【正文】 省政府主權(quán)外債規(guī)模就全國(guó)來(lái)說(shuō)相對(duì)較小。但由于我省財(cái)政總量小 ,各級(jí)財(cái)政收支矛盾比較突出 ,特別是部分縣 (市 )“保吃飯”都很困難 ,財(cái)政還債付息能力很弱 ,一些地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)凸現(xiàn)。據(jù)測(cè)算 ,XX— XX 年我省新到期的政府主權(quán)外債總額平均每年需要償還近 5億元。預(yù)計(jì)項(xiàng)目單位只能償還 1?3 左右 ,其余很可能轉(zhuǎn)嫁給同級(jí)財(cái)政。由于很多地方不能按時(shí)償還到期的政府主權(quán)外債 ,使得國(guó)家對(duì)我省實(shí)施了強(qiáng)制扣款 ,形成了國(guó)家扣省里 ,省里扣市縣的惡性循環(huán)。但由于很多市縣已無(wú)錢可扣 ,外債風(fēng)險(xiǎn)有逐步向省里轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。自 1998年國(guó)家實(shí)施積極財(cái)政政策以來(lái) ,我省爭(zhēng)取到 (含國(guó)債技改貼息轉(zhuǎn)貸資金 ),這是十分必要的 ,今后我們還要積極爭(zhēng)取。按照規(guī)定 ,轉(zhuǎn)貸資金從 1999年開始付息 ,XX年開始還本 (1999— XX年我省各級(jí)財(cái)政已支付利息 億元 )。由于國(guó)債建設(shè)項(xiàng)目大多是基礎(chǔ)設(shè)施、公益性項(xiàng)目 ,還款能力弱 ,如果項(xiàng)目單位不能按時(shí)償還 ,這部分債務(wù)也要轉(zhuǎn)嫁給政府財(cái)政。此外 ,我省為解決糧食風(fēng)險(xiǎn)基金配套資金不足和化解省國(guó)投等信托投資公司及農(nóng)村合作基金會(huì)債務(wù)兌付風(fēng)險(xiǎn) ,還以政府名義先后向國(guó)家專項(xiàng)貸款 億元。這樣大規(guī)模的債務(wù) ,使財(cái)政面臨巨大風(fēng)險(xiǎn) ,負(fù)擔(dān)十分沉重。對(duì)于這些問(wèn)題 ,我們必須引起高度重視 ,并通過(guò)深化改革、加快發(fā)展、加強(qiáng)管理等措施逐步加以解決。 今年 ,全省財(cái)政收入計(jì)劃安排 億元 ,增長(zhǎng) %。這樣安排主要基于四方面考慮 :一是近幾年來(lái) ,我省宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)逐步好轉(zhuǎn) ,主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)一直穩(wěn)定增長(zhǎng) ,去年實(shí)現(xiàn)了“十五”計(jì)劃的良好開局 ,今年全省經(jīng)濟(jì)仍將保持較快發(fā)展 ,這為全省財(cái)政收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)奠定了比較堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是近年來(lái) ,為了給國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)相對(duì)寬松的環(huán)境 ,同時(shí)也為個(gè)別市縣消化收入虛收因素留有空間 ,我省財(cái)政收入計(jì)劃增幅始終低于 gdp 預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)。經(jīng)過(guò)幾年來(lái)的連續(xù)消化 ,我省長(zhǎng)期形成的虛收、超繳等問(wèn)題基本得到了解決 ,收入的基礎(chǔ)已經(jīng)夯實(shí) ,從去年開始我省財(cái)政收入已基本走向良性發(fā)展的軌道。在此前提下 ,隨著今 年我省經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展 ,財(cái)政收入繼續(xù)保持適度增長(zhǎng)是可以實(shí)現(xiàn)的。三是根據(jù)目前掌握的國(guó)家和省出臺(tái)的增支政策測(cè)算 ,今年事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的必保支出增支數(shù)額較大 ,財(cái)政收支矛盾十分突出 ,如果財(cái)政收入不能保持一定增長(zhǎng)幅度 ,各級(jí)政府將很難應(yīng)付復(fù)雜經(jīng)濟(jì)環(huán)境帶來(lái)的一些突出矛盾和焦點(diǎn)、難 點(diǎn)問(wèn)題。安排一個(gè)積極穩(wěn)妥的收入計(jì)劃十分必要。四是除原有稅源外 ,一些新的建設(shè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn) ,原油資源稅納稅定額提高 ,個(gè)人所得稅稅源增加等 ,都將成為新的收入增長(zhǎng)點(diǎn)。只要各級(jí)財(cái)稅部門嚴(yán)格依法治稅 ,加強(qiáng)收入征管 ,不斷強(qiáng)化工作措施 ,就一定能夠鞏固和發(fā) 展全省財(cái)政經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的良好勢(shì)頭。 二、轉(zhuǎn)變觀念 ,深化改革 ,努力開創(chuàng)我省財(cái)政工作新局面 促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展和積極穩(wěn)步推進(jìn)公共財(cái)政改革 ,是財(cái)政工作面臨的長(zhǎng)期任務(wù) ,也是解決財(cái)政困難的根本途徑。各級(jí)財(cái)政部門要不斷深化對(duì)經(jīng)濟(jì)與財(cái)政關(guān)系的認(rèn)識(shí) ,著眼全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局 ,研究財(cái)政發(fā)展新思路 ,進(jìn)一步解放思想 ,轉(zhuǎn)變觀念 ,深化改革 ,強(qiáng)化管理 ,努力開創(chuàng)財(cái)政工作新局面。 (一 )發(fā)揮財(cái)政政策和資金導(dǎo)向作用 ,努力推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。目前 ,經(jīng)濟(jì)生活中存在的這樣和那樣的問(wèn)題 ,從根本上說(shuō)還是要通過(guò)不斷促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)解決。從經(jīng)濟(jì)與財(cái)政辯證 關(guān)系看 ,經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度決定著財(cái)政收支規(guī)模和作用的方向。財(cái)政發(fā)展壯大 ,必須靠發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培植財(cái)源。研究財(cái)政發(fā)展思路 ,必須研究支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路 ,綜合運(yùn)用財(cái)政手段促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。一是要研究財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新方式。按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公共財(cái)政體系的要求 ,財(cái)政要逐步減少對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性、經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域的直接投入。但公共財(cái)政并不是“吃飯財(cái)政” ,也不是簡(jiǎn)單地退出經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域 ,而是財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)方式的轉(zhuǎn)換 ,在今后一個(gè)時(shí)期內(nèi) ,支持和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然是財(cái)政部門的一項(xiàng)重要工作。財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展 ,除了傳統(tǒng)的資金扶持外 ,還 可以從政策引導(dǎo)、信息服務(wù)、改善環(huán)境等方面給予扶持和幫助。這要求財(cái)政部門在樹立公共財(cái)政意識(shí)、轉(zhuǎn)變理財(cái)觀念的同時(shí) ,還必須在支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的范圍、方向、方法和手段上 ,研究新的思路和辦法。只有這樣才能充分發(fā)揮財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。二是要擴(kuò)大財(cái)政投入的乘數(shù)效應(yīng)。要充分發(fā)揮財(cái)政政策和資金的導(dǎo)向作用 ,引導(dǎo)民間資金、社會(huì)資金的投入方向。當(dāng)前 ,要積極配合國(guó)家實(shí)施的積極財(cái)政政策 ,改革財(cái)政資金供給方式 ,研究建立激勵(lì)和約束機(jī)制 ,盡可能發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)社會(huì)資金的粘合作用 ,努力增加對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投入。三是要努力提高財(cái)政資金的配置效率。要 堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心 ,把財(cái)政資金配置到既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需 ,也是效益最好的地方 ,力求經(jīng)濟(jì)效益最大化 ,并最終把這種效益體現(xiàn)到財(cái)政增收上。我省是財(cái)政窮省 ,擠出一點(diǎn)建設(shè)資金非常不容易 ,投入時(shí)必須慎之又慎 ,切忌盲目鋪攤子 ,搞重復(fù)建設(shè) ,要真正把有限的資金投入到事關(guān)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的重點(diǎn)項(xiàng)目上 ,促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整 ,產(chǎn)業(yè)升級(jí) ,經(jīng)濟(jì)發(fā)展 ,效益提高。四是要處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政增收的關(guān)系。從理論上講 ,經(jīng)濟(jì)與財(cái)政是相互促進(jìn)、共同發(fā)展的關(guān)系。 XX 年 ,我省財(cái)政收入占 gdp 的比重為 %,比全國(guó)水平低 個(gè)百分點(diǎn)。 XX 年雖然我 省財(cái)政收入占 gdp的比重有所提高 ,達(dá)到%,但仍比全國(guó)水平低 5 個(gè)百分點(diǎn)左右。對(duì)這個(gè)問(wèn)題如何把握 ,財(cái)政部門要深入研究和探討。既要考慮不斷提高我省財(cái)政收入占 gdp 的比重 ,又要考慮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的后勁。今后相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期 ,財(cái)政收入仍然要保持一個(gè)合理的、相對(duì)較快的增長(zhǎng)速度。這種增長(zhǎng)不是靠提高稅率、出臺(tái)新稅種 ,而是靠發(fā)展經(jīng)濟(jì) ,提高效益 ,依法治稅、加強(qiáng)征管來(lái)實(shí)現(xiàn)。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家財(cái)稅政策 ,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與財(cái)政增收的良性循環(huán)。 (二 )繼續(xù)深化改革 ,加快構(gòu)建公共財(cái)政框架體系。財(cái)政改革總的目標(biāo)就是要按照完善社會(huì)主義市場(chǎng) 經(jīng)濟(jì)體制的要求 ,逐步建立公共財(cái)政體系。各級(jí)財(cái)政部門要提高對(duì)公共財(cái)政改革重要意義的認(rèn)識(shí) ,勇于探索 ,不斷采取措施 ,將公共財(cái)政改革推向前進(jìn)?？偟囊笫?,當(dāng)前正在進(jìn)行的各項(xiàng)公共財(cái)政改革 ,如部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付制度、政府采購(gòu)制度、稅費(fèi)改革等都要繼續(xù)推進(jìn) ,并不斷完善。在此 ,重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)三個(gè)問(wèn)題 :調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)問(wèn)題。這是加快建立公共財(cái)政框架體系的經(jīng)常性工作。這個(gè)問(wèn)題 ,云坤書記和洪虎省長(zhǎng)多次強(qiáng)調(diào)過(guò)。幾年來(lái) ,各級(jí)財(cái)政部門在調(diào)整支出結(jié)構(gòu) ,努力保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定等方面采取了許多措施 ,也取得了很大成績(jī)。我要強(qiáng)調(diào)的是 ,調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu) ,不僅是緩解財(cái)政困難、提高財(cái)政資金使用效益的重要措施 ,也是規(guī)范政府職能的迫切需要。我們必須轉(zhuǎn)變觀念 ,真正把公共財(cái)政的思想貫徹到預(yù)算安排中 ,落實(shí)到支出結(jié)構(gòu)調(diào)整中。今后 ,財(cái)政部門運(yùn)用財(cái)政政策 ,使用財(cái)政資金 ,必須把握好方向和重點(diǎn) ,必須符合公共財(cái)政發(fā)展方向和要求。同時(shí) ,也要符合 wto 規(guī)則的要求。凡是市場(chǎng)機(jī)制能夠解決的事情 ,政府就不要去干預(yù) 。只有當(dāng)市場(chǎng)機(jī)制解決不了或解決不好時(shí) ,政府才要管起來(lái)。最近 ,國(guó)家進(jìn)一步明確了公共財(cái)政體制下的財(cái)政支出范圍 ,主 要是 :國(guó)防、外交、公安、司法、行政管理、監(jiān)察等國(guó)家安 全和政權(quán)建設(shè)支出 ?？萍肌⒔逃?、農(nóng)業(yè)、文化、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障、扶貧等公共事業(yè)發(fā)展支出 。水利、交通、能源、環(huán)保、生態(tài)等公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出 。以及對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控等所必需的支出 ,等等。財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整的目的 ,就是要將財(cái)力主要用于滿足社會(huì)公共需要和社會(huì)保障事業(yè)。從我省情況看 ,調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的重點(diǎn) ,就是要堅(jiān)決貫徹“一要吃飯 ,二要建設(shè)”的原則 ,保證政權(quán)建設(shè)和法定必保的農(nóng)業(yè)、科技、教育以及社會(huì)保障等重點(diǎn)支出 ,特別是要努力保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員工資按時(shí)、足額發(fā)放 ,大力清理和壓縮不屬于公共財(cái)政支出范圍的各項(xiàng)開支。 。截止 XX 年末 ,全省財(cái)政供養(yǎng)人口達(dá)到 萬(wàn)人 ,每萬(wàn)人財(cái)政供養(yǎng)人口 441 人 ,比全國(guó)地方平均水平多 112人 ,居全國(guó)第 9 位。按人均工資性支出 6500 元計(jì)算 ,我省財(cái)政每年用于“養(yǎng)人”的支出比全國(guó)地方平均水平多負(fù)擔(dān) 億元。這說(shuō)明我省各級(jí)財(cái)政養(yǎng)了許多冗員 ,財(cái)政保障“越位”問(wèn)題比較嚴(yán)重 。而與此同時(shí) ,各縣 (市 )財(cái)政拖欠工資的問(wèn)題一直沒(méi)有徹底解決 ,特別是有些縣 (市 )的教 *、公安干警等財(cái)政必須予以保障的工資都無(wú)法及時(shí)、足額發(fā)放 ,該保的支出保不了 ,財(cái)政保障“缺位”問(wèn)題非常突出。如果將我省財(cái) 政多供養(yǎng)人員所負(fù)擔(dān)的 億元壓縮 1?3,就能節(jié)支 億元 ,完全可以較好地解決拖欠機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資問(wèn)題。可以說(shuō) ,大力壓縮財(cái)政供養(yǎng)人員 ,既是難解之題 ,也是緩解我省當(dāng)前財(cái)政困難的必解之題。對(duì)此 ,各級(jí)政府和有關(guān)部門必須認(rèn)真研究解決 ,力爭(zhēng)在近 一、兩年內(nèi)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。一是要以正在進(jìn)行的市縣機(jī)構(gòu)改革和即將進(jìn)行的事業(yè)單位改革為契機(jī) ,凍結(jié)人員編制 ,嚴(yán)格人員編制管理 ,大力壓編財(cái)政供養(yǎng)人口。二是要加快推進(jìn)和完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員工資統(tǒng)一發(fā)放制度 ,規(guī)范人員經(jīng)費(fèi)管理 ,嚴(yán)格控制財(cái)政供養(yǎng)人口的增長(zhǎng)。三是要加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展 ,增 加就業(yè)崗位 ,創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境 ,引導(dǎo)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人員向企業(yè)和社會(huì)流動(dòng)。 位經(jīng)費(fèi)改革問(wèn)題。按照國(guó)家統(tǒng)一部署 ,今年將進(jìn)行事業(yè)單位改革。各級(jí)財(cái)政部門要以此為契機(jī) ,按照公共財(cái)政管理的要求 ,超前研究 ,積極探索事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)改革的思路和辦法。要認(rèn)真研究和區(qū)分公益性、經(jīng)營(yíng)性、準(zhǔn)公益性事業(yè)支出 ,并根據(jù)事業(yè)單位性質(zhì)確定支出方式和數(shù)量 ,調(diào)整分配結(jié)構(gòu)。當(dāng)前 ,要對(duì)由財(cái)政供給經(jīng)費(fèi)的報(bào)刊、雜志和學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、培訓(xùn)中心 ,以及開發(fā)型科研單位、市場(chǎng)化文藝演出團(tuán)體、職業(yè)化體育組織等不斷減少財(cái)政供給 ,逐步推向市場(chǎng)。 (三 )開拓思路 ,積極研究解決縣級(jí)財(cái)政困難問(wèn)題。目前 ,全省各級(jí)財(cái)政都比較困難 ,但縣級(jí)財(cái)政的困難更大一些。有的縣 (市 )長(zhǎng)期拖欠干部職工工資 ,已經(jīng)到了影響政權(quán)建設(shè)、影響黨和政府威信的程度?？h級(jí)財(cái)政為什么如此困難 ?從客觀上分析 ,有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素 ,有歷史遺留問(wèn)題 ,也有養(yǎng)人過(guò)多的影響。從主觀上看 ,一些縣 (市 )發(fā)展經(jīng)濟(jì)的思路不清、理財(cái)觀念不當(dāng)、眼睛向內(nèi)挖掘 自身潛力不夠也是一個(gè)重要原因。對(duì)解決縣級(jí)財(cái)政困難問(wèn)題 ,省委、省政府非常重視 ,近幾年來(lái) ,通過(guò)實(shí)施縣域突破戰(zhàn)略 ,擴(kuò)大省共享收入下放范圍 ,加大轉(zhuǎn)移支付力度等一系列政策措施 ,努力幫 助縣 (市 )解決一些實(shí)際困難 ,對(duì)緩解縣級(jí)財(cái)政困難發(fā)揮了積極作用。但是由于省級(jí)財(cái)政也比較困難 ,調(diào)控余地越來(lái)越小 ,單靠省里的支持很難解決縣級(jí)財(cái)政的困難。為此 ,解決縣級(jí)財(cái)政困難 ,首先還是要立足自身 ,壯大經(jīng)濟(jì)和財(cái)政實(shí)力。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì) ,要注意調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和財(cái)源結(jié)構(gòu)。上項(xiàng)目 ,不僅要看能不能盈利 ,還要看能不能增加財(cái)政收入 ,特別是地方財(cái)政收入。其次要靠深化財(cái)政改革 ,調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu) ,特別是要解決財(cái)政供養(yǎng)人口過(guò)多的問(wèn)題。第三 ,省市兩級(jí)要繼續(xù)發(fā)揮調(diào)控支持作用 ,特別是市州政府作為中間調(diào)控環(huán)節(jié) ,要切實(shí)按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則 ,認(rèn)真履行好市管縣的責(zé)任和義務(wù) ,盡可能地幫助縣 (市 )解決一些實(shí)際困難。 為了增強(qiáng)市、州政府的宏觀調(diào)控能力 ,按照事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則 ,省政府決定 ,從 XX 年開始 ,在保持現(xiàn)行省對(duì)下分稅制財(cái)政體制框架不變的前提下 ,市州可以對(duì)所屬縣 (市 )的收支范圍進(jìn)行重新劃分 ,進(jìn)一步理順市州對(duì)縣 (市 )的財(cái)政管理體制。各市州在研究確定對(duì)縣 (市 )體制時(shí) ,要妥善處理好與所屬縣 (市 )的利益分配關(guān)系 ,注意調(diào)動(dòng)縣 (市 )發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增收節(jié)支的積極性 ,促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。 (四 )增強(qiáng)憂患意識(shí) ,努力防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。目前 ,財(cái)政承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)壓力 不斷加大 ,有的縣 (市 )已經(jīng)對(duì)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行構(gòu)成了威脅。凡事預(yù)則立 ,不預(yù)則 廢。各地必須注重防范化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn) ,未雨綢繆 ,及早研究應(yīng)對(duì)措施 ,特別是要著重在體制上、制度上和工作措施上研究防范化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制 ,不能總是充當(dāng)“救火隊(duì)”。各級(jí)政府要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí) ,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政府主權(quán)外債的管理 ,逐步建立完善管理約束機(jī)制 ,切實(shí)將各項(xiàng)措施落到實(shí)處。當(dāng)前急需做的工作就是嚴(yán)格劃分責(zé)任 ,實(shí)行分類管理 ,該由政府負(fù)責(zé)的 ,要制定還債計(jì)劃 ,并納入地方政府預(yù)算 ,逐步予以解決。該由項(xiàng)目單位或擔(dān)保單位負(fù)責(zé)的 ,必須由相關(guān)單位依法承擔(dān)償債責(zé)任。對(duì)新上項(xiàng) 目要嚴(yán)格把關(guān) ,搞好科學(xué)評(píng)估論證 ,充分考慮外債規(guī)模和財(cái)政承受能力 ,量力而行。對(duì)到期債務(wù)不能按規(guī)定償還、債務(wù)率 (政府主權(quán)外債余額 ?當(dāng)年地方級(jí)財(cái)政收入 )達(dá)到 70%的市縣 ,堅(jiān)決禁止再上新的主權(quán)外債項(xiàng)目 ,這要作為一項(xiàng)硬指標(biāo)來(lái)執(zhí)行。各級(jí)財(cái)政在財(cái)力允許的情況下 ,要按照主權(quán)外債余額的 3— 5%建立還貸準(zhǔn)備金或安排還貸資金 ,增強(qiáng)抵御財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)能力。各級(jí)政府還要嚴(yán)格規(guī)范財(cái)政擔(dān)保行為 ,今后除國(guó)家規(guī)定的擔(dān)保范圍和國(guó)債轉(zhuǎn)貸專項(xiàng)資金外 ,各級(jí)財(cái)政部門一律不得再為企業(yè)貸款行為進(jìn)行擔(dān)保。同時(shí) ,逐步建立財(cái)政擔(dān)保項(xiàng)目從立項(xiàng)到還款全過(guò)程的管理和監(jiān)督機(jī) 制 ,提高借用資金的使用效益 ,為按時(shí)還款創(chuàng)造條件。 三、加大措施 ,突出重點(diǎn) ,確保做好今年的財(cái)政工作 關(guān)于今年的財(cái)政工作 ,正中同志還要作具體部署。下面 ,我就涉及全省的重點(diǎn)工作 ,強(qiáng)調(diào)八個(gè)問(wèn)題 :(一 )進(jìn)一步加強(qiáng)收入征管 ,確保完成全年財(cái)政收入目標(biāo)任務(wù)。去年我省財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)了較大幅度增長(zhǎng) ,今年在此基礎(chǔ)上繼續(xù)保持持續(xù)穩(wěn)