【正文】 不足的資源和能力，那么，預算赤字可能會使閑置的資源和能力得到充分利用，增加本國的生產(chǎn)水平。 ? 通過預算赤字籌集的資金 ， 如果用于周期短 、 見效快的建設項目上 ， 就不大可能造成通貨膨脹壓力 。 ? 利率：市場利率，政府信用，社會資金充裕程度。 ? 包銷方式：財政部門與公債認購團談判簽訂合同出售公債券。 ? 主要是招標方式，財政部門直接向社會各界公開招標出售公債券。 ? 國債：中央政府舉債的債務。 ? 丙：人大代表征集提案是反映民眾對公共產(chǎn)品的偏好，人大代表對政府的監(jiān)督是為了提高公共產(chǎn)品的供給效率。 ? 省府辦公廳支出中，育才幼兒園一園的撥款是 812萬元，人員經(jīng)費 563萬元；二園的撥款為 592萬元，人員經(jīng)費 437萬元。這說明，預算赤字反而能推動經(jīng)濟發(fā)展。 那么 ， 這種調(diào)整意味著什么呢 ？ ? 【 觀點碰撞 】 ? 甲：預算赤字本身無所謂好壞，要視它所存在的經(jīng)濟環(huán)境及它所起的作用而定。 ? 新加坡預算管理的成功要素 ? （ 1）明確的方向，并提供激勵和約束機制，以影響政府各個部門的行為； ? （ 2）廣泛的準備，包括對財政工作人員、預算官員以及各部委管理人員的高強度培訓； ? （ 3）選擇正確的指標，這包括確定適宜的結(jié)果和可測量的績效指標，依靠關(guān)鍵績效指標而不是過量的指標，確保報告和監(jiān)測的高效和有效性。各部門還要制定指標的下一年度的目標和一個 5年目標。 ? 第一部分討論過去一年取得的績效與成果以及業(yè)務重點。 ? 但是，每個指標的年度目標值（ Targets）由各個部門自己設定，財政部不加干預。 ? 政府制定綜合戰(zhàn)略圖（ Whole of Government Strategy Map），包括政府愿景、戰(zhàn)略結(jié)果（ Strategic Outes）。 ? （ 4）績效信息在預算過程中的使用 ? 新加坡在預算過程中廣泛地使用了績效和結(jié)果信息。 ? 各個部門都可以向再投資基金提出項目申請，然后由財政部進行審批，以決定是否支持。 ? 在 5年內(nèi)，如果一個部門當年的預算超過了預算限額，它可以 “ 借用 ” 未來年份的預算額度（不超過當年支出預算的 10%），當然未來年份的預算額度就要相應減少；如果當年預算的支出沒有用完，可以放在未來年份繼續(xù)使用，而不會被財政部收回。 ? 平滑 GDP增長率的計算由中央銀行和貿(mào)易工業(yè)部負責，財政部只作為中立的觀察者身份參加。 ? 其中資本項目支出還要分項單獨列示，所有預算支出項目不得留有缺口。 ? 預算編制按照由上而下的組織體系進行。 ? 23月，預算提交給議會，各部門就預算在議會進行辯論。 ? 新加坡財年： .－次年 . ? 69月，政府各部門（ Ministries）規(guī)劃和編制部門預算。 ? 自 1965年獨立以來，新加坡經(jīng)濟基本保持了年均 8%左右的增長率，以制造業(yè)、金融、石化、航運、服務業(yè)為主。 ? 議會委托中介機構(gòu)如會計師事務所去監(jiān)督，同樣存在信息不對稱和機會主義傾向等問題。 ? 可見，監(jiān)督的主體不是財政部門本身而是議會，但它可以委托獨立的審計部門去進行； ? 監(jiān)督的客體是財政經(jīng)費的征集部門、分配部門及使用部門，如稅務部門、海關(guān)、財政部門、國家其它權(quán)力部門、公共事業(yè)單位、公共企業(yè)等。 ? 部門預算是一個透明的預算 ? 每個部門編制完成的預算，都要向社會公眾公布，讓納稅人都知情。 ? 編制時 “ 水分 ” 很多。 ? 嚴格實行零基預算，很多項目就得不到資助。 ? 原因之一：技術(shù)條件不具備。 ? 【 問題討論 】 ? 一、部門預算是什么樣的預算？ 部門預算：由各部門根據(jù)其職能的需要，統(tǒng)一編制反映本部門所有收入和支出的預算。 ? 預算赤字的種類 ? （ 1）周期性預算赤字 ? 由于宏觀經(jīng)濟的波動引起預算支出大于預算收入的差額。 ? FD= t ? 與嚴重的經(jīng)濟衰退或持續(xù)的通貨膨脹相比較 ， 預算赤字或盈余本身是不重要的 。 ? 三、政府預算的穩(wěn)定作用 ? ? （ 1）累進所得稅 ? 繁榮時，收入和稅收都增長，但稅收增長幅度 ＜ 收入增長的幅度。 ? 加州： 2020年，政府赤字 328億美元，州長的減支增稅方案，既遭民主黨州議員反對，又遭共和黨州議員反對。 ? 1995年下半年，預算之爭逐步升溫，共和黨人把持的國會遲遲不通過克林頓的預算案。 ? 19761996年 ， 僅有 3次在規(guī)定的時間內(nèi)順利通過 。 ? 公共財政的精神實質(zhì)： ? 公共財政是一種為政府供給公共產(chǎn)品提供經(jīng)費保障的財政； ? 公共財政是一種由納稅人的代表 —議會說了算的財政； ? 公共財政是一種制度透明、運行過程完全公開的財政。 ? 廈門大學張馨教授（ 2020）： ? 政府預算具有法治性，即議會所通過的政府預算就是法律，是具有法律效力的，違背政府預算就是違法行為，任何人違背政府預算都必須受到法律的追究和制裁。 ? 政府收支的實質(zhì)法律基礎(chǔ)不是預算，而是其他的法律規(guī)定，如稅法（收入）和薪俸法（支出）。預算監(jiān)督權(quán)體現(xiàn)為人大控制自己授予政府的權(quán)力。 ? 人大代表是納稅人代表，人民代表大會就是納稅人代表大會。 ? 以機關(guān)辦公大樓為例，造得越是豪華，官員和公務員越是舒適。 ? 納稅人 ： 委托人 ? 政府 ： 代理人。 ? 1816年，英國形成了世界上第一個現(xiàn)代意義的政府預算。 ? 1640年英國革命爆發(fā)，源于民眾對不合理稅收的反抗。 ? 立法機關(guān)審定總體預算規(guī)模 ， 專門委員會 (如預算委員會 ) 逐條審查 。 ? .－次年 .，如澳大利亞。 ? 預算執(zhí)行機構(gòu) ? 中央和地方各級政府。政府預算 ? 【 基礎(chǔ)知識 】 ? 政府預算 ? 由政府編制經(jīng)立法機關(guān)審批 ， 反映預算年度內(nèi)政府收支狀況的計劃 。 ? 美國聯(lián)邦預算由對總統(tǒng)負責的 “ 管理和預算局 ” （ Office of Management and Budget） 編制 。 ? .－次年 .，如英國。 ? 預算編制的規(guī)范化很難實現(xiàn)： ? 某人或某機構(gòu)的政治影響力很大 ，甚至可能凌駕于預算管理部門之上 ， 因而能隨心所欲地提出要求； ? 預算管理部門往往缺少關(guān)于人員配置 、 工程進程和成本費用等方面的必要信息； ? 二 、 政府預算審批 ? 審批機構(gòu) ? 各的社會性質(zhì) 、 政體組織有所不同 ，但是 ， 由議會審批預算 ， 程序大同小異 。 ? 《 大憲章 》 規(guī)定，國王課征超過慣例的賦稅必須召集大議會征求 “ 全國公意 ” ， “ 無議會同意就不課稅 ” 。 ? 1760年規(guī)定，王室想獲得年度撥款，必須交出世襲的財產(chǎn)收入。 ? A雇傭 B為自己提供服務，并授予 B一定的決策權(quán)力，授權(quán)者 A是委托人，被授權(quán)者 B是代理人。 ? 機會主義行為 ：在信息不對稱條件下，代理人不顧委托人的利益，利用機會牟取自身利益的活動。 ? 納稅人自己監(jiān)督政府，行不行？ ? 納稅人人數(shù)眾多，無法直接監(jiān)督，只能通過代表監(jiān)督政府的行為。 ? 也有人認為，人大只有預算的監(jiān)督權(quán)而沒有決定權(quán)。拉班德在代表作 《 預算論 》