【正文】 布局和結構調整，推動國有資本向優(yōu)勢行業(yè)和關鍵領域集中，切實增強競爭性領域國有企業(yè)主業(yè)競爭力，發(fā)揮國資在基礎設施建設、社會事業(yè)等非競爭性領域的主導作用。圍繞實現(xiàn)上述目標，將重點推進以下工作：深化重點領域改革聚焦對全國改革有推廣意義和借鑒作用、對全市面上改革有推動作用、對*破解自身發(fā)展難題起關鍵作用的結合點，系統(tǒng)推進*綜合配套改革試點。強化科技創(chuàng)新政策的落實，推進市高新技術成果轉化中心科技創(chuàng)新政策“一門式”服務窗口建設，發(fā)揮社會中介機構作用，幫助企業(yè)用好、用足政策。以張江專項資金為引導，推進各類創(chuàng)新要素向創(chuàng)新基地集聚，積極培育和壯大各具特色的創(chuàng)新集群。針對工業(yè)、建筑、交通等領域的節(jié)能需求，組織開展新能源開發(fā)與資源循環(huán)利用等方面的科技攻關，實施一批應用示范項目和產業(yè)化項目，帶動節(jié)能產品和技術的推廣應用。圍繞實現(xiàn)上述目標，將重點推進以下工作：聚焦國家戰(zhàn)略全面貫徹落實《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（*—2020年）》及配套政策，繼續(xù)深化“部市合作”、“院地合作”，結合地方優(yōu)勢積極承擔大型民用客機、核電、微電子裝備、新一代無線通信、重大新藥創(chuàng)制、載人航天與探月工程等國家重大專項和相關優(yōu)先主題，全力推進實施國家科技支撐計劃項目以及世博科技、崇明生態(tài)島等項目的落實，啟動中科院*科技園建設。完善和落實對低收入群體的補助辦法，確保低收入群體不因物價上漲影響基本生活。加強市場監(jiān)管。抓緊出臺實施相關節(jié)能減排配套政策，加大財政資金對節(jié)能減排的支持力度，加快制定出臺“能源建設和節(jié)約利用專項資金管理辦法”、“批項目、核能耗”等相關政策及實施細則，盡快發(fā)揮政策效應。繼續(xù)推進二氧化硫減排的重點項目，建成745萬千瓦機組煙氣脫硫工程。對鋼鐵、石化、交通等行業(yè)年耗能1萬噸標準煤以上的重點耗能企業(yè)實施用能總量控制，推動企業(yè)通過內部結構調整、技術改造等方式進一步挖掘節(jié)能潛力，對超過總量指標的企業(yè)，綜合運用新項目限批等經濟、法律、行政手段進行處罰。提升集成電路、平板顯示和軟件產業(yè)核心競爭能力。繼續(xù)著力打造各具特色的服務業(yè)集聚區(qū)。加快國際金融中心建設，進一步發(fā)揮資本市場的核心作用，爭取在推進金融市場國際化和金融創(chuàng)新、完善金融資源集聚的政策措施等方面取得新進展。做好*年經濟工作的基本立足點是堅持穩(wěn)中求進、好字優(yōu)先，努力實現(xiàn)速度質量效益相協(xié)調，消費投資出口相協(xié)調，人口資源環(huán)境相協(xié)調，改革發(fā)展穩(wěn)定相協(xié)調。價格上漲壓力明顯加大，食品類價格較快上漲對本市低收入群體生活影響較大，社會保障和住房保障制度建設有待進一步加強，收入分配制度改革有待進一步深化，農民增收長效機制有待進一步健全，社會事業(yè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌還需加強，實有人口的服務和管理工作仍需強化，一些歷史遺留問題需要努力解決，化解社會矛盾、促進社會和諧的任務仍然較重。本市能源投入產出效率與國際水平有較大差距，一批重化工項目將集中投產，交通、生活、商務用能剛性增長，淘汰落后產能的任務較重，能源、資源和環(huán)境的約束日益凸現(xiàn)。與形成服務經濟為主的產業(yè)結構要求相比，本市服務業(yè)發(fā)展相對滯后，制造業(yè)核心競爭力還不夠強，三二一產業(yè)融合發(fā)展有待進一步深化，產業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境和人才政策需要進一步完善。園區(qū)內交通、信息、市政工程等基礎設施建設按計劃推進，世博園區(qū)永久性建筑“一軸四館”②已全部開工。187個國家和國際組織確認參展，參展數量創(chuàng)歷屆世博會之最，40個國家確認自建國家館；國內參展工作正式啟動。文化精品創(chuàng)作取得成果，“五個一工程”獎項獲獎數居全國前列。社區(qū)衛(wèi)生服務綜合改革進展情況文化體育和養(yǎng)老福利事業(yè)加快發(fā)展。圍繞“降低費用、提高水平、規(guī)范功能、加強管理”，社區(qū)衛(wèi)生服務綜合改革在19個區(qū)縣全面推開。啟動“校企合作培養(yǎng)高技能人才計劃”，預計全市高技能人才占技術性崗位從業(yè)人員比重超過19%。%。積極推進自然村落改造、“清潔家園”和“萬河整治”等工程，新改建農村公路1100公里，改造危橋417座，建成整潔村600個，累計完成河道整治10746公里。最低工資、城鄉(xiāng)低保標準調整情況農村和農業(yè)發(fā)展基礎進一步鞏固。其中，農村居民家庭人均可支配收入達到10222元，近四年連續(xù)躍上7000元、8000元、9000元、10000元四個臺階，每年增幅均超過10%。新安置就業(yè)困難、幫助4242戶“零就業(yè)”家庭實現(xiàn)至少一人上崗就業(yè)。出臺了提高養(yǎng)老金水平、擴大廉租住房制度覆蓋面等20多項民生政策，受益人群超過580萬。國內合作與交流進一步加強，與全國各地簽訂各類合作項目267項，金額超過800億元。同時，成功承辦非洲開發(fā)銀行年會等重大外事活動。預計服務貿易進出口總額達到510億美元，增長25%左右。農村綜合改革繼續(xù)深化，金山、奉賢、南匯、崇明等4個區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革試點啟動實施。*綜合配套改革試點進展情況重點領域改革深入推進。累計發(fā)放居住證400余萬張。城市網格化管理基本覆蓋中心城區(qū)，各類問題的平均有效解決率達到95%左右?！叭€兩段”開通首日，軌道交通全路網客流首次突破300萬人次，創(chuàng)下單日客流量歷史新高。*，%；，%，其中*國際機場貨運量已躍居全球第五位。金融創(chuàng)新顯著增強，推出*銀行間同業(yè)拆放利率（Shibor），以及人民幣外匯貨幣掉期和鋅期貨等衍生產品，公司債發(fā)行試點正式啟動，黃金期貨獲準推出，*金融發(fā)展投資基金獲準組建。%，占*%，居服務業(yè)各重點行業(yè)之首。預計全年環(huán)保投入366億元，%。認真貫徹落實《國務院關于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》和市人大常委會《關于進一步加強節(jié)約能源工作的決定》，頒布實施《*節(jié)能減排工作實施方案》，召開市節(jié)能減排工作領導小組會議，直面問題、查找差距、迎難而上，進一步增強了全市節(jié)能減排的緊迫感和責任感。%。全市專利申請量達到47205件，增長31%，其中企業(yè)申請專利約占2/3；發(fā)明專利授權量達到3259件，%。預計全年全社會研究與發(fā)展經費支出達到310億元，比上年增長20%，%左右。%。*%；%，%。經濟和社會發(fā)展執(zhí)行計劃與經濟局作風建設實施方案(市)匯編第 35 頁 共 35 頁經濟和社會發(fā)展執(zhí)行計劃一國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況發(fā)展進程中非常重要的一年，全市人民迎來了黨的*和市第九次黨代會的勝利召開。%。**領先第二產業(yè)和全市生產總值增長消費領先投資增長。社會消費品零售總額及增長率自主創(chuàng)新能力不斷提高。自主創(chuàng)新帶動先進制造業(yè)能級不斷提升。經濟效益領先經濟總量增長。（二）節(jié)能減排工作成效明顯節(jié)能降耗取得積極進展。第三輪環(huán)保三年行動計劃順利推進，水環(huán)境、大氣環(huán)境治理、固體廢棄物處置等七大專項250多個項目全面啟動，其中74個項目已完成。污染減排主要措施及成效（三）城市綜合服務功能不斷增強國際金融中心建設加快推進。落戶本市的外資法人銀行累計達到15家，全市金融機構累計達到604家。*，連續(xù)三年位居全球首位；，躍居全球第二位，水水中轉比例超過45%。軌道交通進入網絡化運營階段，6號線、8號線一期、9號線一期、4號線修復段和1號線北北延伸段等“三線兩段”實現(xiàn)通車運行，運營線路長度達到234公里（不含磁懸浮，）。軌道交通和內環(huán)線以內全部409條公交線路實施換乘優(yōu)惠，日均受惠人次達到90萬。產品質量和食品安全專項整治取得成效，重點領域安全生產隱患排查治理深入推進，%。圍繞“三個著力”，貫徹市人大《促進和保障*新區(qū)綜合配套改革試點的決定》，下發(fā)《關于完善市區(qū)兩級管理體制，賦予*新區(qū)更大發(fā)展自主權的意見》，*綜合配套改革試點逐步深入，在行政效能制度建設、公共服務體系構建、自主創(chuàng)新服務平臺建設、跨國公司外匯管理方式改革試點、金融產品創(chuàng)新和“大通關”體制完善等方面取得階段性成果。民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷改善，一批科技型中小企業(yè)成功上市，預計非公有制經濟增加值占全市生產總值比重達到45%左右，其中私營及個體經濟增加值占比超過17%。%，其中進口、%%，%%。%，對外工程承包和勞務合作規(guī)模不斷擴大）。*聯(lián)動發(fā)展工作推進機制不斷建立完善，區(qū)域交通、環(huán)保、市場一體化、自主創(chuàng)新等領域合作深入推進。%。；%以內，為近年來最低水平（見圖7）。全年城市、%和11%。全面落實國務院發(fā)展生產、保障供應、穩(wěn)定物價各項政策措施，保持價格總水平基本穩(wěn)定，并出臺了對城鄉(xiāng)低保對象發(fā)放臨時補貼、提高低保家庭節(jié)日補助標準等政策，減輕物價上漲對低收入群體基本生活的影響。初步建成具有一定規(guī)模的農業(yè)旅游景點50多個，全年涉農旅游總收入超過10億元。農村社會事業(yè)發(fā)展情況（七）社會事業(yè)改革發(fā)展取得進步教育綜合改革全面推進。加快發(fā)展以就業(yè)為導向的職業(yè)教育，完成現(xiàn)代護理、交通物流等職教集團組建工作。%。啟動實施第二輪公共衛(wèi)生體系建設三年行動計劃，全市新增100輛救護車，公共衛(wèi)生服務能力進一步增強。完成20家社區(qū)文化活動中心、46個社區(qū)公共運動場建設，迎世博、迎奧運系列群眾文體活動蓬勃開展。養(yǎng)老服務和福利事業(yè)發(fā)展情況（八）世博會籌辦全面加快招展和宣傳工作積極開展。確認參展世博會的國家和國際組織構成園區(qū)建設和運營籌備工作有序推進。在看到*年成績來之不易的同時，我們也看到本市正處于經濟結構轉型的關鍵時期，一些制約長遠發(fā)展的瓶頸和難題還需著力攻堅突破：一是產業(yè)發(fā)展的水平、影響力、帶動力有待進一步增強。三是進一步完成節(jié)能降耗任務十分艱巨。五是涉及人民群眾切身利益的問題還需著力解決。*年本市經濟社會發(fā)展的總體思路是：學習好、領會好、貫徹好、落實好黨的*精神，全面貫徹落實中央經濟工作會議、市第九次黨代會和市委*三次全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步解放思想，增強憂患意識，切