【正文】 緊抓住國家和省將出臺的消化政府性債務優(yōu)惠政策的機遇，加緊研究對策，扎實做好工作，努力減少債，化解財政風險。我市政府性債務利息支出過高，部分縣每年債務利息支出占可用財力近10%，存在較大的債務風險。從近幾年政府性債務統(tǒng)計情況看，主要存在以下問題。四是認真貫徹執(zhí)行行政事業(yè)單位國有資產管理暫行辦法，健全完善國有資產配置、使用、核銷等制度，切實加強國有資產管理。一是要加快部門預算和國庫管理制度改革步伐。既要保證預算支出的均衡性，又要不斷加強對財政資金使用的監(jiān)督檢查，有效減少或杜絕虛報冒領、擠占挪用、損失浪費和違規(guī)違紀的現(xiàn)象，不斷提高理財水平。對年初預算已經安排的資金，各部門要盡早確定項目，及時下達指標。四是縣、區(qū)作為我市列入全省第一批縣域經濟建設試點的縣區(qū)，縣區(qū)政府務必高度重視，認真推進各項工作，確保年底全面完成《省縣域經濟發(fā)展試點縣財政考核目標》。確保實現(xiàn)收入目標，各級各部門絲毫不能松勁，要繼續(xù)加大力度組織收入。五是要加大招商引資力度。要規(guī)范開發(fā)礦產資源，加大資源普查力度，合理開采、有效保護、綜合利用，提高開發(fā)效益。茶葉產業(yè)要實施科技、文化、品牌三大戰(zhàn)略，開拓國際國內市場，不斷提高產業(yè)整體效益。二、對當前和今后一段時間財政工作的意見根據我市的財政工作實際，當前和今后一段時間，要重點抓好以下八個方面工作：（一）繼續(xù)抓緊抓實財源建設一是要加快工業(yè)經濟發(fā)展。二是財政資金調度困難，協(xié)調處理好支出進度與資金使用效益的關系難度大。這些成績，來之不易，是全市各級各部門在各級黨委、政府的領導下，頑強拼搏、扎實工作取得的。三是積極推進了依法行政進程。各縣區(qū)相應調整完善了縣以下財政管理體制，全市不同層次的財政管理體制運轉正常，規(guī)范化、科學化、法制化水平得到提高，政府間收入分配關系更為清晰和規(guī)范。六是積極開展政銀合作。認真貫徹落實《政府采購法》，不斷擴大政府采購的范圍和規(guī)模，規(guī)范政府采購行為，提高了采購資金的節(jié)約率。規(guī)范了銀行賬戶，擴大了直接支付范圍，嚴格控制了授權支付范圍和額度，切實加強了財政資金的管理，提高了預算編制質量，增強了預算約束力。（二）各項改革取得突破一是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農村義務教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革為核心的農村綜合改革穩(wěn)步推進。下面我再講兩點意見：一、對近年來財政工作的基本估價近幾年來，在市委、市政府的領導下，各級各部門圍繞保吃飯，保運轉，謀發(fā)展這一財政工作的中心，頑強拼搏，銳意進取，各項工作取得了明顯成效。做好今年的財政工作,對于“十二五”開好頭,起好步,具有重要意義。二是健全完善政府預算體系。一是完善財政體制。三、深化財政管理改革,進一步提高科學理財水平財政管理的過程,實質上是體現(xiàn)公共財政職能作用的過程。今年,省委、省政府決定辦好十個方面的民生實事,據測算,共需資金370多億元,其中需財政投入270億元。因此,要堅持把改善民生作為公共財政的優(yōu)先方向,全力給予保障。要按照有保有壓的要求,努力控制和壓縮一般性支出,通過深化行政管理體制改革,嚴格控制行政事業(yè)編制,嚴格控制黨政機關公務接待、因公出國和車輛購置及運行費,以及樓堂館所、網絡建設及會議費等支出,努力降低行政事業(yè)成本,將節(jié)省下來的資金用于改善民生,不斷提高民生支出占財政支出的比重。近幾年,我省財政對民生的投入大幅度增加,從年開始,已連續(xù)5年將新增財力的70%以上用于民生,體現(xiàn)了向民生傾斜的原則,這是很不容易的。財政取之于民,用之于民,保障和改善民生是公共財政的最基本職責。要著重處理好以下三個關系:第一,處理好促發(fā)展和保民生的關系。二、堅持民生優(yōu)先原則,進一步加大財政惠民投入力度近年來,各級黨委、政府改善民生的力度不斷加大,辦了許多民生實事,各項民生事業(yè)明顯改善。著力解決二產不強,服務業(yè)發(fā)展相對滯后的問題。結構調整是轉變經濟發(fā)展方式的主攻方向,涉及方方面面,是一篇大文章。要優(yōu)化投資結構,重點支持鐵路、公路、機場和水利等重大基礎設施建設,以及保障性住房、“暖房子”工程等重大民生項目建設,不斷提高基礎設施對經濟社會發(fā)展的承載能力和促進民生改善。財政作為政府履行職能的物質基礎和政策工具,必須把握科學發(fā)展主題,認真貫徹實施積極的財政政策,進一步發(fā)揮好職能作用,不斷提高財政促發(fā)展的科學性和主動性。下面,我講三點意見。在此,我代表省委、省政府向全省財政戰(zhàn)線廣大干部職工表示衷心的感謝和誠摯的問候!今年是實施“十二五”規(guī)劃的開局之年,全省經濟社會發(fā)展邁入了新的歷史階段。近一階段,全省經濟工作會議和全省“兩會”相繼召開,明確了今年和“十二五”時期我省經濟社會發(fā)展的總體思路和目標任務。我們一定要把思想和行動統(tǒng)一到上述會議精神上來,認真貫徹省委、省政府的決策部署,統(tǒng)一思想,科學謀劃,狠抓落實,全面做好今年和“十二五”時期的財政工作。省委、省政府多次強調當前及今后一個時期我省經濟社會發(fā)展的總體要求,就是要抓住和用好發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期,突出“發(fā)展”和“民生”兩個關鍵,堅持科學發(fā)展,統(tǒng)籌推進“三化”,實施“三動”戰(zhàn)略,加快實現(xiàn)老工業(yè)基地全面振興,努力讓城鄉(xiāng)居民生活得更加美好。一、把握科學發(fā)展主題,進一步發(fā)揮財政對經濟社會發(fā)展的促進作用實施東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略以來,我省經濟實現(xiàn)了持續(xù)快速發(fā)展。第一,大力促進投資消費對經濟增長的協(xié)調拉動。要高度重視消費對經濟增長的拉動作用。財政部門促轉變、調結構,要抓住主要矛盾,突出支持重點。二是認真落實小型微利和初創(chuàng)企業(yè)稅費優(yōu)惠政策,完善中小企業(yè)貸款風險補償機制,增加安排全民創(chuàng)業(yè)發(fā)展專項資金和小額貸款擔保貼息資金,支持中小企業(yè)加快發(fā)展和實施新一輪民營經濟騰飛計劃。但我省作為老工業(yè)基地,各種遺留問題比較集中,歷史欠賬比較多,解決發(fā)展中的民生問題壓力也比較大。發(fā)展是第一要務,沒有發(fā)展,不加快發(fā)展,保障和改善民生就失去了根基。因此,各級財政在預算安排、資金分配、政策制定和預算執(zhí)行中,要妥善處理好促發(fā)展和保民生的關系,在支持經濟發(fā)展的同時,把改善民生放在更加突出的位置,優(yōu)先選擇,優(yōu)先安排。今后,隨著財力的增長,要將更多的資金用于民生。第三,處理好量力而行和盡力而為的關系。當前和今后一個時期,要圍繞“兩個同步增長”,深入實施富民工程,充分發(fā)揮財政再分配調節(jié)功能,加大財政政策和資金投入,為使城鄉(xiāng)居民生活得更加美好做出應有的貢獻。各級財政要在預算中做出妥善安排,確保所需資金及時足額籌措落實到位。深化財政體制和預算管理制度改革,不斷推進財政收支科學化、精細化管理,不僅是健全完善公共財政體系的客觀需要,也是提高財政保障能力,更好地服務于全省經濟社會發(fā)展大局的必然要求。要在合理界定事權的基礎上,按照財力與事權相匹配的要求,進一步理順政府間的財政分配關系。提高公共財政預算編制質量,強化政府性基金預算和國有資本經營預算統(tǒng)籌調配力度,擴大社會保險基金預算編報范圍,力爭到“十二五”期末,建立起科學完整、有機銜接、公開透明的政府預算體系。各級財政部門要凝心聚力、開拓進取、真抓實干,有關部門要大力支持、積極配合、共同努力,為在新的歷史起點上取得新發(fā)展做出更大貢獻。（一）財源建設穩(wěn)步推進農村稅費改革相繼取消了涉農稅收和面向農民的收費項目，全市財政收入下降，財源培植面新挑戰(zhàn)。全市按照“精簡、效能”原則和“小政府、大服務”的改革目標，撤并了12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構設置，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革取得初步成效；積極推進農村義務教育經費保障機制改革，強化了政府對義務教育的責任，增加了政府對教育的投入，減輕了農民供學負擔；“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”試點改革邁出了實質性步伐。三是非稅收入管理改革進展順利。五是積極支持國企業(yè)改革。爭取到了國家開發(fā)銀行等金融部門對我市經濟社會發(fā)展支持。（五）資金監(jiān)管得到加強一是從完善資金管理制度入手，先后制定了《關于進一步加強財政性資金管理意見》、《市專項資金管理規(guī)定》、《市新農村建設資金管理辦法》等一系列意見和辦法，使財政監(jiān)管的制度更加健全。認真貫徹落實《行政許可法》，依法設定和實施行政許可，認真執(zhí)行同級人大通過的決議，奠定了依法理財基礎。市委、市政府對財政工作是滿意的。三是隨著改革的深入，一些長期性的、深層次的矛盾和問題逐步顯現(xiàn)，改革的阻力和難度增大。加大工業(yè)園區(qū)建設力度，發(fā)揮園區(qū)的集聚、輻射和規(guī)模效應，吸引項目、技術、資本、人才等生產要素向園區(qū)集中，形成特色鮮明、優(yōu)勢互補的新型工業(yè)體系和工業(yè)集群。核桃產業(yè)要加大種植力度，加快產業(yè)化步伐。要抓緊生物能源產業(yè)發(fā)展，加大木薯、甘蔗和膏桐等生物能源原料基地建設力度，全力爭取國家項目支持。要進一步解放思想，更新觀念，采取更加靈活有效的措施，把真正能促進我市長遠發(fā)展的項目招進來；要進一步完善外商外企服務機制，讓到我市發(fā)展的外商外企進得來、留得住、能發(fā)展。一是要加強與稅務部門的協(xié)調配合，準確把握收入形勢，摸清收入底數，加強稅源監(jiān)控，依法清繳欠稅，做到應收盡收。（三）全力保障重點支出二是各縣區(qū)要多渠道籌措資金，科學合理的安排好本縣區(qū)資金調度。對上級下達的各項專款，凡已明確項目和資金用途的專項資金，要按管理要求盡快分配撥付到具體項目；沒有明確具體項目的資金，要盡快提出分配計劃并下達執(zhí)行。五是要轉變觀念，調整預算支出結構。省財政廳要求，2008年全省要全面推行部門預算和財政國庫管理制度改革，全市市本級及各縣區(qū)要進一步完善預算安排定員定額標準，結合規(guī)范機關公務員津補貼政策，進一步完善基礎信息采集和部門預算管理軟件，確保2008年在全市全面推行部門預算和國庫管理制度改革。五是繼續(xù)深化和規(guī)范國有企業(yè)改革改制工作。一是債務規(guī)模大。三是債務違約情況嚴重。（六）規(guī)范公務員津貼補貼規(guī)范國家機關公務員津貼補貼是今年各級政府的一項重要工作。原因一是規(guī)范后，一些不合規(guī)不合法的資金來源渠道將被堵死，能用于發(fā)放津貼補貼的資金將大幅度減少，如要保持職工收入總體水平不降低，需要增加安排一部分財政資金來發(fā)放津貼。因此，各縣區(qū)要充分考慮財政承受能力，量力而行，認真測算，編制好本縣區(qū)的公務員津貼補貼規(guī)范實施方案，不能盲目攀比，導致新一輪的縣鄉(xiāng)財政困難。要抓緊兌現(xiàn)落實與農民利益密切相關的糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼以及農資綜合直補等各種補貼政策，切實加快補貼資金的撥付進度，確保各項補貼及時足額兌現(xiàn)到農民手中。目前，市級財政已將省級預撥我市的農村低保資金2565萬元下達各縣區(qū)，各級政府及財政部門要加強監(jiān)督管理，進一步完善資金管理辦法，堅決杜絕資金截留、挪用、虛報和冒領現(xiàn)象，確保農村低保這項惠民政策真正落到實處。一是對市直罰沒收入列支安排政策進行必要調整，適當降低列支安排部門的比例。五是各縣區(qū)、各部門要加強與上級的匯報溝通，積極爭取上級在專項補助和轉移支付上給予我市傾斜和照顧，形成合力緩解財政困難。各級各部門要全面貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步樹立大局意識、責任意識、服務意識，立足實際，扎實工作，為全面完成工作目標，實現(xiàn)全市財政可持續(xù)發(fā)展作出新貢獻。一是提前超額完成了財政收入任務。三是進一步深化了財稅體制改革。集中支付，不斷加大票據審核力度，嚴格執(zhí)行直接支付工作規(guī)則，拒付不合理開支110萬元，全年財政專戶累計撥款4827萬元。以上成績的取得，是縣委、縣政府正確領導的結果，是廣大財稅干部職工戮力同心、努力拚搏的結果，是各級各有關部門高度重視財稅工作，積極配合的結果。今年中央實行的最嚴格的土地政策和穩(wěn)健的財政貨幣政策，對我縣的項目建設和企業(yè)融資發(fā)展將帶來一定的負面影響，全縣經濟快速發(fā)展的勢頭也必將會放緩；再加上為適應入世的需要，國家對一些商品進口關稅的降低調整，我縣的汽車等支柱產業(yè)發(fā)展將會受到直接影響，產品市場和銷售利潤將會發(fā)生較大變化，從目前實際來看，幾家汽車企業(yè)的效益下滑趨勢已經有所顯現(xiàn)。首先是工業(yè)布局不盡合理，立縣大項目少，六大支柱產業(yè)發(fā)展不平衡，產品科技含量低，缺乏較強競爭力，工業(yè)呈現(xiàn)長城公司一花獨秀的局面，如～年納稅9347萬元，%。分稅種收入完成不平衡，消費稅作為中央級收入，～年全年完成 1799萬元，超收1339萬元，而地方收入的其他工商稅短收，減少縣級可用財力。目前，全縣財政供養(yǎng)人員12000多人，特別是一些執(zhí)法執(zhí)紀部門，自支人員過多，人員工資、醫(yī)療保險、增資政策出臺、黨政機關運轉經費等必保支出，造成資金調度困難。從今年1月起，全面落實國辦發(fā)〔2001〕14號文人均增資百元政策，需1600萬元，需要增加5000萬稅收才能保障。我們過去搞的一些建設成果，基本上是靠欠款和壓縮專項支出，可以說建設資金微乎其微。（三）國資監(jiān)管存在漏洞，財經秩序有待加強，涉財違法違紀現(xiàn)象時有發(fā)生，加強監(jiān)管任務艱巨。對糧食系統(tǒng)的清產核資審計發(fā)現(xiàn)，各庫站均不同程度的存在虧庫情況，僅～年底的統(tǒng)計數字，11個庫站虧庫金額就高達200多萬元。所以在～年伊始，我們開這個會，目的之一就是要從開始就嚴格標準從制度落實、日常工作就嚴格起來，務必做到有令即行，有禁則止，堅決避免隨意花公家錢、膽大妄為的現(xiàn)象，嚴防國有資產流失，這也是為了教育和保護干部的需要，為干部健康成長的需要，發(fā)現(xiàn)苗頭問題，即時處理整改，完善提高，避免釀成大禍，很有必要。有些是歷史形成的，也有發(fā)展過程中出現(xiàn)的，既有主觀原因，也有客觀原因。我縣有些財政改革存在不到位的問題。通過揭露問題、提出對策來促進深化改革，這應作為財政監(jiān)督當前和今后一個時期的工作重點?！甑呢斦A算安排已由縣人大十二屆三次會議批準。公用經費安排1691萬元，%。我國自去年起通過實施宏觀調控，擴大內需、調整經濟結構，經濟自主增長能力進一步增強，國民經濟進入了新一輪增長周期。在今后工作中應把握好以下幾點：（一）加強組織收入工作 收入是財政工作的重中之重。要強化收入分析，及時掌握本縣和周邊縣市的稅收收入進度，做好數據的分析和比較。要強化監(jiān)管機制，堅持以查促管，加大對偷稅、逃稅、漏稅的打擊力度。據初步測算尚有近千萬元的潛力可挖掘，并且這全是地方財力。稅務部門還要強化服務地方經濟的意識,努力增加稅收收入占財政收入的比重，逐步降低非稅收入的比重，強化地方財政收入中主體支撐稅種的征收，使財政增收與可用財力增長同步，盡可能的增加地方可用財力，為地方多做貢獻。在這方面，財政部門做得很好，上下關系密切，爭取的資金一年比一年多，彌補了我縣經濟建設、社會事業(yè)發(fā)展資金的不足。重點要做好以下幾項工作： 一是深化部門預算改革，整合財力辦大事。要大力壓縮行政事業(yè)經費，嚴格控制行政事業(yè)