【正文】 然嚴峻；收入連續(xù)五年高位增長，持續(xù)增收難度加大；轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展支持方式，落實增值稅轉(zhuǎn)型改革等企業(yè)減稅政策和優(yōu)惠政策，財政將減收2400多萬元。隨著資源稅、房地產(chǎn)稅、環(huán)境保護稅等稅制改革的逐步到位，資源有償使用制度、生態(tài)補償機制的建立和完善，資源性產(chǎn)品價格改革的加快推進，也將為我縣礦產(chǎn)資源帶來政策性增收。這些都將對我縣經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生積極影響。二、“十二五”時期全縣財政工作的目標任務(wù)和基本思路 “十二五”時期是我縣實現(xiàn)“富民強縣”目標的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，也是大幅提升綜合實力，加快推進率先突破發(fā)展的重要時期，準確把握“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展形勢，是我們做好財政工作的前提。五是必須始終堅持人才興財、帶好隊伍。實踐表明，改革是促進財政事業(yè)可持續(xù)快速發(fā)展的強大動力。把財政工作的出發(fā)點和落腳點定位在人民群眾身上，既做大蛋糕，又分好蛋糕。我們必須跳出財政看財政，立足戰(zhàn)略和全局的高度定位財政工作，既要會算經(jīng)濟帳，更要善算政治帳與社會帳。我局連續(xù)四年在全縣政風(fēng)行風(fēng)評議中名列第一。（八）這五年，干部素質(zhì)不斷提高，隊伍建設(shè)全面加強。著力在實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋、提升軟件使用率、推進資源共享、確保財政數(shù)據(jù)安全四個方面下功夫，初步形成了“橫向到邊、縱向到底、一橫一縱”的信息化管理系統(tǒng)，實現(xiàn)了縣鄉(xiāng)財政部門和預(yù)算單位的網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，為加強財政資金管理提供了有力的技術(shù)支撐。同時，堅持依法理財，先后制定了《商南縣關(guān)于進一步加強財政支出管理的規(guī)定》、《民生八大工程資金監(jiān)督管理辦法》、《財政資金管理辦法》等一系列規(guī)章制度，建立了科學(xué)規(guī)范的財政資金運行機制，初步實現(xiàn)了內(nèi)外監(jiān)督與事前、事中、事后監(jiān)督相結(jié)合的多層次、全過程的監(jiān)督模式。（七）這五年，財政監(jiān)督不斷加強，監(jiān)管機制日益健全。四是“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”改革持續(xù)深入。二是政府采購改革加快推進。特別是2010年共安排資金2000萬元，支持特色農(nóng)業(yè)“5個20萬畝”經(jīng)濟林建設(shè)和畜牧“百千萬”工程，新發(fā)展畜牧大場大戶2600戶。“一折通”發(fā)放退耕還林、農(nóng)資綜合直補等資金32470萬元，全縣農(nóng)民人均增收1584元。整合投入農(nóng)村綜合開發(fā)、移民搬遷、小流域治理、以工代賑、口糧田建設(shè)、天然林保護、農(nóng)田水利、丹治工程等支農(nóng)資金28118元，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力?！笆晃濉睍r期，“三農(nóng)”支出累計達到162386萬元，是“十五”，預(yù)算內(nèi)“三農(nóng)”%%。積極籌措資金7748萬元，確保多次重特大自然災(zāi)害救災(zāi)和災(zāi)后重建的需要。支持朝陽小區(qū)17600平方米、啟動?xùn)|畈96000平方米廉租房建設(shè)，支持農(nóng)村危房改造和移民搬遷工程建設(shè)，城鄉(xiāng)低收入群眾住房難問題得到有效解決。按照“擴面、提標”的工作思路，將農(nóng)村低保對象由2006年的6170人增加到2010年的33851人，%，基本實現(xiàn)了應(yīng)保盡保。五年來，醫(yī)療衛(wèi)生累計支出21389萬元，%。支持了鹿城中學(xué)、縣高級中學(xué)、職中建設(shè)，農(nóng)村中小學(xué)校危房改造工程得到全覆蓋，促進了農(nóng)村教育事業(yè)均衡發(fā)展。全縣民生支出累計達到192415萬元，是“十五”，%，%。累計投入資金39612萬元，積極支持“省級衛(wèi)生文明縣城”、“省級園林城市”等10大創(chuàng)建活動，完成11個建制鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)。加大基層政權(quán)建設(shè)投入力度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均公用經(jīng)費由2005年的5200元提高到2010年的11650元，,村組干部工資先后三次調(diào)整,工資標準超出全省平均水平。縣財政不斷調(diào)整用財導(dǎo)向，合理安排支出，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，全面保障了縣委、縣政府相繼確定的“五大創(chuàng)建”、“五件大事”、“十件實事”、“十大民生工程”等建設(shè)的需要。積極推進旅游帶動戰(zhàn)略，投入資金5853萬元，全力支持以金絲峽為品牌的生態(tài)旅游和以上蒼坊、闖王寨為主的精品旅游線路串珠開發(fā)。五年來，全縣工業(yè)企業(yè)累計上繳稅金15214萬元，較“十五”%，中劍、豪迪、秦東等一批骨干企業(yè)產(chǎn)值突破億元。一是大力支持重大項目建設(shè)，發(fā)展基礎(chǔ)更加堅實。2010年財政支出達84028萬元，是200；按財政供養(yǎng)人員計算，全縣人均財力由2005年的18300元提高到2010年的48700元，為構(gòu)建和諧社會、實現(xiàn)突破發(fā)展、服務(wù)全縣改革發(fā)展大局提供了堅實的財力保障。實現(xiàn)了三年翻番、五年翻兩番的輝煌業(yè)績，提前兩年實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標。一年來，縣財政部門面對艱難復(fù)雜的經(jīng)濟形勢和“”特大洪災(zāi)的雙重考驗，緊緊圍繞縣委、縣政府既定的工作大局，充分發(fā)揮財政職能作用，穩(wěn)步實施積極財政政策，大力支持和服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展，全力保障和改善民生，有序推進財政科學(xué)化精細化管理，各項工作取得了新的成績，實現(xiàn)了“十一五”我縣財政工作完美收官。會議的主要任務(wù)是：深入貫徹落實省市財政工作會議、縣委二十一屆十六次全會和全縣財稅工作會議精神，回顧總結(jié)2010年和“十一五”時期全縣財政工作，表彰獎勵全縣財政系統(tǒng)先進集體和先進個人，安排部署2011年全縣財政工作。在前期召開的全縣財稅工作會議上，雷書記、陸縣長等主要領(lǐng)導(dǎo)充分肯定了近年來財政工作取得的成績，對今后的財政工作提出了明確要求。總結(jié)“十一五”時期全縣財政工作，主要呈現(xiàn)以下八個鮮明特點：（一）這五年，財政收支大幅增長，財政實力顯著增強。尤其是2010年，%；，%，增收5070萬元。（二）這五年，財政職能充分發(fā)揮，經(jīng)濟發(fā)展突飛猛進。五年來，累計爭取中省擴大內(nèi)需投資、西部外貿(mào)發(fā)展促進資金、陜南突破發(fā)展、中小企業(yè)發(fā)展貼息等資金21272萬元，增強了縣域經(jīng)濟發(fā)展支持能力；累計落實企業(yè)發(fā)展基金、項目前期費、農(nóng)村優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)扶持資金、旅游產(chǎn)業(yè)扶持資金及招商引資獎勵基金8937萬元，為重大項目建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展提供了財力保障；累計投入預(yù)算內(nèi)基建、地方政府債券等資金75216萬元，特別是2010年投入各類重點項目建設(shè)資金14250萬元，確?！八拇髨@區(qū)”、“四條大道”建設(shè)?；I措資金755萬元入股商洛市中小企業(yè)擔保公司，并爭取擔保資金1000萬元，初步形成了財政、銀行、擔保機構(gòu)和中小企業(yè)四方聯(lián)動的融資機制；認真落實稅收優(yōu)惠政策，共減免企業(yè)稅費4527萬元，支持企業(yè)發(fā)展。加快旅游宣傳促銷，成功舉辦三屆旅游茶葉節(jié)，全力打造集生態(tài)觀光、休閑度假及鄉(xiāng)村游于一體的大旅游格局，帶動三產(chǎn)收入穩(wěn)步增長。一是財政保障能力顯著提升。安排資金2800萬元,鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準化建設(shè)有序推進,村級活動場所基本覆蓋,縣鄉(xiāng)兩級辦公條件明顯改善。城市功能日益完善，縣城形象顯著提升。一是教育事業(yè)得到均衡發(fā)展。二是積極就業(yè)政策得到全面落實。籌措資金10131萬元，支持農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，農(nóng)村孕產(chǎn)婦免費住院分娩、農(nóng)村育齡婦女免費體檢等政策全面實施，63847人次農(nóng)民享受了農(nóng)村合作醫(yī)療醫(yī)藥費補助和大病醫(yī)療救助。2009年啟動了農(nóng)村養(yǎng)老保險，全縣15萬農(nóng)民納入?yún)⒈７秶?4073名老人領(lǐng)取了養(yǎng)老金，確保了3526名殘疾人基本生活。六是城鄉(xiāng)文化生活更加豐富。特別是2010年，面對“7〃24”特大暴雨洪水災(zāi)害，撥付資金5191萬元，水毀設(shè)施修復(fù)和災(zāi)民生產(chǎn)生活得到保障，1827戶災(zāi)民住房問題得到解決。二是大力推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2010年爭取并撥付村級“一事一議”獎補資金820萬元，帶動社會投資3240萬元，農(nóng)村“行、水、電、路”為重點的基礎(chǔ)設(shè)施面貌明顯改善。累計兌付補貼資金999萬元，銷售家電及汽車、摩托車下鄉(xiāng)各類產(chǎn)品24959件，發(fā)放農(nóng)村客運車輛石油價格補貼269輛次，拉動了農(nóng)村消費。（六）這五年，財政改革深入推進，管理水平明顯提高。建立了采管分離的內(nèi)部監(jiān)督機制，采購范圍和規(guī)模逐年擴大，%。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理實行網(wǎng)上申請、審核、撥款和記帳，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)收支行為進一步規(guī)范。積極推進財政監(jiān)督管理機制創(chuàng)新，基本實現(xiàn)財政運行的全程監(jiān)督。二是嚴格會計管理監(jiān)督。四是認真開展專項資金清理檢查。以創(chuàng)建“五型”機關(guān)為抓手，以財政文化建設(shè)為切入點，以財政宣傳和財政調(diào)研為突破口，以“財政管理效益年”、“作風(fēng)建設(shè)年”、“全國文明單位”創(chuàng)建活動為載體，開展新一輪解放思想大討論、學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀和創(chuàng)先爭優(yōu)活動，積極推進“學(xué)習(xí)型黨組織”、“四好班子”和“五好支部”創(chuàng)建活動。這些成績的取得，是縣委、縣政府正確領(lǐng)導(dǎo)和上級財政部門高度重視關(guān)心的結(jié)果，是各部門和社會各界大力支持的結(jié)果，也是全縣財政干部開拓創(chuàng)新，扎實工作，共同努力的結(jié)果。圍繞黨委、政府的決策和部署，想大事、謀大事、抓大事，圍繞中心、服務(wù)大局，著力推動財政由單純收收支支向發(fā)揮綜合職能作用轉(zhuǎn)變，要不斷增強財政工作的預(yù)見性、主動性和全局性，超前謀劃、主動埋單。在研究工作、制定政策、分配資金時，切實保障和改善民生，努力促進基本公共服務(wù)均等化，努力實現(xiàn)發(fā)展成果全民共享。當前我國正進入社會深度轉(zhuǎn)型和矛盾凸顯期，財政必須根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢、新挑戰(zhàn)，全面深化各項改革，積極轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，努力構(gòu)建充滿活力、富有效率、有利于科學(xué)發(fā)展的財政體制機制，用改革的方法破解發(fā)展難題。實踐經(jīng)驗表明，要做好財政工作，既要重視財政業(yè)務(wù)，也要重視黨風(fēng)廉政建設(shè)，確保財政資金與財政干部政治生命“兩個安全”。綜觀“十二五”時期我縣經(jīng)濟財政發(fā)展形勢，機遇和挑戰(zhàn)同在，希望和困難并存。二是我縣經(jīng)濟發(fā)展勢頭強勁。從面臨的困難和挑戰(zhàn)看：一是經(jīng)濟復(fù)蘇的形勢還比較復(fù)雜。三是財政支出壓力加大。主要目標：財政保障能力明顯增強，全縣財政總收入和地方財政收入實現(xiàn)年均增長20％，到2015年，全縣財政總收入和地方財政收入分別達到58945萬元和34980萬元，財政收支規(guī)模均實現(xiàn)翻一番；財政改革取得明顯進展，基本公共服務(wù)均等化水平不斷提高，政府預(yù)算體系不斷建立健全；財政管理水平明顯提升，財政管理制度不斷完善，覆蓋財政運行全過程的財政監(jiān)督機制更加健全，財政資金使用效益進一步提高。（一）在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、增財源上實現(xiàn)新突破。按照“園區(qū)化承載，集群化發(fā)展，一條龍服務(wù)”的思路，加大“四大園區(qū)”建設(shè)的投入力度，引企業(yè)、抓技改、提效益，快速擴張工業(yè)經(jīng)濟總量。設(shè)立全縣招商引資獎勵資金1000萬元，深入推進“全民招商”。一是大力支持教育事業(yè)發(fā)展。提高職業(yè)教育保障水平，改善職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件。三是支持加快完善社會保障體系。完善城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保供養(yǎng)制度，逐步提高保障水平。支持醫(yī)藥衛(wèi)生體制“五項改革”，全面實施基本藥物制度，支持重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目建設(shè)，促進基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化。積極推進農(nóng)村危房改造和移民搬遷工程。我們要進一步加大財政支農(nóng)力度，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，努力縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。積極籌措資金，全力支持以水毀修復(fù)為重點的農(nóng)田水利基本設(shè)施、土地開發(fā)整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村安全飲水、景區(qū)安全飲水、小城鎮(zhèn)供水、退耕還林口糧田、沼氣等農(nóng)業(yè)項目建設(shè)和捉馬溝水庫除險加固工程建設(shè)，配合做好縣城第二水源和中小河流治理項目爭取工作。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，完善村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制，積極開展農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)和鄉(xiāng)村公益性債務(wù)清理化解工作，穩(wěn)步擴大“一事一議”財政獎補試點，不斷增強農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展能力。2011年全縣財政總收入和地方收入按分別增長20%安排，全縣財政總收入計劃安排28450萬元，地方財政收入計劃安排16870萬元，指標已經(jīng)下達，而在全市財政審計工作會上，楊市長明確提出各縣財政總收入和地方財政收入都要達到25%的增速，給我們提出了更高的要求。二是緊緊抓住中省進一步加大貧困地區(qū)支持力度的有利機遇，及時掌握資金政策信息，加大省市資金投入和政策支持爭取力度，進一步增強財政對經(jīng)濟社會發(fā)展的支持能力，確保當年財政收支平衡，并消化部分赤字和債務(wù)。一是深化部門預(yù)算制度改革。二是擴大國庫集中支付范圍。今年，財政部將在全國范圍內(nèi)組織開展為期一年的清理整頓地方財政專戶工作。加快財政資金績效評價體系建設(shè)，逐步建立和完善績效評價跟蹤問效機制，提高財政資金使用效益。一要以充實、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)職能為重點，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政涉農(nóng)資金的就地監(jiān)管職能。七是繼續(xù)深化國有資產(chǎn)管理改革。（六）在轉(zhuǎn)作風(fēng)、提素質(zhì)、樹形象上實現(xiàn)新突破。二是加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。建立“一周一學(xué)、一月一講、一季一比、一年一評”、“四個一”學(xué)習(xí)機制，扎實開展“每月讀一本好書、講一堂課、寫一篇調(diào)研報告、結(jié)一個幫扶對子、每天參加一小時體育活動、寫一手好字、畫一幅畫、參加一次集體活動、練就一門特長”等“九個一”活動，創(chuàng)新干部教育培訓(xùn)形式，提高財政干部依法理財、科學(xué)管理、勤政為民的能力。重點建立健全抓落實的工作機制，切實提高工作執(zhí)行力，對關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點工作要一抓到底、務(wù)求實效。開展多種形式的精神文明創(chuàng)建活動，制定財政宣傳獎勵辦法，加大宣傳力度，營造良好財政工作氛圍，激發(fā)廣大財政干部職工干事創(chuàng)業(yè)的動力和熱情。雙溝鎮(zhèn)、花蕩鎮(zhèn)、教育局三家單位作了交流發(fā)言，希望大家學(xué)習(xí)借鑒?！?，比年初預(yù)期目標增加了約8000萬元，%。增幅明顯超過財政收入總量增幅，這是財稅結(jié)構(gòu)調(diào)整取得的成效。四是進一步深化了財政改革。的經(jīng)濟從總體上講發(fā)展比較快，但由于缺乏規(guī)模企業(yè)的支撐，稅收增長不快。經(jīng)營性事業(yè)單位的改革，需要消化的成本就有8000萬。當然，我們也要看到財政工作良好的發(fā)展勢頭，當前財政發(fā)展正處于關(guān)鍵時期，逐步向收支平衡、實現(xiàn)自我調(diào)控的目標靠攏，