【正文】 量最大限度地發(fā)揮；三是足以保證日常行政領(lǐng)導(dǎo)活動順暢開展的制度性措施，使行政活動富有成效，不致無的放矢。 四、行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威 (一 )行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威的含義 行政領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威是指建立在法定規(guī)范或領(lǐng)導(dǎo)者自身人格魅力基礎(chǔ)之上的對領(lǐng)導(dǎo)對象的影響力。 另一方面，行政職權(quán)是有限度的權(quán)力，它由國家權(quán)力機關(guān)因社會公共管理分工的不同而進行功能性劃分，并由國家依據(jù)劃分做出授予，被授予者需對權(quán)力有明確的認識，從而掌好權(quán)、用好權(quán)。 二、行政領(lǐng)導(dǎo)者的職權(quán) (一 )行政領(lǐng)導(dǎo)者職權(quán)的含義 法定的與職位相當?shù)男姓?quán)力，就是行政領(lǐng)導(dǎo)者的職權(quán)。只有擔(dān)任了某一職 務(wù)，才負有與其相應(yīng)行政部門的工作指揮與統(tǒng)御權(quán)；而擔(dān)任某一行政領(lǐng)導(dǎo)職位的人，就負有對該組織的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。 2．行政領(lǐng)導(dǎo)貫穿于行政管理的全過程。主要表現(xiàn)為： 1．行政領(lǐng)導(dǎo)只是對 “行政 ”的領(lǐng)導(dǎo)。相對于傳統(tǒng)學(xué)科來說，她還年輕，學(xué)科基礎(chǔ)建設(shè)和全面繁榮的任務(wù)還很重，路子 還長。 (2)糾正被扭曲的領(lǐng)導(dǎo)管理工作專業(yè)化標準，科學(xué)選才用人的需要。另外，作為名詞的領(lǐng)導(dǎo)是指領(lǐng)導(dǎo)者。我國公務(wù)員行政監(jiān)督體制中，監(jiān)督主體是縣級以上人民政府或者人事部門。 （十一）申訴控告 申訴控告制度是公務(wù)員合法權(quán)益的一種保障機制。建立健全公務(wù)員工資保險福利制度是建立健全公務(wù)員激勵機制的必要環(huán)節(jié)。職務(wù)任免是公務(wù)員職務(wù)管理的重要活動，是任職和免職的簡稱。職務(wù)升降是在公務(wù)員職務(wù)序列中的縱向調(diào)整，是公務(wù)員職務(wù)關(guān)系的變更。 （四）獎勵與紀律 獎勵是指國家行政機關(guān)對在工作中表現(xiàn)突出，有顯著成績和貢獻的以及有其他突出事跡的國家公務(wù)員給予鼓勵的制度。我國國家公務(wù)員級別分為 15 級。兩種分 類制度各有短長，互相兼容。 二、國家公務(wù)員的管理制度 （一）職位分類 科學(xué)的人事分類是現(xiàn)代人事管理的起點和基礎(chǔ)。 （二）國家公務(wù)員的義務(wù) 公務(wù)員義務(wù)是指法律對公務(wù)員必須作出一定行為或不得作出一定行為的約束，是公務(wù)員對國家所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任的法律規(guī)定 。因為他們一般不執(zhí)行行政公務(wù)。 1993年以后，以《國家公務(wù)員暫行條例》為主，與之配套的幾十個單項法規(guī)和實施細則相繼頒布，如《國家公務(wù)員錄用暫行規(guī)定》、《國家公務(wù)員考核暫行規(guī)定》、《國家公務(wù)員獎懲暫行規(guī)定》、《國家公務(wù)員職務(wù)任免暫行規(guī)定》等，逐步形成了公務(wù)員管理的法規(guī)體系，公務(wù)員管理開始納入法制化管理軌道。我國干部人事制度是在民主革命時期根據(jù)地和解放區(qū)的人事制度的基礎(chǔ)上依據(jù)社會主義計劃經(jīng)濟的要求逐步建立起來的。 (二 )西方國家公務(wù)員制度的共同特點 、擇優(yōu)錄用。英國公務(wù)員制度的建立對西方資本主義國家的吏治制度有重要影響。 1853 年從東印度公司開始的通過公開考試來 錄用職員的辦法逐步在政府各部推廣，建立了官職考試補缺制度。它們的區(qū)別主要有： 第二節(jié) 國家公務(wù)員制度的演變和基本理論 一、西方國家公務(wù)員制度 (一 )西方國家公務(wù)員制度的產(chǎn)生 西方國家通常把通過非選舉程序而被任命擔(dān)任政府職務(wù)的國家工作人員稱為公務(wù)員。 二、人力資源開發(fā)和人事管理 （一）人力資源是第一資源的客觀事實使人事管理的基本特征發(fā)生新的變化 （二）人才強國戰(zhàn)略使人事管理地 位提到了新的高度 （三）人才隊伍建設(shè)為人事管理規(guī)定了新的指導(dǎo)思想、目標、任務(wù)和措施 三、人事管理和人事行政 我國人事管理通常包括國家行政機關(guān)的人事管理和企事業(yè)單位的人事管理。人事管理學(xué)與其他學(xué)科不同的地方在于它把人看作是在社會勞動過程中、以業(yè)緣為紐帶聯(lián)結(jié)起來的管理主體和管理客體的物質(zhì)承擔(dān)者。 3．法 律方法。為切實搞好編制管理，應(yīng)遵循下述基本原則： 1．精簡原則。 2．編制管理是防止官僚主義，密切政府與群眾關(guān)系的重要手段。行政組織的編制管理，就是按法律規(guī)定的制度和程序，對行政組織的職能范圍、機構(gòu)設(shè)置和人員配備等進行的管理。主要是：堅持共產(chǎn)黨對行政組織的領(lǐng)導(dǎo)；依靠人民大眾管政府；強調(diào)行政組織的設(shè)置必須適應(yīng)革命中心任務(wù)的需要；實行民主集中制的原則，較好地劃分中央政府與地方政府的職權(quán)，調(diào)動各方面積極性；實行精兵簡政，要求 “達到精簡、統(tǒng)一、效能、節(jié)約和反對官僚主義五項目的 ”；注重行政組織的作風(fēng)建設(shè)，強調(diào)實事求是，密切聯(lián)系群眾等；加強思想政治工作，形成官兵一致、軍政一致、軍民一致的良好人際關(guān)系。 二、馬克思主義的行政組織理論 （一）馬克思、恩格斯的組織理論 馬克思、恩格斯在總結(jié)巴黎公社經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對社會主義國家行政組織的 建設(shè)提出了重要的原則構(gòu)想。但局限于人和組織行為的研究，只注重社會科學(xué)實證的研究方法，忽視組織結(jié)構(gòu)、法規(guī)及環(huán)境的作用等。 （二）新古典組織理論 又稱行為科學(xué)組織理論。從現(xiàn)代管理功能看，每級政府內(nèi)部都由決策、執(zhí)行、咨詢、信息和監(jiān)督等部門組成，如果這樣來設(shè)置機構(gòu)和配備人員，將是一種比較科學(xué)的橫向結(jié)構(gòu)。 2．層次管理的原則。管理幅度與層次有密切的關(guān)系。其特點是上級直接領(lǐng)導(dǎo)下級，行政指揮和命令按照垂直方向自上而下地傳達和貫徹。 三、行政組織結(jié)構(gòu) 行政組織結(jié)構(gòu)指構(gòu)成行政組織各要素的配合和排列組合方式。 5．法規(guī)制度。 （二）行政組織的基本要素 1．組織目標。就靜態(tài)講，有廣義、狹義之分。因此，分清職能、理順關(guān)系、明確不同管 理主體之間的職責(zé)權(quán)限，這是實現(xiàn)行政職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。 3．政府的宏觀調(diào)控、綜合協(xié)調(diào)職能的強化與行政職能的社會化同步進行。 四、當代資本主義的行政職能 當代西方學(xué)者既不贊成政府只承擔(dān) “守夜人 ”職責(zé)的自由主義，也不同意政府全面干預(yù)經(jīng)濟的干預(yù)主義，而主張有選擇地干預(yù) “市場失敗 ”。因此，自由資本主義時期政府采取自由主義的管理方法，以保障資產(chǎn)階級的自由、平等、民主權(quán)利為目的，通過政治統(tǒng)治職能對新生的資產(chǎn)階級政權(quán)的鞏固和發(fā)展起著 “守夜人 ”的作用，奉行 “政府管得越少越好 ”的信條，主要依靠市場這只 “無形的手 ”來調(diào)節(jié)和引導(dǎo)社會經(jīng)濟及其他各項事業(yè)的發(fā)展。奴隸制時期國家行政職能的重點在于政治統(tǒng)治，通過強化政治職能，采取殘暴的統(tǒng)治方式來維護奴隸主階級政權(quán)的生存和發(fā)展，經(jīng)濟職能十分微弱，社會管理職能也很少。行政管理的過程，正像現(xiàn)代 “大機器 ”那樣運轉(zhuǎn)，是決策、組織、協(xié)調(diào)、控制諸職能有序運行的過程，每項職能都是不可或缺的環(huán)節(jié)。行政職能 是行政機構(gòu)設(shè)置的重要依據(jù)。 （二）行政職能的特點 1．執(zhí)行性。我國的社會主義建設(shè)，必須從我國的國情出發(fā)，走中國特色社會主義道路。行政管理存在和發(fā)展的全部價值就在于它在適應(yīng)行政環(huán)境的基礎(chǔ)上，積極地促進其所賴以建立的經(jīng)濟基礎(chǔ)和國家政權(quán)的鞏固和發(fā)展；在于它對行政環(huán)境的能動的改造。 。矛盾雙方的對立和斗爭，破壞了原有的平衡，形成新的平衡；新的平衡又包含新的不平衡，從而開始另一個矛盾過程。古代如此，現(xiàn)代也是這樣。主要表現(xiàn)是： (1)經(jīng)濟環(huán)境決定行政系統(tǒng)的產(chǎn)生和存在； (2)經(jīng)濟環(huán)境決定行政系統(tǒng)的性質(zhì)、目的和歷史使命； (3)經(jīng)濟環(huán)境決定行政系統(tǒng)的變化和發(fā)展方向等。而行政環(huán)境也只有通過實踐才能得到改造。行政環(huán)境改變了，行政系統(tǒng)的存在和活動方式也必須隨之改變。這些條件有物質(zhì)的、精神的；有有形的、無形的；有自然界的、社會界的。利格斯的論著確立了行政生態(tài)學(xué)的基本思想，開創(chuàng)了行政管理學(xué)研究的 一個新途徑，被認為是行政生態(tài)學(xué)的代表作。行政生態(tài)學(xué)正是在這一背景下興起和發(fā)展的 。我們首先從生態(tài)學(xué)的觀點來分析行政環(huán)境的特點和作用。但現(xiàn)代是古代的延續(xù)。 在往 后的 20 多年里，我國行政管理學(xué)在恢復(fù)重建的同時獲得迅速和健康的發(fā)展。隨著經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展和改革開放的深入，行政管理的重要性和行政改革的迫切性日益鮮明地擺在人們的面前，也因此而推動人們對行政管理學(xué)的重新認識。發(fā)展趨勢表現(xiàn)為： (一 )研究領(lǐng)域的拓寬和加深 (二 )研究內(nèi)容和研究方法更結(jié)合實際 (三 )不同學(xué)派之間的爭鳴和交流 三、行政管理學(xué)在中國的重建和發(fā)展 行政管理學(xué)在中國的傳播和研究，始于 20 世紀 30 年代前后。 上述客觀條件，推動了行政管理學(xué)產(chǎn)生于當時的美國。 19 世紀末和20 世紀初，美國經(jīng)濟發(fā)展到更高階段，上層建筑也隨之發(fā)生了重大變化。 1887 年，威爾遜發(fā)表的《行政研究》， 1900 年，古德諾出版《政治與行政》以及 1926 年懷特懷特 (Leonard e 1891～ 1958)出版的《行政學(xué)導(dǎo)論》，對行政管理學(xué)的主要內(nèi)容作了論述，使行政管理學(xué)成為一個獨立的重要學(xué)科。 法。 。 8．現(xiàn)代高科技在行政管理過程中的廣泛運用，使現(xiàn)代行政管理在低成本和高效率等方面發(fā)生了重大變革，推行電子政務(wù)已成為現(xiàn)代行政管理學(xué)著力研究的重要內(nèi)容。 、提高公共服務(wù)的活動過程。因此，行政管理學(xué)的研究內(nèi)容是變化發(fā)展的，并不斷深化和擴展，其理論體系也隨之不斷變化和日趨完善。 行政管理學(xué)是綜合性的學(xué)科。 、社會公共事務(wù)和行政機關(guān)的內(nèi)部事務(wù) 。行政是有別于立法和司法的一種國家權(quán)力，行政活動也有別于立法活動和司法活動。 (四 )立法、司法和行政 西方國家把國家權(quán)力體系分為立法權(quán)、司法權(quán)和行政權(quán)，并分別由議會、法院和政府 “獨立 ”行使。 行政管理是面向社會、服務(wù)大眾的管理活動。 (三 )管理與行政 管理是伴隨人類社會產(chǎn)生而出現(xiàn)的一種活動。自是以后， “政治是國家意志的表達 ”和 “行政是國家意志的執(zhí)行 ”就成為行政學(xué)中一種影響很廣的觀點。夏書章《行政管理學(xué)》 (第三版 )筆記 第一章 行政和行政管理學(xué) 第一節(jié) 行政管理學(xué)的對象、內(nèi)容和特點 一、什么是行政 (一 ) “行政 ”是行政管理學(xué)的基本概念 廣義上，把國家機關(guān)和非國家機關(guān)，如企事業(yè)單位、社會團體乃至 私人組織中的計劃、決策、協(xié)調(diào)、人事、后勤庶務(wù)等管理活動，稱為行政；狹義上，認為行政是政府機關(guān)執(zhí)行的任務(wù)和進行的活動。政治與政策或國家意志的表達相關(guān)；行政則與這些政策的執(zhí)行相關(guān) ”。兩者密切聯(lián)系，又互相區(qū)別。行政與管理有著密切的關(guān)系。 廣義的行政管理是政府行政組織、非政府的公共組織對公共事務(wù)的管理與公共服務(wù)的提供。在承認國 家權(quán)力統(tǒng)一性的前提下，立法、司法、行政是國家權(quán)力的三大系統(tǒng)。在我國，行政管理主體是國務(wù)院和地方各級人民政府。 行政管理學(xué)的研究對象從管理主體、客體、管理原則和根本任務(wù)等方面表現(xiàn)其矛盾的特殊性，這是行政管理學(xué)與其他學(xué)科相區(qū)別的重要根據(jù)。這些基本的范疇和原理隨行政 管理實踐的發(fā)展而不斷地補充和豐富；其內(nèi)在聯(lián)系也隨行政管理實踐的深入而不斷為人們所揭示。 。 ，各種改革模式相繼出現(xiàn)。 行政管理學(xué)產(chǎn)生以來，西方學(xué) 者采取了多種的、在不同歷史階段又各有特點的研究方法，例如演繹從研究到歸納研究、從靜態(tài)研究到動態(tài)研究、從單科研究到跨學(xué)科研究，如此等等。 。美國的學(xué)者和改革家對此作出了重要貢獻。 （二）西方國家公共行政學(xué)產(chǎn)生的條件 行政管理學(xué)于 19 世紀末萌芽到 20 世紀 初誕生于美國，是有歷史必然性的。 ，妨礙了資本 主義商品經(jīng)濟的發(fā)展。 二、西方行政管理學(xué)的發(fā)展趨勢 行政管理學(xué)在西方各國的發(fā)展演變有如下情形：由政治與行政分離的研究，到政治與行政配合的研究；由靜態(tài)的研究到動態(tài)的研究；由以事為中心的研究，到以人為中心的研究；由法規(guī)的研究到行為的研究；由 機械的效率觀到社會的效率觀；由單科的研究到科際的研究等。 黨的 十一屆三中全會開始了社會主義建設(shè)的新時期。這次研討會的成功，標志著行政管理學(xué)在我國的重建，并成為它進一步發(fā)展的新起點。 (二 )豐富的歷史遺產(chǎn) 現(xiàn)代行政管理和古代行政管理是性質(zhì)不同的發(fā)展階段。 二、建設(shè)中國特色社會主義行政管理學(xué)的主要原則 (一 )堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和 “三個代表 ”重要思想 (二 )緊密圍繞經(jīng)濟建設(shè)和社會主義市場經(jīng)濟下的行政體制改革 (三 )加強與相關(guān)學(xué)科的結(jié)合 (四 )強化創(chuàng)新意識，推動學(xué)科建設(shè)的創(chuàng)新進程 第二章 行 政 環(huán) 境 第一節(jié) 行政環(huán)境及其對于行政管理的必要性 一、行政環(huán)境問題的提出 行政環(huán)境問題是行政生態(tài)理論的重要內(nèi)容，是應(yīng)用生態(tài)學(xué)的理論和方法研究行政管理學(xué)提出的新課題。拯救環(huán)境的強烈呼聲促進生態(tài)學(xué)的更大發(fā)展。在這些論著中，他把行政現(xiàn)象和行政行為與行政的社會背景、文化背景、意識形態(tài)背景等聯(lián)系起來考察，并從行政的經(jīng)濟環(huán)境方面將行政管理區(qū)分為三種模式： (1)融合型即農(nóng)業(yè)社會的行政模式； (2)棱柱型即過渡社會的行政模式； (3)衍射型即工業(yè)社會的行政模式。 (二 )行政環(huán)境的基本含義 行政環(huán)境是行政系統(tǒng)賴以存在和發(fā)展的外部條件的總和。行政系統(tǒng)必須并只能在一定行政環(huán)境中運行和發(fā)揮作用。行政系統(tǒng)活動主要是執(zhí)行國家意志，是制定方針、政策、法規(guī)、命令，只有通過實踐，才能把這些變成改造環(huán)境的物質(zhì)力量。作為社會的總代表，它具有凌駕于社會之上的權(quán)力，但不能脫離經(jīng)濟基礎(chǔ)而起作用，不能不受以經(jīng)濟基礎(chǔ)為核心的經(jīng)濟環(huán)境的支配和制約。 三、現(xiàn)代行政管理與行政環(huán)境聯(lián)系的加強 行政管理在一定行政環(huán)境的影響下存在和發(fā)展，與行政環(huán)境發(fā)生一定的聯(lián)系。平衡是相對的、暫時的，而不平衡是絕對的、永恒的。 。 三、行政管理對行政環(huán)境的利用和改造 行政管理必須適應(yīng)行政環(huán)境，但在適應(yīng)的同時，又積極地利用和改造行政環(huán)境。 二、社會主義初級階段 ——我國的基本國情 社會主義初級階段，主要是指：