2006年的6170人增加到2010年的33851人，%，基本實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。2009年啟動(dòng)了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，全縣15萬農(nóng)民納入?yún)⒈７秶?4073名老人領(lǐng)取了養(yǎng)老金，確保了3526名殘疾人基本生活。，新建敬老院4個(gè)，五保戶生活保障標(biāo)準(zhǔn)由2005年的720元提高到2010年的3000元，集中供養(yǎng)率達(dá)40%。五是安居工程穩(wěn)步推進(jìn)。支持朝陽小區(qū)17600平方米、啟動(dòng)?xùn)|畈96000平方米廉租房建設(shè)，支持農(nóng)村危房改造和移民搬遷工程建設(shè)，城鄉(xiāng)低收入群眾住房難問題得到有效解決。六是城鄉(xiāng)文化生活更加豐富。撥付資金8548萬元，支持公共文化服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)施了農(nóng)村電影放映、文化信息資源共享、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋、農(nóng)民體育健身等文體惠民工程建設(shè)，村村通廣播電視實(shí)現(xiàn)全覆蓋。七是抗洪救災(zāi)和災(zāi)后重建保障有力。積極籌措資金7748萬元，確保多次重特大自然災(zāi)害救災(zāi)和災(zāi)后重建的需要。特別是2010年，面對“7〃24”特大暴雨洪水災(zāi)害，撥付資金5191萬元，水毀設(shè)施修復(fù)和災(zāi)民生產(chǎn)生活得到保障，1827戶災(zāi)民住房問題得到解決。（五）這五年，“三農(nóng)”投入不斷加大，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)迅猛發(fā)展。一是持續(xù)加大支農(nóng)投入力度。“十一五”時(shí)期，“三農(nóng)”支出累計(jì)達(dá)到162386萬元，是“十五”，預(yù)算內(nèi)“三農(nóng)”%%。二是大力推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。累計(jì)投入資金6853萬元，新建通鄉(xiāng)油路、新建便民橋271座，在全縣實(shí)現(xiàn)了村村通水泥路的目標(biāo)，率先啟動(dòng)了通組水泥路試點(diǎn)。投入資金5490萬元，74個(gè)新農(nóng)村及66個(gè)扶貧開發(fā)重點(diǎn)村建設(shè)工程全面完工。整合投入農(nóng)村綜合開發(fā)、移民搬遷、小流域治理、以工代賑、口糧田建設(shè)、天然林保護(hù)、農(nóng)田水利、丹治工程等支農(nóng)資金28118元，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。2010年?duì)幦〔芨洞寮墶耙皇乱蛔h”獎(jiǎng)補(bǔ)資金820萬元，帶動(dòng)社會(huì)投資3240萬元，農(nóng)村“行、水、電、路”為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施面貌明顯改善。三是認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策。涉農(nóng)補(bǔ)貼由2005年的7項(xiàng)增加到2010年的31項(xiàng)。“一折通”發(fā)放退耕還林、農(nóng)資綜合直補(bǔ)等資金32470萬元，全縣農(nóng)民人均增收1584元。累計(jì)兌付補(bǔ)貼資金999萬元，銷售家電及汽車、摩托車下鄉(xiāng)各類產(chǎn)品24959件，發(fā)放農(nóng)村客運(yùn)車輛石油價(jià)格補(bǔ)貼269輛次，拉動(dòng)了農(nóng)村消費(fèi)。四是著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。累計(jì)投入資金3805萬元，先后實(shí)施一村一品、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、萬村千鄉(xiāng)、東桑西移等促農(nóng)增收工程，支持了茶葉聯(lián)營公司、金絲源食品、秦東茶葉等龍頭企業(yè)和農(nóng)村專業(yè)合作社發(fā)展壯大，受了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。特別是2010年共安排資金2000萬元，支持特色農(nóng)業(yè)“5個(gè)20萬畝”經(jīng)濟(jì)林建設(shè)和畜牧“百千萬”工程，新發(fā)展畜牧大場大戶2600戶。（六）這五年，財(cái)政改革深入推進(jìn)，管理水平明顯提高。一是部門預(yù)算改革穩(wěn)步推進(jìn)。完善分類分檔定額體系，細(xì)化預(yù)算編制內(nèi)容，提高經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)算編制更加科學(xué)、準(zhǔn)確和規(guī)范。二是政府采購改革加快推進(jìn)。建立了采管分離的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，采購范圍和規(guī)模逐年擴(kuò)大，%。三是國有資產(chǎn)改革日趨完善。對國有資產(chǎn)實(shí)行信息化、動(dòng)態(tài)化管理，將房租收入納入預(yù)算管理，盤活國有資產(chǎn)，收益3014萬元，國有資產(chǎn)管理日趨規(guī)范。四是“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”改革持續(xù)深入。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理實(shí)行網(wǎng)上申請、審核、撥款和記帳，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)收支行為進(jìn)一步規(guī)范。五是國庫集中支付改革卓有成效。2009年啟動(dòng)國庫集中支付管理改革，2010年縣本級82個(gè)單位全面推開，預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管水平明顯提高，資金調(diào)控能力明顯增強(qiáng)。（七）這五年，財(cái)政監(jiān)督不斷加強(qiáng)，監(jiān)管機(jī)制日益健全。積極推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督管理機(jī)制創(chuàng)新，基本實(shí)現(xiàn)財(cái)政運(yùn)行的全程監(jiān)督。一是推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督機(jī)制創(chuàng)新。積極構(gòu)建“全員參與、全面覆蓋、全程監(jiān)控、全部關(guān)聯(lián)”的監(jiān)督新機(jī)制，逐步形成縱橫聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的大監(jiān)督格局。同時(shí)，堅(jiān)持依法理財(cái)，先后制定了《商南縣關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政支出管理的規(guī)定》、《民生八大工程資金監(jiān)督管理辦法》、《財(cái)政資金管理辦法》等一系列規(guī)章制度，建立了科學(xué)規(guī)范的財(cái)政資金運(yùn)行機(jī)制，初步實(shí)現(xiàn)了內(nèi)外監(jiān)督與事前、事中、事后監(jiān)督相結(jié)合的多層次、全過程的監(jiān)督模式。二是嚴(yán)格會(huì)計(jì)管理監(jiān)督。加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查和稽核工作，堵塞了單位財(cái)務(wù)管理中的漏洞，提高了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，規(guī)范了縣級黨政事業(yè)單位財(cái)務(wù)支出行為。三是不斷加快“金財(cái)工程”建設(shè)。著力在實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋、提升軟件使用率、推進(jìn)資源共享、確保財(cái)政數(shù)據(jù)安全四個(gè)方面下功夫，初步形成了“橫向到邊、縱向到底、一橫一縱”的信息化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了縣鄉(xiāng)財(cái)政部門和預(yù)算單位的網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，為加強(qiáng)財(cái)政資金管理提供了有力的技術(shù)支撐。四是認(rèn)真開展專項(xiàng)資金清理檢查。扎實(shí)開展強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金檢查活動(dòng)，對農(nóng)民的補(bǔ)貼資金、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)投入及其它重點(diǎn)專項(xiàng)資金進(jìn)行全面清理，對資金的安排、分配、撥付、使用、項(xiàng)目實(shí)施等環(huán)節(jié)進(jìn)行全面檢查，確保各項(xiàng)惠農(nóng)資金落到實(shí)處。認(rèn)真開展“小金庫”專項(xiàng)治理活動(dòng)、中央擴(kuò)大內(nèi)需和工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題的專項(xiàng)治理工作，深化預(yù)防監(jiān)督制約機(jī)制。（八）這五年，干部素質(zhì)不斷提高，隊(duì)伍建設(shè)全面加強(qiáng)。以創(chuàng)建“五型”機(jī)關(guān)為抓手，以財(cái)政文化建設(shè)為切入點(diǎn)，以財(cái)政宣傳和財(cái)政調(diào)研為突破口，以“財(cái)政管理效益年”、“作風(fēng)建設(shè)年”、“全國文明單位”創(chuàng)建活動(dòng)為載體，開展新一輪解放思想大討論、學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，積極推進(jìn)“學(xué)習(xí)型黨組織”、“四好班子”和“五好支部”創(chuàng)建活動(dòng)。抓好干部政治理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提升干部隊(duì)伍素質(zhì)。以“兩個(gè)安全”為重點(diǎn)（財(cái)政資金的安全和財(cái)政干部的安全），建立“五大體系”（組織領(lǐng)導(dǎo)、教育預(yù)防、制度保證、監(jiān)督檢查、考核獎(jiǎng)懲），堅(jiān)持不懈抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，構(gòu)筑防腐長堤，打造了一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)優(yōu)良的財(cái)政干部隊(duì)伍。我局連續(xù)四年在全縣政風(fēng)行風(fēng)評議中名列第一。這些成績的取得，是縣委、縣政府正確領(lǐng)導(dǎo)和上級財(cái)政部門高度重視關(guān)心的結(jié)果，是各部門和社會(huì)各界大力支持的結(jié)果，也是全縣財(cái)政干部開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，共同努力的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表局黨組，向大家并通過大家，向全縣財(cái)政干部以及所有關(guān)心支持財(cái)政工作的同志，表示崇高的敬意和衷心的感謝！總結(jié)“十一五”財(cái)政工作，實(shí)踐告訴我們，做好新時(shí)期財(cái)政工作，務(wù)必