【正文】 革在19個區(qū)縣全面推開。并取得初步成效。預(yù)計全年社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心門急診就診人次比上年增長20%，占全市門急診總量比重提高約3個百分點。啟動實施第二輪公共衛(wèi)生體系建設(shè)三年行動計劃，全市新增100輛救護車，公共衛(wèi)生服務(wù)能力進一步增強。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)綜合改革進展情況文化體育和養(yǎng)老福利事業(yè)加快發(fā)展。30個社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心擴大“一口”受理試點，服務(wù)功能進一步拓展，可辦理行政事務(wù)達200余項。全市財政公益性文化和體育支出比上年增長40%。完成20家社區(qū)文化活動中心、46個社區(qū)公共運動場建設(shè)，迎世博、迎奧運系列群眾文體活動蓬勃開展。文化精品創(chuàng)作取得成果，“五個一工程”獎項獲獎數(shù)居全國前列。第*屆世界夏季特奧會獲得圓滿成功，女足世界杯等重大賽事成功舉辦。養(yǎng)老服務(wù)和福利事業(yè)不斷加強，%。養(yǎng)老服務(wù)和福利事業(yè)發(fā)展情況（八）世博會籌辦全面加快招展和宣傳工作積極開展。187個國家和國際組織確認參展，參展數(shù)量創(chuàng)歷屆世博會之最，40個國家確認自建國家館；國內(nèi)參展工作正式啟動。世博會吉祥物、會歌、志愿者之歌和音樂標識全球征集活動全面啟動，世博吉祥物“海寶”正式揭曉?！白哌M世博會”全國巡展順利開展。確認參展世博會的國家和國際組織構(gòu)成園區(qū)建設(shè)和運營籌備工作有序推進。園區(qū)內(nèi)交通、信息、市政工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)按計劃推進，世博園區(qū)永久性建筑“一軸四館”②已全部開工。主題演繹工作取得新進展，中國館、主題館、非洲聯(lián)合館等策劃方案制定通過，中國館展示設(shè)計概念方案征集活動正式啟動。世博各項運營前期準備工作加快推進，已與10家企業(yè)簽訂全球合作伙伴協(xié)議。在看到*年成績來之不易的同時，我們也看到本市正處于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，一些制約長遠發(fā)展的瓶頸和難題還需著力攻堅突破：一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平、影響力、帶動力有待進一步增強。與形成服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要求相比，本市服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，制造業(yè)核心競爭力還不夠強，三二一產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展有待進一步深化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境和人才政策需要進一步完善。二是自主創(chuàng)新動力機制有待完善。本市國有企業(yè)創(chuàng)新投入不足，核心技術(shù)、自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌比較缺乏，以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)仍需加強。三是進一步完成節(jié)能降耗任務(wù)十分艱巨。本市能源投入產(chǎn)出效率與國際水平有較大差距，一批重化工項目將集中投產(chǎn)，交通、生活、商務(wù)用能剛性增長，淘汰落后產(chǎn)能的任務(wù)較重，能源、資源和環(huán)境的約束日益凸現(xiàn)。四是改革開放需要進一步深化。政府職能轉(zhuǎn)變還沒有完全到位，國有經(jīng)濟活力、影響力需要進一步增強，非公有制經(jīng)濟特別是民營經(jīng)濟發(fā)展不夠充分，利用外資的能級和水平有待提高，對內(nèi)對外開放的廣度和深度需要拓展，影響科學發(fā)展的深層次體制機制瓶頸和難題依然存在。五是涉及人民群眾切身利益的問題還需著力解決。價格上漲壓力明顯加大，食品類價格較快上漲對本市低收入群體生活影響較大，社會保障和住房保障制度建設(shè)有待進一步加強，收入分配制度改革有待進一步深化，農(nóng)民增收長效機制有待進一步健全，社會事業(yè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌還需加強，實有人口的服務(wù)和管理工作仍需強化，一些歷史遺留問題需要努力解決，化解社會矛盾、促進社會和諧的任務(wù)仍然較重。二、*年*國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要目標和任務(wù)*年是全面貫徹落實黨的*精神的第一年，是實施“*”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵年，也是改革開放三十周年。做好*年經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作，意義重大。*年本市經(jīng)濟社會發(fā)展的總體思路是：學習好、領(lǐng)會好、貫徹好、落實好黨的*精神，全面貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議、市第九次黨代會和市委*三次全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步解放思想，增強憂患意識，切實把“兩個防止”作為當前落實中央宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，加快落實“四個著力”，加快推進“四個率先”，加快建設(shè)“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市，更加注重保持經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展，更加注重轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，更加注重深化改革和擴大開放，更加注重加強以改善民生為重點的社會建設(shè)，繼續(xù)保持本市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。做好*年經(jīng)濟工作的基本立足點是堅持穩(wěn)中求進、好字優(yōu)先，努力實現(xiàn)速度質(zhì)量效益相協(xié)調(diào)，消費投資出口相協(xié)調(diào)，人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，改革發(fā)展穩(wěn)定相協(xié)調(diào)。建議*年本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的主要目標如下：（一）關(guān)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的目標和任務(wù)建議目標為：全市經(jīng)濟在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護環(huán)境的基礎(chǔ)上，生產(chǎn)總值增長10%左右，*增加值達到7000億元左右，%，環(huán)保投入相當于全市生產(chǎn)總值的比例保持在3%左右，萬元生產(chǎn)總值綜合能耗和主要污染物排放總量在前兩年連續(xù)下降的基礎(chǔ)上進一步下降，為確保實現(xiàn)“*”目標奠定基礎(chǔ)。保持價格總水平基本穩(wěn)定，居民消費價格指數(shù)與國家價格調(diào)控目標保持銜接。*年本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃主要目標圍繞實現(xiàn)上述目標，將重點推進以下工作：大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級抓緊制定鼓勵智力密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，探索形成良好的市場環(huán)境和人才機制。加快國際金融中心建設(shè)，進一步發(fā)揮資本市場的核心作用，爭取在推進金融市場國際化和金融創(chuàng)新、完善金融資源集聚的政策措施等方面取得新進展。加快國際航運中心建設(shè)，發(fā)展第三方物流、航運交易、船舶管理等物流航運服務(wù)，推動產(chǎn)業(yè)鏈向高端環(huán)節(jié)延伸。積極發(fā)展電信增值、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、衛(wèi)星應(yīng)用等信息服務(wù)，以及咨詢、會計、法律等專業(yè)服務(wù)，推進新興服務(wù)業(yè)規(guī)模化。加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，積極承接國際服務(wù)外包，鼓勵有條件的制造業(yè)企業(yè)向總集成、總承包和研發(fā)設(shè)計、品牌經(jīng)營等轉(zhuǎn)型。繼續(xù)著力打造各具特色的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。繼續(xù)推進臨港裝備產(chǎn)業(yè)、船舶工業(yè)、微電子產(chǎn)業(yè)、國際汽車城、化學工業(yè)區(qū)、精品鋼鐵、航空航天等重大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。圍繞振興裝備制造業(yè)的國家戰(zhàn)略，大力推進核電裝備、軌道交通裝備等重點領(lǐng)域發(fā)展。發(fā)展自主品牌汽車和新能源汽車。提升集成電路、平板顯示和軟件產(chǎn)業(yè)核心競爭能力。培育壯大生物醫(yī)藥、航空航天和海洋工程等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)支線飛機ARJ21首飛。優(yōu)化化工、鋼鐵等行業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)能級，發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢。采取更有力的措施推進節(jié)能減排加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，市區(qū)聯(lián)手、形成合力，關(guān)停并轉(zhuǎn)一批高耗能、高污染生產(chǎn)線或企業(yè)，力爭實現(xiàn)節(jié)能能力100萬噸標準煤。對鋼鐵、石化、交通等行業(yè)年耗能1萬噸標準煤以上的重點耗能企業(yè)實施用能總量控制，推動企業(yè)通過內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)改造等方式進一步挖掘節(jié)能潛力，對超過總量指標的企業(yè)，綜合運用新項目限批等經(jīng)濟、法律、行政手段進行處罰。推進電廠運行優(yōu)化調(diào)度。加快推進一批重大節(jié)能減排項目。繼續(xù)推進化學需氧量減排的重點項目，中心城區(qū)進一步提升污水處理能力，郊區(qū)進一步加強污水收集管網(wǎng)建設(shè)。繼續(xù)推進二氧化硫減排的重點項目，建成745萬千瓦機組煙氣脫硫工程。繼續(xù)推進工業(yè)鍋爐改造、電機系統(tǒng)改造、綠色照明等重點節(jié)能工程，力爭實現(xiàn)節(jié)能能力50萬噸標準煤以上。在交通、建筑和清潔能源發(fā)展等重點領(lǐng)域，著力推進一批節(jié)能示范項目和改造項目。貫徹落實國務(wù)院有關(guān)通知精神，加強節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核“三大體系”建設(shè)，進一步落實節(jié)能減排責任制。抓緊出臺實施相關(guān)節(jié)能減排配套政策，加大財政資金對節(jié)能減排的支持力度，加快制定出臺“能源建設(shè)和節(jié)約利用專項資金管理辦法”、“批項目、核能耗”等相關(guān)政策及實施細則，盡快發(fā)揮政策效應(yīng)。有控制、有步驟地推進資源環(huán)境價格改革，逐步理順資源性價格形成機制。采取綜合調(diào)控措施穩(wěn)定市場和物價確保市場供應(yīng)不斷檔。加強糧油肉蛋等主要食品市場供應(yīng)保障，繼續(xù)深入推進與糧食、生豬等主產(chǎn)區(qū)的產(chǎn)銷合作，提高本市郊區(qū)設(shè)施糧田、設(shè)施菜田和標準化養(yǎng)殖場的綜合生產(chǎn)能力，健全監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急機制，完善重要主副食品儲備體系，確保食品安全、價格基本穩(wěn)定。加強市場監(jiān)管。依法采取必要的價格臨時干預(yù)措施，對糧食、食用植物油、豬肉、牛奶等重要生活必需品實行提價申報、調(diào)價備案制度。從嚴查處哄抬物價、價格欺詐等嚴重擾亂市場秩序的違法行為。完善重要商品價格變動信息發(fā)布機制，正確引導(dǎo)市場預(yù)期。完善和落實對低收入群體的補助辦法，確保低收入群體不因物價上漲影響基本生活。采取儲備、企業(yè)直供等有效措施，確保大中專院校、部隊等單位副食品供應(yīng)，穩(wěn)定食堂伙食價格。進一步完善教育、衛(wèi)生、公交、電信等涉及民生的價格政策。（二）關(guān)于提高自主創(chuàng)新能力的目標和任務(wù)建議目標為：%左右，每百萬人口發(fā)明專利授權(quán)數(shù)達到180件左右，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)自主知識產(chǎn)權(quán)擁有率進一步提高。圍繞實現(xiàn)上述目標，將重點推進以下工作：聚焦國家戰(zhàn)略全面貫徹落實《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（*—2020年）》及配套政策，繼續(xù)深化“部市合作”、“院地合作”，結(jié)合地方優(yōu)勢積極承擔大型民用客機、核電、微電子裝備、新一代無線通信、重大新藥創(chuàng)制、載人航天與探月工程等國家重大專項和相關(guān)優(yōu)先主題，全力推進實施國家科技支撐計劃項目以及世博科技、崇明生態(tài)島等項目的落實，啟動中科院*科技園建設(shè)。加快建設(shè)*光源、集成電路研發(fā)中心、納米應(yīng)用技術(shù)、組織工程、水資源工程中心等國家重大創(chuàng)新能力項目，積極爭取國家支持啟動建設(shè)蛋白質(zhì)科學研究南方設(shè)施、肝癌診療科學中心、清潔高效煤電成套設(shè)備國家工程研究中心、復(fù)旦大學實驗動物房等項目。圍繞節(jié)能減排、生物醫(yī)藥、軟件和集成電路、信息安全、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新材料等領(lǐng)域，建設(shè)若干個國家工程研究中心、國家實驗室、國家重點實驗室和企業(yè)技術(shù)中心。焦重大產(chǎn)業(yè)科技項目推進實施《*中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（*—2020年）》，以應(yīng)用為主導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)化為方向，圍繞引領(lǐng)未來和支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略產(chǎn)品，在新能源汽車、海洋裝備、診斷試劑等領(lǐng)域部署和實施若干本市重大專項，啟動大型民機創(chuàng)新工程、半導(dǎo)體裝備等重大產(chǎn)業(yè)