【正文】 堅持以下五點：一是必須始終堅持圍繞中心、服務(wù)大局。財政是政府的綜合經(jīng)濟管理部門，與經(jīng)濟社會發(fā)展息息相關(guān)。我們必須跳出財政看財政，立足戰(zhàn)略和全局的高度定位財政工作，既要會算經(jīng)濟帳，更要善算政治帳與社會帳。圍繞黨委、政府的決策和部署，想大事、謀大事、抓大事，圍繞中心、服務(wù)大局，著力推動財政由單純收收支支向發(fā)揮綜合職能作用轉(zhuǎn)變，要不斷增強財政工作的預(yù)見性、主動性和全局性，超前謀劃、主動埋單。二是必須始終堅持以人為本、保障民生。要時刻牢記為民理財?shù)姆?wù)宗旨，切實解決好發(fā)展為誰這個根本問題。把財政工作的出發(fā)點和落腳點定位在人民群眾身上，既做大蛋糕，又分好蛋糕。在研究工作、制定政策、分配資金時，切實保障和改善民生，努力促進基本公共服務(wù)均等化，努力實現(xiàn)發(fā)展成果全民共享。三是必須始終堅持解放思想、改革創(chuàng)新。財政能有今天的發(fā)展成就及基礎(chǔ)，得益于我們持之以恒的改革強力推動。實踐表明，改革是促進財政事業(yè)可持續(xù)快速發(fā)展的強大動力。當前我國正進入社會深度轉(zhuǎn)型和矛盾凸顯期，財政必須根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢、新挑戰(zhàn)，全面深化各項改革，積極轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，努力構(gòu)建充滿活力、富有效率、有利于科學發(fā)展的財政體制機制，用改革的方法破解發(fā)展難題。四是必須始終堅持統(tǒng)籌兼顧、均衡發(fā)展。五年來，我們始終堅持統(tǒng)籌兼顧，正確處理好財政改革與發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，生財、聚財與用財?shù)年P(guān)系，既堅持促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，又著力推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化；既要擴大政府投資，又致力于保障和改善民生；既要確保財政收入較快增長，又注重涵養(yǎng)稅源，減輕企業(yè)負擔；既要增加財政支出規(guī)模，又牢固樹立過緊日子的思想，有力地支持了全縣經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。五是必須始終堅持人才興財、帶好隊伍。實踐經(jīng)驗表明，要做好財政工作，既要重視財政業(yè)務(wù)，也要重視黨風廉政建設(shè)，確保財政資金與財政干部政治生命“兩個安全”。勤政促發(fā)展，廉政保平安，“兩個安全”既是政策高壓線，也是干部生命線，事關(guān)財政事業(yè)的興旺發(fā)達。必須把“兩個安全”提到更加重要的位臵，切實加強黨風廉政建設(shè)，加強以財政行為文化、制度文化、精神文化和廉政文化為主要內(nèi)容的財政文化建設(shè)，形成財政干部普遍認同和共同遵守的核心價值觀，將勤政廉政意識植根于干部職工的靈魂深處。二、“十二五”時期全縣財政工作的目標任務(wù)和基本思路 “十二五”時期是我縣實現(xiàn)“富民強縣”目標的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，也是大幅提升綜合實力，加快推進率先突破發(fā)展的重要時期，準確把握“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展形勢，是我們做好財政工作的前提。綜觀“十二五”時期我縣經(jīng)濟財政發(fā)展形勢，機遇和挑戰(zhàn)同在，希望和困難并存。從面臨的機遇和有利條件看：一是經(jīng)濟形勢不斷好轉(zhuǎn)。當前，我國經(jīng)濟正在從國際金融危機后的回升向好階段，向穩(wěn)定增長階段轉(zhuǎn)變，國內(nèi)投資需求和消費需求有望保持強勁增長態(tài)勢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級加快，經(jīng)濟外向度將進一步提高。這些都將對我縣經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生積極影響。二是我縣經(jīng)濟發(fā)展勢頭強勁?！蛾P(guān)—天經(jīng)濟規(guī)劃》、《商—丹循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃》給我縣帶來強大的輻射發(fā)展機遇，更加有利于我縣承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；資源優(yōu)勢將變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢，特色優(yōu)勢將變?yōu)楦偁巸?yōu)勢，釩、鈦、硅、鎂和建筑材料、水電能源、綠色食品、循環(huán)生物、生態(tài)旅游、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)將形成十大產(chǎn)業(yè)鏈，為“十二五”發(fā)展提供強有力的支撐；對外開放水平不斷提高，招商引資戰(zhàn)略實施，大企業(yè)、大集團入戶商南，將為我縣發(fā)展積累強大勢能。三是財稅制度改革不斷深化。隨著資源稅、房地產(chǎn)稅、環(huán)境保護稅等稅制改革的逐步到位，資源有償使用制度、生態(tài)補償機制的建立和完善，資源性產(chǎn)品價格改革的加快推進，也將為我縣礦產(chǎn)資源帶來政策性增收。從面臨的困難和挑戰(zhàn)看：一是經(jīng)濟復(fù)蘇的形勢還比較復(fù)雜。經(jīng)濟發(fā)展還有很大的不穩(wěn)定不確定性，加之通貨膨脹預(yù)期增加，國家貨幣政策從適度寬松轉(zhuǎn)向穩(wěn)健，市場融資環(huán)境趨緊，對我縣69個重點項目融資帶來影響。二是實現(xiàn)持續(xù)突破增長難度加大。國家對環(huán)境保護措施將更加嚴格，我縣以礦產(chǎn)開采為主的工業(yè)企業(yè)發(fā)展宏觀形勢仍然嚴峻；收入連續(xù)五年高位增長，持續(xù)增收難度加大；轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展支持方式，落實增值稅轉(zhuǎn)型改革等企業(yè)減稅政策和優(yōu)惠政策，財政將減收2400多萬元。三是財政支出壓力加大。第三步津補貼及績效工資補充方案的實施，住房公積金、村干部工資、五保戶供養(yǎng)財政補助標準的提高；加大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，支持重點項目建設(shè)，加大民生投入，償還到期政府債務(wù)等，都需要財政增加預(yù)算支出，財政收支矛盾尖銳仍將是“十二五”時期財政面臨的一個主要困難。針對以上不利形勢，我們要正確研判形勢，充分利用有利條件，積極化解不利因素，牢牢把握“十二五”時期的大好發(fā)展機遇，強化收入征管，加快財政改革發(fā)展步伐，努力促進全縣經(jīng)濟社會長期平穩(wěn)較快發(fā)展。根據(jù)面臨的新形勢、新任務(wù)，按照縣委、縣政府部署，確定“十二五”時期全縣財政的指導(dǎo)思想：堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以提高公共服務(wù)均等化、促進富民強縣為目標，緊緊圍繞縣委、縣政府工作部署和全縣工作大局，繼續(xù)落實積極的財政政策，著力推進全縣經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展；依法加強收入征管，努力增強財政保障能力；進一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大對經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域，對“三農(nóng)”、教育、社會保障和就業(yè)、公共衛(wèi)生、保障性住房、節(jié)能減排、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等民生事業(yè)的支持力度，著力在促進民生改善、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展上實現(xiàn)新突破，確保全縣人民共享改革發(fā)展新成果；積極推進財政改革，切實提升財政管理水平，支持全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。主要目標：財政保障能力明顯增強，全縣財政總收入和地方財政收入實現(xiàn)年均增長20％，到2015年，全縣財政總收入和地方財政收入分別達到58945萬元和34980萬元，財政收支規(guī)模均實現(xiàn)翻一番；財政改革取得明顯進展，基本公共服務(wù)均等化水平不斷提高，政府預(yù)算體系不斷建立健全；財政管理水平明顯提升，財政管理制度不斷完善，覆蓋財政運行全過程的財政監(jiān)督機制更加健全，財政資金使用效益進一步提高。三、振奮精神，真抓實干，扎實做好2011年各項財政工作 2011年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，做好今年的財政工作，對促進我縣經(jīng)濟社會長期平衡較快發(fā)展意義重大。今年的工作思路：認真貫徹落實省市財政工作會議和縣委二十一屆十六次全會、全縣財稅工作會議精神，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以提高公共服務(wù)均等化水平、促進富民強縣為目標，緊緊圍繞縣委、縣政府工作部署，努力實現(xiàn)“六個突破”：必須努力在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、增財源上實現(xiàn)新突破；在保民生、辦實事、促和諧上實現(xiàn)新突破；在強農(nóng)業(yè)、富農(nóng)村、惠民生上實現(xiàn)新突破；在抓收入、控支出、增財力上實現(xiàn)新突破；在推改革、抓管理、求績效上實現(xiàn)新突破；在轉(zhuǎn)作風、提素質(zhì)、樹形象上實現(xiàn)新突破。為加快推進富民強縣提供有力財政保障，確?！笆濉遍_好局、起好步。（一）在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、增財源上實現(xiàn)新突破。一是支持重大項目建設(shè)，積極打造“四大基地”、“一個中心”。牢固樹立“抓項目就是抓經(jīng)濟，抓項目才能促突破”的理念，圍繞現(xiàn)代材料、生態(tài)旅游、綠色食品、新型能源、城鎮(zhèn)建設(shè)、三產(chǎn)服務(wù)、社會事業(yè)、環(huán)境保護等重點，支持一批投資額度大、科技含量高、帶動作用強、資源消耗低和環(huán)境污染少的重大項目，精心打造西部現(xiàn)代材料工業(yè)基地、水電能源產(chǎn)業(yè)基地、綠色食品供應(yīng)基地、國內(nèi)生態(tài)旅游最佳目的地和三省八縣物流中心，以重大項目建設(shè)拉動經(jīng)濟社會率先突破發(fā)展。二是支持工業(yè)園區(qū)建設(shè)，力促工業(yè)經(jīng)濟快速擴張。按照“園區(qū)化承載，集群化發(fā)展，一條龍服務(wù)”的思路，加大“四大園區(qū)”建設(shè)的投入力度，引企業(yè)、抓技改、提效益，快速擴張工業(yè)經(jīng)濟總量。三是支持科技創(chuàng)新，扶助中小企業(yè)發(fā)展。繼續(xù)落實項目前期費、企業(yè)發(fā)展基金，解決企業(yè)融資難題，支持企業(yè)科技創(chuàng)新，達產(chǎn)達效。四是支持招商引資，提升對外開放水平。設(shè)立全縣招商引資獎勵資金1000萬元，深入推進“全民招商”。同時，縣財政局帶頭完成招商引資2000萬元任務(wù)，拿出30萬元作為獎勵基金，獎勵招商有功人員，推動財政招商工作取得突破性進展。（二）在保民生、辦實事、促和諧上實現(xiàn)新突破。堅持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點，加大公共服務(wù)投入，擴大新增財力用于民生支出的比例，著力支持民生工程十大領(lǐng)域建設(shè)，努力使發(fā)展成果惠及廣大群眾。一是大力支持教育事業(yè)發(fā)展。按照《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》要求，確保完成2010年財政教育支出達到GDP的4%。我們要高度重視，把保教育作為保民生的第一位，加大教育投入力度，提高教育經(jīng)費使用效率。進一步完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，支持校舍安全工程建設(shè)，落實義務(wù)教育階段兩免一補政策和“蛋奶”工程建設(shè)。提高職業(yè)教育保障水平，改善職業(yè)學校辦學條件。健全家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系，積極爭取上級支持，新建和改造農(nóng)村幼兒園17所，大力支持學前教育機構(gòu)健康發(fā)展，加強學前教育資源配臵，有效緩解幼兒上學難、上學貴的問題。二是積極促進就業(yè)。認真落實各項促進就業(yè)政策，完善就業(yè)援助制度，支持做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等重點群體的就業(yè)工作，支持實施“創(chuàng)業(yè)扶持計劃”，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。三是支持加快完善社會保障體系。按市財政工作會議精神，今年新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保財政補助標準人均分別提高80元，達到人均200元的標準，新農(nóng)合住院報銷比例提高到60%。積極籌措資金，大力支持加快完善社會保障體系，穩(wěn)步提高社會保障水平。繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，扎實推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險擴大試點工作，將城鎮(zhèn)無收入居民納入養(yǎng)老保險范圍，努力擴大農(nóng)村社會養(yǎng)老保險覆蓋面。完善城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保供養(yǎng)制度，逐步提高保障水平。進一步完善社會救助體系，建立健全孤兒基本生活保障制度，切實解決困難群眾的基本生活問題。發(fā)揮財稅政策穩(wěn)定物價的作用，保障低收入群體的基本生活。四是積極支持深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。支持醫(yī)藥衛(wèi)生體制“五項改革”，全面實施基本藥物制度，支持重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目建設(shè)，促進基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化。五是大力推進保障性安居工程建設(shè)。加大財政資金投入，落實好各項財稅扶持政策，大力推進保障性安居工程建設(shè)。、積極發(fā)展公共租賃住房，鼓勵引導(dǎo)社會資金參與公共租賃住房建設(shè)和運營。積極推進農(nóng)村危房改造和移民搬遷工程。六是積極支持文化體育等事業(yè)發(fā)展。積極推動文化惠民工程建設(shè)，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、廣播電視村村通和城市社區(qū)文化活動中心建設(shè)，支持農(nóng)村電影放映活動；積極推動文化體制改革和文化事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展；支持群眾體育活動的開展；積極支持健全計劃生育利益導(dǎo)向機制，促進人口與經(jīng)濟社會資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。（三）在強農(nóng)業(yè)、富農(nóng)村、惠民生上實現(xiàn)新突破。我們要進一步加大財政支農(nóng)力度，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，努力縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是著力培育特色農(nóng)業(yè)。以建設(shè)“5個20萬畝”經(jīng)濟林，發(fā)展百萬頭生豬、千萬只蛋雞、萬戶規(guī)模養(yǎng)殖戶，建設(shè)千畝設(shè)施蔬菜、萬畝高山蔬菜為目標，采取“政府主導(dǎo)、項目支撐、財政補助”的機制，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。二是加大農(nóng)田水利建設(shè)力度。積極籌措資金，全力支持以水毀修復(fù)為重點的農(nóng)田水利基本設(shè)施、土地開發(fā)整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村安全飲水、景區(qū)安全飲水、小城鎮(zhèn)供水、退耕還林口糧田、沼氣等農(nóng)業(yè)項目建設(shè)和捉馬溝水庫除險加固工程建設(shè)，配合做好縣城第二水源和中小河流治理項目爭取工作。三是加大強農(nóng)惠農(nóng)力度。認真落實各項強農(nóng)惠農(nóng)補貼政策，繼續(xù)推進“一折通”改革，強農(nóng)惠農(nóng)投入不斷增加、補貼落到實處。四是深化農(nóng)村綜合改革。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，完善村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制，積極開展農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)和鄉(xiāng)村公益性債務(wù)清理化解工作，穩(wěn)步擴大“一事一議”財政獎補試點，不斷增強農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展能力。五是支持推進農(nóng)村居民進城落戶。不折不扣地落實好鼓勵農(nóng)村居民進城落戶的各項政策，切實抓好資金保障工作。（四）在抓收入、控支出、增財力上實現(xiàn)新突破。2011年全縣財政總收入和地方收入按分別增長20%安排，全縣財政總收入計劃安排28450萬元，地方財政收入計劃安排16870萬元，指標已經(jīng)下達，而在全市財政審計工作會上，楊市長明確提出各縣財政總收入和地方財政收入都要達到25%的增速，給我們提出了更高的要求。全體財政干部要強化效能意識，抓早動快。一是強化收入目標責任考核，完善稅源監(jiān)控體系和部門協(xié)稅辦法。財稅工作會上已將今年的收入任務(wù)分解到各部門、各企業(yè)，這次會上，還要與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所簽訂工作目標責任書，希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所依法加強房地產(chǎn)、礦產(chǎn)開發(fā)等重點行業(yè)、重點稅源的稅收征管，深入推進非稅收入收繳改革，確保各項收入應(yīng)收盡收和全年財政收入的圓滿完成。二是緊緊抓住中省進一步加大貧困地區(qū)支持力度的有利機遇，及時掌握資金政策信息，加大省市資金投入和政策支持爭取力度，進一步增強財政對經(jīng)濟社會發(fā)展的支持能力，確保當年財政收支平衡，并消化部分赤字和債務(wù)。三是嚴格支出管理，引導(dǎo)各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)牢固樹立過緊日子的思想，嚴肅預(yù)算執(zhí)行紀律，從嚴控制一般性支出。大力整合專項資金，集中財力保重點、辦大事。（五）在推改革、抓管理、求績效上實現(xiàn)新突破。一是深化部門預(yù)