【正文】 為什么出現(xiàn)三種發(fā)行價(jià)格 ？ ? 公債票面利率決定之日與公債實(shí)際發(fā)行之日往往不是同一天 ， 兩者之間有一個(gè)間隔期 。 ? 利率：市場利率，政府信用，社會資金充裕程度。 ? 如果公債認(rèn)購團(tuán)不能把公債全部轉(zhuǎn)售出去，其差額就由公債認(rèn)購團(tuán)自行承擔(dān)。 ? 包銷方式：財(cái)政部門與公債認(rèn)購團(tuán)談判簽訂合同出售公債券。 ? 利率招標(biāo)：由認(rèn)購者自行確定利率投標(biāo)，然后按利率從低到高依次決定中標(biāo)者名單。 ? 主要是招標(biāo)方式，財(cái)政部門直接向社會各界公開招標(biāo)出售公債券。 ? 公債的發(fā)行 ? （ 1） 公債的發(fā)行方式 ? 包括直接發(fā)行和間接發(fā)行 。 ? 國債：中央政府舉債的債務(wù)。 公債制度 ? 【 基礎(chǔ)知識 】 ? 一 、 公債的概念與發(fā)行 ? 公債的概念 ? 公債：政府部門舉借的債。 ? 丙：人大代表征集提案是反映民眾對公共產(chǎn)品的偏好，人大代表對政府的監(jiān)督是為了提高公共產(chǎn)品的供給效率。 ? 【 觀點(diǎn)碰撞 】 ? 甲：照這么說，人大代表就是納稅人代表，人代會就是納稅人代表大會。 ? 省府辦公廳支出中，育才幼兒園一園的撥款是 812萬元，人員經(jīng)費(fèi) 563萬元；二園的撥款為 592萬元，人員經(jīng)費(fèi) 437萬元。 ? 2020年政府首次向省人大提交部門預(yù)算，但只涉及 7個(gè)部門； ? 2020年擴(kuò)展到 27個(gè)部門； ? 2020年提交的省級部門預(yù)算單位預(yù)算表有 3厘米厚， 605頁，公開了 102個(gè)單位 220億元的資金。這說明，預(yù)算赤字反而能推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 ? 乙：平衡是相對的，不平衡是絕對的。 那么 ， 這種調(diào)整意味著什么呢 ？ ? 【 觀點(diǎn)碰撞 】 ? 甲：預(yù)算赤字本身無所謂好壞，要視它所存在的經(jīng)濟(jì)環(huán)境及它所起的作用而定。 ? 1998年 8月 ,財(cái)政部調(diào)整預(yù)算：增發(fā)1000億元長期國債，它使中央和地方的預(yù)算支出各增加 500億元，中央赤字?jǐn)U大到 960億元。 ? 新加坡預(yù)算管理的成功要素 ? （ 1）明確的方向，并提供激勵和約束機(jī)制，以影響政府各個(gè)部門的行為； ? （ 2）廣泛的準(zhǔn)備，包括對財(cái)政工作人員、預(yù)算官員以及各部委管理人員的高強(qiáng)度培訓(xùn)； ? （ 3）選擇正確的指標(biāo)，這包括確定適宜的結(jié)果和可測量的績效指標(biāo)，依靠關(guān)鍵績效指標(biāo)而不是過量的指標(biāo)，確保報(bào)告和監(jiān)測的高效和有效性。 ? 第四部分討論部門未來 5年的關(guān)鍵戰(zhàn)略和措施，這是為了培養(yǎng)政府機(jī)構(gòu)的前瞻性思考。各部門還要制定指標(biāo)的下一年度的目標(biāo)和一個(gè) 5年目標(biāo)。只能使用基于成效的指標(biāo)（ Outebased Indicators），并且指標(biāo)不能超過 10個(gè)。 ? 第一部分討論過去一年取得的績效與成果以及業(yè)務(wù)重點(diǎn)。 ? 財(cái)政部績效與組織司在部門報(bào)告卡的基礎(chǔ)上，對政府整體績效進(jìn)行評價(jià)。 ? 但是，每個(gè)指標(biāo)的年度目標(biāo)值（ Targets）由各個(gè)部門自己設(shè)定，財(cái)政部不加干預(yù)。 ? 各部門在編制年度預(yù)算時(shí)，都要制定自己的預(yù)期結(jié)果（ Desired Outes）和相應(yīng)的關(guān)鍵績效指標(biāo)（ KPI）。 ? 政府制定綜合戰(zhàn)略圖（ Whole of Government Strategy Map），包括政府愿景、戰(zhàn)略結(jié)果（ Strategic Outes）。它的作用是開發(fā)出合理的框架，用于行業(yè)部門設(shè)定自己合適的指標(biāo)。 ? （ 4）績效信息在預(yù)算過程中的使用 ? 新加坡在預(yù)算過程中廣泛地使用了績效和結(jié)果信息。 ? （ 3）預(yù)算中引入 “ 全成本 ” 概念 ? 1999年，新加坡引入權(quán)責(zé)發(fā)生制會計(jì)方法。 ? 各個(gè)部門都可以向再投資基金提出項(xiàng)目申請，然后由財(cái)政部進(jìn)行審批，以決定是否支持。 ? 為了增加預(yù)算的靈活性，財(cái)政部從每個(gè)政府部門的預(yù)算限額中劃出一定比例，集中起來形成中央再投資基金。 ? 在 5年內(nèi)，如果一個(gè)部門當(dāng)年的預(yù)算超過了預(yù)算限額，它可以 “ 借用 ” 未來年份的預(yù)算額度（不超過當(dāng)年支出預(yù)算的 10%），當(dāng)然未來年份的預(yù)算額度就要相應(yīng)減少；如果當(dāng)年預(yù)算的支出沒有用完，可以放在未來年份繼續(xù)使用，而不會被財(cái)政部收回。 ? 各部門的預(yù)算限額表現(xiàn)為占 GDP的比例，這個(gè)比例在 5年內(nèi)是固定的。 ? 平滑 GDP增長率的計(jì)算由中央銀行和貿(mào)易工業(yè)部負(fù)責(zé)，財(cái)政部只作為中立的觀察者身份參加。 ? 新加坡預(yù)算的特點(diǎn) ? （ 1） “ 硬預(yù)算 ” 制度（ Block Budgets） ? 2020年起，新加坡政府和每個(gè)政府部門都有一個(gè) 5年期的支出封頂（ Spending Ceilings）。 ? 其中資本項(xiàng)目支出還要分項(xiàng)單獨(dú)列示，所有預(yù)算支出項(xiàng)目不得留有缺口。 ? 各部（委）根據(jù)其所轄各局、法定機(jī)構(gòu)的支出需求，在控制總額內(nèi)進(jìn)行合理的分配安排。 ? 預(yù)算編制按照由上而下的組織體系進(jìn)行。經(jīng)國會議員充分咨詢討論并三讀通過后由總統(tǒng)批準(zhǔn)簽署發(fā)布實(shí)施。 ? 23月，預(yù)算提交給議會，各部門就預(yù)算在議會進(jìn)行辯論。 ? 12月，財(cái)政部與各部門溝通、協(xié)調(diào)，確定部門預(yù)算及政府總預(yù)算。 ? 新加坡財(cái)年： .－次年 . ? 69月，政府各部門（ Ministries）規(guī)劃和編制部門預(yù)算。 ? 政府由 15個(gè)部（委）總部、 21個(gè)局和 66個(gè)法定機(jī)構(gòu)三部分組成。 ? 自 1965年獨(dú)立以來，新加坡經(jīng)濟(jì)基本保持了年均 8%左右的增長率，以制造業(yè)、金融、石化、航運(yùn)、服務(wù)業(yè)為主。 ? 附：新加坡政府預(yù)算 ? 新加坡概況 ? 新加坡位于馬來半島南端、馬六甲海峽出入口，總面積 704平方公里，常住人口 468萬。 ? 議會委托中介機(jī)構(gòu)如會計(jì)師事務(wù)所去監(jiān)督，同樣存在信息不對稱和機(jī)會主義傾向等問題。 ? 財(cái)政監(jiān)督低效率的原因 ? 議會授權(quán)給審計(jì)部門，這是一種行政性授權(quán)，非經(jīng)濟(jì)性授權(quán)。 ? 可見，監(jiān)督的主體不是財(cái)政部門本身而是議會，但它可以委托獨(dú)立的審計(jì)部門去進(jìn)行； ? 監(jiān)督的客體是財(cái)政經(jīng)費(fèi)的征集部門、分配部門及使用部門，如稅務(wù)部門、海關(guān)、財(cái)政部門、國家其它權(quán)力部門、公共事業(yè)單位、公共企業(yè)等。 ? 當(dāng)前的難點(diǎn)是：人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)如何確定？如何避免欺詐現(xiàn)象？ ? 二、通過財(cái)政監(jiān)督控制公共支出增長，為何收效甚微？ ? 財(cái)政監(jiān)督的概念模糊 ? 監(jiān)督的主體是誰？財(cái)政部門？審計(jì)部門？議會？監(jiān)督的客體又是誰？財(cái)政部門？政府職能部門？公共事業(yè)單位？公共企業(yè)？所有納稅人？ ? 財(cái)政監(jiān)督應(yīng)當(dāng)是議會對財(cái)政經(jīng)費(fèi)的征集、分配和使用行使監(jiān)督權(quán)的行為。 ? 部門預(yù)算是一個(gè)透明的預(yù)算 ? 每個(gè)部門編制完成的預(yù)算，都要向社會公眾公布，讓納稅人都知情。 ? 部門預(yù)算是有法律效力的預(yù)算 ? 人大審批通過之后，就不能隨意變動。 ? 編制時(shí) “ 水分 ” 很多。 ? 目前，許多地方回到原來的辦法上。 ? 嚴(yán)格實(shí)行零基預(yù)算，很多項(xiàng)目就得不到資助。 ? 原因之二：制度基礎(chǔ)不具備。 ? 原因之一：技術(shù)條件不具備。 ? 部門預(yù)算是一個(gè)零基預(yù)算 ? 安排預(yù)算時(shí)，不顧以往年度的收支基數(shù)，一律以 “ 零 ” 為基數(shù)，對即將實(shí)施的項(xiàng)目進(jìn)行成本收益分析。 ? 【 問題討論 】 ? 一、部門預(yù)算是什么樣的預(yù)算？ 部門預(yù)算：由各部門根據(jù)其職能的需要，統(tǒng)一編制反映本部門所有收入和支出的預(yù)算。 ? （ 2）結(jié)構(gòu)